Решение № 2-332/2018 2-332/2018 ~ М-198/2018 М-198/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2-332/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Дело № 2-332/2018
24 мая 2018 года
Город Саянск


Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Маничевой С.С., при секретаре Стерховой Е.И., с участием представителя истицы по доверенности ФИО1, представителя ответчика областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Сосновая горка» по доверенности ФИО2, представителей ответчика государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саянске Иркутской области (межрайонного) по доверенностям ФИО3 и ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к областному государственному бюджетному учреждению социального обслуживания «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Сосновая горка» и государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саянске Иркутской области (межрайонному) о праве на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения,

установил

Истица ФИО5 предъявила в суде иск к ответчикам - областному государственному бюджетному учреждению социального обслуживания «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Сосновая горка» (далее - реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Сосновая горка») и государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саянске Иркутской области (межрайонному) (далее - пенсионный орган) о праве на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, полагая, что является незаконным не предоставление реабилитационным центром для детей и подростков с ограниченными возможностями «Сосновая горка» в пенсионный орган сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении истицы за период с 03 января 2002 года по 09 марта 2010 года без льготной кодировки, и ссылаясь также на незаконность незачета пенсионным органом в стаж на соответствующих видах работ ФИО5 по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения: периода работы с 03 января 2002 года по 09 марта 2010 года в государственном учреждении социальной защиты областном реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями «Сосновая горка» в должности заведующей отделением диагностики (с исполнением обязанностей врача-эпидемиолога); периода работы с 22 апреля 1999 года по 02 января 2002 года в областном детском реабилитационно-оздоровительном комплексе «Сосновая горка» в должности врача-эпидемиолога; периода работы с 01 сентября 1997 года по 21 апреля 1999 года в областном детском реабилитационно-оздоровительном комплексе «Сосновая горка» в должности медстатиста-регистратора.

В исковом заявлении и своих объяснениях в суде истица ФИО5 при участии своего представителя по доверенности ФИО1 указала, что в апреле 2017 года истица обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях». В назначении ФИО5 такой пенсии было отказано. В ответе пенсионного органа от 27 июля 2017 года сообщалось, что на дату обращения у истицы стаж на соответствующих видах работ составляет 13 лет 6 месяцев 3 дня при требуемом не менее 30 лет.

Между тем ФИО5 считает, что в стаж для назначения ей досрочной пенсии подлежит зачету период работы в должности заведующей отделением диагностики (с исполнением обязанностей врача-эпидемиолога) с 03 января 2002 по 09 марта 2010 года, а также период работы в должности медстатиста-регистратора с 01 сентября 1997 по 21 апреля 1999 года и в должности врача-эпидемиолога в Областном детском реабилитационно-оздоровительном комплексе «Соснова горка» с 22 апреля 1999 года по 02 января 2002 года. А действия работодателя по предоставлению в отношении истицы в пенсионный орган индивидуальных сведений на общих условиях (без льготной кодировки) за период работы с 03 января 2002 по 09 марта 2010 года не соответствуют закону. На основании приказа от 09 января 2002 №3 л/с ФИО5 была переведена с 03 января 2002 года на должность заведующей отделения диагностики. Трудовые функции по этой должности истица совмещала с трудовыми обязанностями врача-эпидемиолога. За выполнение обязанностей врача-эпидемиолога истице была установлена доплата в размере 50% тарифной ставки. Поэтому, по мнению ФИО5, за указанный период работы с 03 января 2002 года по 09 марта 2010 года сведения в пенсионный орган должны были быть предоставлены с указанием льготной кодировки в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 № 781, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 16 июля 1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», ст.1, ст. 22 Трудового кодекса РФ, ст. 9 Федерального закона от 01 апреля 1996 № 27-ФЗ (ред. от 28 декабря 2016) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на назначение досрочной пенсии имеют врачи - специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений).

