Решение № 2-36/2020 2-36/2020~М-7/2020 М-7/2020 от 13 февраля 2020 г. по делу № 2-36/2020

Дело № 2-36/2-2020

УИД: 32RS0018-02-2020-000013-66


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2020 года с. Гордеевка

Красногорский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Пальшина Ю.С.,

при секретаре Сиваковой Е.М.,

с участием представителя истца помощника прокурора Гордеевского района Брянской области Кузнецова М.И.,

представителей ответчиков – МБОУ «Уношевская средняя общеобразовательная школа» ФИО1; администрации Гордеевского муниципального района Брянской области ФИО2; отдела образования администрации Гордеевского района Брянской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гордеевского района Брянской области в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов, прав и свобод неопределенного круга лиц к администрации Гордеевского муниципального района Брянской области, Отделу образования администрации Гордеевского района Брянской области, МБОУ «Уношевская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий по принятию комплекса мер по оборудованию периметрального ограждения территории МБОУ «Уношевская средняя общеобразовательная школа» в соответствии с соблюдением требований антитеррористического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Гордеевского района Брянской области обратился с иском, в котором указал, что проведенной прокуратурой района проверкой в МБОУ «Уношевская средняя общеобразовательная школа» выявлены нарушения требований антитеррористического законодательства и противопожарной безопасности, выразившееся в частичном отсутствии периметрального ограждения территории школы. В связи с чем, просил суд обязать МБОУ «Уношевская средняя общеобразовательная школа», установить (оборудовать) периметральное ограждение территории вышеуказанного образовательного учреждения. Обязать администрацию Гордеевского района Брянской области выделить МБОУ «Уношевская средняя общеобразовательная школа», денежные средства на данные цели, а Отдел образования администрации Гордеевского района Брянской области, после выделения денежных средств выполнить действия в пределах своих полномочий по установке (оборудованию) периметрального ограждения территории вышеуказанного образовательного учреждения.

Помощник прокурора Гордеевского района Брянской области поддержал заявленные требования и просил суд установить разумный срок необходимый для исполнения решения.

Представители администрации Гордеевского района Брянской области и Отдела образования администрации Гордеевского района Брянской области, указали, что действительно денежные средства на вышеуказанные цели школе выделены. В настоящее время школа закупает материал для восстановления ограждения.

Представитель МБОУ «Уношевская средняя общеобразовательная школа» Гордеевского района Брянской области, исковые требования признал.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих лиц, суд полагает следующее.

Согласно статьям 2, 38, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» отражено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Согласно ч.6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. В соответствии с п. 8 ч. 1 статьи 41 данного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в т.ч. за жизнь и здоровье обучающихся (ч. 7 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания, в здания с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Приказом Федерального агентства по образованию от ДД.ММ.ГГГГ N 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

Одним из условий безопасного осуществления образовательного процесса является необходимость соблюдения санитарных правил и норм к содержанию территории образовательного учреждения.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 3.1 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

Следовательно, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения, является обязательным в силу закона.

Вопреки указанным требованиям, ограждение территории МБОУ «Уношевская СОШ» в некоторых местах имеет значительные повреждения, а в отдельных (со стороны заднего фасада здания) - отсутствует вовсе.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 7.1 статьи 14, п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов поселений, городских округов, обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ст. 123.22 ГК РФ муниципальное учреждение может быть бюджетным.

Порядок финансового обеспечения деятельности муниципального учреждения определяется законом.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

В соответствии с положениями Устава Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Уношевская средняя общеобразовательная школа», утвержденного постановлением администрации Гордеевского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав), МБОУ «Уношевская СОШ» создана в целях дальнейшего развития и совершенствования системы образования, внедрения современных форм и методов обучения и воспитания, реализации прав граждан на образование.

Согласно п. 1.5 Устава учредителем данного образовательного учреждения является муниципальное образование «Гордеевский муниципальный район». Функции и полномочия учредителя школы от имени муниципального образования осуществляет администрация района, от имени администрации района - отдел образования администрации Гордеевского района.

Главным распорядителем бюджетных средств является отдел образования администрации Г ордеевского района.

В силу ч. 1 ст. 39, ст. 25 Устава муниципального образования «Гордеевский муниципальный район», принятого Решением Гордеевского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация Гордеевского района образует структуру органов местного самоуправления, является исполнительнораспорядительным органом Гордеевского района, наделенного полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области.

В соответствии ст. 52 вышеуказанного документа Гордеевский район имеет собственный бюджет.

Исполнение местного бюджета обеспечивается администрацией района (п. 52.3).

Таким образом, к полномочиям администрации Гордеевского района отнесено, в том числе создание и финансовое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

Отдел образования администрации района является главным распорядителем бюджетных средств, участвует в формировании бюджета, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным получателям бюджетных средств.

Упомянутые нарушения закона создают реальную угрозу безопасности обучающихся, педагогического и технического персонала школы, снижают уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения, не позволяют создать необходимых условий образовательного процесса.

Обращаясь с настоящим иском (заявлением) прокурор района выступает в интересах неопределенного круга лиц, их жизни и здоровья.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора Гордеевского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая особенности финансирования вышеуказанных мероприятий, а также объем работ, необходимый выполнить для восстановления ограждения, суд полагает возможным установить для исполнения решения четырех месячный срок со дня его вступления в законную силу, находя такой срок разумным.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Гордеевского района Брянской области в защиту интересов, прав и свобод неопределенного круга лиц к Администрации Гордеевского муниципального района Брянской области, Отделу образования администрации Гордеевского района Брянской области, МБОУ «Уношевская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий по принятию комплекса мер по оборудованию периметрального ограждения территории МБОУ «Уношевская средняя общеобразовательная школа» в соответствии с соблюдением требований антитеррористического законодательства – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Уношевская средняя общеобразовательная школа» установить (оборудовать) периметральное ограждение территории вышеуказанного образовательного учреждения, в течении четырех месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Обязать Администрацию Гордеевского района Брянской области выделить муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Уношевская средняя общеобразовательная школа», денежные средства на цели периметрального ограждения территории вышеуказанного образовательного учреждения.

Обязать Отдел образования Администрации Гордеевского района Брянской области после выделения администрацией Гордеевского района Брянской области денежных средств на цели периметрального ограждения территории муниципального бюджетного образовательного учреждения «Уношевская средняя общеобразовательная школа», выполнить действия в пределах своих полномочий по установке (оборудованию) периметрального ограждения территории вышеуказанного образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Красногорский районный суд в течении месяца, с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Пальшин Ю.С.

Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированная часть изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>