В период работы ФИО5 с 01 сентября 1997 по 21 апреля 1999 года в должности медстатиста-регистратора действовало Постановление Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 № 464 (ред. от 22 сентября 1993) «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», которым предусмотрено право на досрочную пенсию врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Согласно Постановлению Правительства РФ от 22 сентября 1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (п. 3) в выслугу, дающую право на досрочную пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления. Правила, утвержденные пунктом 1 настоящего Постановления, по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 1 ноября 1999 года. Согласно этим нормам врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливается при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца. И в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 № 781 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Истица ФИО5 также считает, что подлежит включению в стаж для досрочного назначения пенсии по старости и период ее работы в должности врача-эпидемиолога в период с 22 апреля 1999 по 02 февраля 2002 года, так как согласно Постановлению Правительства РФ от 22 сентября 1999 № 1066, действовавшему на момент работы истицы в данной должности, право на досрочную пенсию имеют врачи - специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков).

В связи с тем, что ОГБУ СО РЦ «Соснова горка» расположен в <данные изъяты>, то есть в сельской местности, ФИО5 настаивала на необходимости зачета периодов ее работы в указанной организации в льготный стаж исходя из 1 года и 3 месяцев за 1 год.

На основании выше изложенного истица ФИО5 просила суд: 1. обязать реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Сосновая горка» произвести корректировку предоставляемых в пенсионный орган индивидуальных сведений с указанием льготной кодировки за период работы ФИО5 с 03 января 2002 по 09 марта 2010 года; 2. признать незаконным решение пенсионного органа от 27 июля 2017 № 1162 об отказе в досрочном назначении истице страховой пенсии по старости; 3. обязать пенсионный орган включить в стаж для досрочного назначения пенсии по старости период работы истицы ФИО5 в должности заведующей отделением диагностики (с исполнением обязанностей врача-эпидемиолога) с 03 января 2002 по 09 марта 2010 года в государственном учреждении социальной защиты «Областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Сосновая горка», а также период работы в должности медстатиста-регистратора с 01 сентября 1997 по 21 апреля 1999 года и в должности врача-эпидемиолога с 22 апреля 1999 по 02 января 2002 года в Областном детском реабилитационно-оздоровительном комплексе «Соснова горка», обязать пенсионный орган назначить истице досрочную страховую пенсию по старости.

Каждый из ответчиков предъявленные к нему исковые требования ФИО5 не признал.

Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Сосновая горка» в своих возражениях на исковое заявление ФИО5 указал, что индивидуальные сведения на истицу с льготной кодировкой за период с 03 января 2002 по 09 марта 2010 года не подавались в пенсионный орган в связи с тем, что в указанных период ФИО5 работала в должности заведующей отделением диагностики на 1,0 ставку с совмещением обязанностей врача-эпидемиолога на 0,5 ставки (приказ по учреждению от 09 января 2002 № 3 л/с, штатные расписания). В указанный период для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения действовало Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 № 1066 «Об утверждении должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу дет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», период действия документа - с 06 сентября 1991 до 14 ноября 2002 года. В пункте 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается, что в выслугу засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 № 1066 (Список должностей ПП РФ № 1066). При этом в соответствии с приказом по учреждению от 09 января 2002 № 3 л/с и штатными расписаниями ФИО5 исполняла обязанности по должности «врач-эпидемиолог» на 0,5 ставки. В свою очередь в Список должностей ПП РФ № 1066 было включено наименование учреждения «реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями», наименования должностей «врачи; врачи-специалисты (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность», но в Списке должностей ПП РФ № 1066 отсутствует наименование должности «заведующий отделением».

Также в спорный период работы ФИО5 заведующей отделением диагностики действовало Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее -ПП РФ № 781), начало действия документа с 14 ноября 2002 года. Пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила) установлено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии но старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список). В свою очередь, Список содержит наименование учреждения - «реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями», наименование должности «врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность», но в Списке отсутствует наименование должности «заведующий отделением».

Пунктом 4 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, начиная с 1 ноября 1999 года засчитываются в стаж на соответствующих видах работ при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей. При этом в соответствии с приказом по учреждению от 09 января 2002 года № 3 л/с и штатными расписаниями ФИО5 исполняла обязанности по должности «врач-эпидемиолог» на 0,5 ставки.

В связи с отсутствием наименования занимаемой работником должности («заведующий отделением диагностики») в Списках ПП РФ № 1066 и ПП РФ № 781 учреждением и исполнением обязанностей по должности врача-эпидемиолога на 0,5 ставки в пенсионный орган не подавалась льготная кодировка за период работы ФИО5 с 03 января 2002 по 09 марта 2010 года.

В части наименования учреждения по спорным периодам работы с 01 сентября 1997 по 21 апреля 1999 года в должности медстатиста-регистратора и с 22 апреля 1999 по 02 января 2002 года в должности врача-эпидемиолога на 0,5 ставки с выполнением обязанностей медстатиста-регистратора на 0,5 ставки по совместительству в Областном детском реабилитационное оздоровительном комплексе «Сосновая горка» (ОДРОК «Сосновая горка») ответчик реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Сосновая горка» сообщил, что учреждение создано в соответствии с постановлением губернатора Иркутской области от 28 июля 1997 № 175-п как государственное учреждение социальной защиты населения администрации Иркутской области «Областной детский реабилитационно-оздоровительный комплекс «Сосновая горка». На основании постановления губернатора Иркутской области от 09 января 2002 № 15-п учреждение переименовано в государственное учреждение социальной защиты «Областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Сосновая горка». Приказом начальника главного управления социальной защиты населения администрации Иркутской области от 15 августа 2003 года № 209 учреждение переименовано в государственное областное учреждение социального обслуживания «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Сосновая горка». На основании приказа начальника главного управления социальной защиты населения администрации Иркутской области от 09 декабря 2005 № 652 учреждение переименовано в областное государственное учреждение социального обслуживания «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Сосновая горка». Распоряжением Правительства Иркутской области от 28 ноября 2011 № 397-рп учреждение переименовано в областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Сосновая горка». С момента создания учреждения в его названии основное место занимало и занимает словосочетание «реабилитационный комплекс», «реабилитационный центр».

Понятие «реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» означает, что учреждение осуществляет социальную реабилитацию детей и подростков с отклонениями в умственном и физическом развитии в возрасте до 18 лет. Это подтверждают: п. 4.3.6 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52498-2005 «Социальное обслуживание населения. Классификация учреждений социального обслуживания» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 декабря 2005 № 535-ет), предусматривающий 7 типов и 22 вида учреждений, предоставляющих социальные услуги, и п. 2.3.3.9 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52495-2005 «Социальное обслуживание населения. Термины и определения» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 декабря 2005 № 532-ст), предусматривающий 4 типа и 33 вида учреждений социального обслуживания. В Уставе ОГБУСО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Сосновая горка», в Уставе ОДРОК «Сосновая горка», в Уставе ГУСЗ «Областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Сосновая горка» прослеживается прямая связь между пунктом 2.1, 2.2 действующего Устава, пунктами 1.1., 2.1. Устава ОДРОК «Сосновая горка» и пунктами 1,2, 3.1. Устава ГУСЗ «Областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Сосновая горка», а именно: «Предметом деятельности учреждения является социальное обслуживание граждан, признанных нуждающимися в социальном обслуживании...»: осуществляет «...реабилитацию детей и подростков с отклонениями в физическом и умственном развитии в возрасте до 18 лет...»; осуществляет «...социальную реабилитацию детей и подростков с ограниченными возможностями в развитии в возрасте от рождения до 16 лет...»; целью деятельности учреждения является «реализация государственной политики в сфере социального обслуживания, включая предоставление социальных услуг получателям социальных услуг с учетом их индивидуальных потребностей»; «...квалифицированной помощи, обеспечение их максимально полной и своевременной социальной адаптацией к жизни в обществе, семье, к обучению и труду...»; «...квалифицированной медико-социальной, психолого-социальной и социально-педагогической помощи...». То есть цели и задачи Комплекса (ОДРОК «Сосновая горка») и Центра, как ГУСЗ и ОГБУСО РЦ «Сосновая горка» не изменялись с момента создания учреждения. Учреждение не подвергалось реорганизации, осуществлялось лишь переименование учреждения, без изменения его целей и задач, которые являются идентичными и соответствуют понятию «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями», указанному в вышеприведенных Национальных стандартах.

Из анализа вышесказанного ответчик реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Сосновая горка» делает вывод о том, что в спорные периоды ФИО5 работала в учреждении социального обслуживания - в реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями, что дает ФИО5 право на зачисление периодов с 01 сентября 1997 по 21 апреля 1999 года и с 22 апреля 1999 по 02 января 2002 года в стаж деятельности, предусмотренной п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» для досрочного назначения пенсии.

Пенсионный орган в своих возражениях на исковое заявление ФИО5 указал, что право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Согласно Постановлению № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Список № 781); Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 по 31 декабря 2001 года включительно (далее Список № 1066); Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 по 31 октября 1999 года включительно (далее Список № 464); Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года; Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». Согласно п. 10 Постановления Правительства РФ от 02 октября 2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11-17 настоящих Правил.

Также в возражениях пенсионного органа указано, что при подсчете страхового стажа подтверждаются: а) периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; б) периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Перечень должностей и учреждений, указанных в Списках, с учетом которых определяется право медицинских работников на досрочную страховую пенсию по старости, носит исчерпывающий характер и расширительному толкованию не подлежит. В стаж на соответствующих видах работ засчитываются периоды работы застрахованных лиц в должностях и учреждениях, прямо предусмотренных Списком и Правилами.

Согласно представленным в пенсионный орган документам ФИО5 работала в период с 01 сентября 1997 по 21 апреля 1999 года в должности медстатиста-регистратора Областного детского реабилитационно-оздоровительного комплекса «Сосновая горка», с 22 апреля 1999 по 02 января 2002 года - в должности врача-эпидемиолога Областного детского реабилитационно-оздоровительного комплекса «Сосновая горка», с 03 января 2002 по 08 января 2002 года - в должности заведующей отделением диагностики Областного детского реабилитационно-оздоровительного комплекса «Сосновая горка», с 09 января 2002 по 09 марта 2010 года - в должности заведующей отделением диагностики Областного государственного учреждения социального обслуживания «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Сосновая горка». Списком № 781 от 29 октября 2002 года предусмотрены учреждения социального обслуживания, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. В частности, Списком поименовано учреждение «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями». В связи с тем, что ФИО5 работала в Областном детском реабилитационно-оздоровительном комплексе «Сосновая горка», период ее работы в должности врача-эпидемиолога с 22 апреля 1999 по 02 января 2002 года не включен в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Указанным списком не предусмотрена и должность «медстатист-регистратор». Период работы в указанной должности протекал в период действия Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет». В этом Списке № 464 от 06 сентября 1991 года поименованы для назначения досрочной пенсии врачи и средний медицинский персонал. При исчислении специального стажа, имевшего место до 01 ноября 1999 года, применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 15 октября 1999 № 377. Согласно указанной номенклатуре к среднему медицинскому персоналу относились должности «медицинский статистик» и «медицинский регистратор». Должность «медстатист-регистратор» данной номенклатурой не предусмотрена. Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 03 ноября 1999 № 395 не поименовано учреждение «Детский реабилитационно-оздоровительный комплекс».

Таким образом, по мнению пенсионного органа, период работы ФИО5 в должности «медстатист-регистратор» с 01 сентября 1997 по 21 апреля 1999 года не подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Далее в своих возражениях пенсионный орган сослался на Список № 781 от 29 октября 2002 года, а также Список № 1066 от 22 сентября 1999 года, в которых поименованы учреждение «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» и должности «врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистов), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющих врачебную деятельность». Должность «заведующий отделением» относится к числу руководителей структурных подразделений. В данном случае необходимо учитывать, что наименование врачебной должности формируется с учетом специальности, предусмотренной номенклатурой врачебных специальностей, по которой работник имеет соответствующую подготовку, и работа в которой вменяется в круг его обязанностей. Наименование должности «заведующий» (структурным подразделением) дополняется наименованием врачебной должности, соответствующей профилю структурного подразделения. Например, «заведующий отделением - врач-эпидемиолог».

Учитывая, что ФИО5 работала в должности заведующей отделением, не являясь при этом врачом-специалистом, пенсионный орган считает, что периоды работы с 03 января 2002 по 09 марта 2010 года не подлежат включению истице в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Кроме этого, за указанные периоды страхователем в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» предоставлены индивидуальные сведения на истицу без проставления льготной кодировки. Органы Пенсионного фонда России фиксируют данные сведения в индивидуальном лицевом счёте застрахованного лица и не наделены правом самостоятельно определять условия труда застрахованного лица. Такое право отдано законодателем только страхователям. Сведения о страховом стаже представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица, а также данных бухгалтерского учета о начислении и уплате страховых взносов. Основным условием для предоставления права на досрочное назначение страховой пенсии по старости является постоянная в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени) занятость на соответствующих видах работах. Это прямо вытекает из законодательства и закреплено в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 № 516. За спорный период работы с 01 ноября 1999 по 09 марта 2010 года документально не подтвержден факт работы ФИО5 в соответствующей должности, поименованной в Списках, на полную ставку.

Помимо этого пенсионный орган, ссылаясь на п. 5 Постановления № 516, указал на невозможность включения в стаж на соответствующих видах работ периоды отпусков без сохранения заработной платы 15 октября 2002 года и 19 ноября 2009 года.

Таким образом, представители пенсионного органа ФИО3 и ФИО4 настаивали в суде на законности отказа в назначении истице ФИО5 досрочной страховой пенсии по старости, утверждая, что на дату обращения 13 апреля 2017 года за установлением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» у истицы отсутствует требуемый стаж не менее 30 лет, в том числе с учетом льготного исчисления (для сельской местности). Просили в удовлетворении исковых требований ФИО5 отказать в полном объеме.

Представитель реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями «Сосновая горка» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что должности, в которых работала ФИО5, именовались с определением ставки (неполной ставки) заработной платы по этим должностям в соответствии со штатными расписаниями, поступавшими на утверждение директора реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями «Сосновая горка» из Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

С учетом этого к участию в деле в качестве третьего лица было привлечено Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

От имени Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области его представитель ФИО6 сообщила, что штатные расписания областного государственного учреждения социального обслуживания утверждаются директором учреждения, согласовываются Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области и хранятся в учреждении. Относительно наличия либо отсутствия права ФИО5 на досрочную пенсию Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области высказаться не может ввиду отсутствия у него таких полномочий.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу о необходимости частичного удовлетворения исковых требований ФИО5 в связи с далее изложенным.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 года (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ). По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ). Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 названного Федерального закона.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (например, с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда. Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством РФ принято Постановление от 16 июля 2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение». В соответствии с подп. «н» п. 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Постановление, Список и Правила 2002 года); Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (далее - Постановление, Список и Правила 1999 года), - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 по 31 декабря 2001 года включительно; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (далее - Постановление, Список 1991 года), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 по 31 октября 1999 года включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением, в частности следующего случая применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

После регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, на что указывается в п. 10 Постановления Правительства РФ от 02 октября 2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Из трудовой книжки ФИО5, приказов, штатных расписаний ее работодателя, справок Областного государственного учреждения социального обслуживания «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Сосновая горка», усматривается, что в спорные периоды с 1 сентября 1997 по 21 апреля 1999 года, с 22 апреля 1999 по 02 января 2002 года и с 3 января 2002 по 09 марта 2010 года истица работала в государственном учреждении социального обслуживания, которое было создано постановлением губернатора Иркутской области от 28 июля 1997 № 175-п как государственное учреждение социальной защиты населения администрации Иркутской области «Областной детский реабилитационно-оздоровительный комплекс «Сосновая горка» (сокращенно - ДРОК «Сосновая горка»). На основании постановления губернатора Иркутской области от 09 января 2002 года № 15-п «О переименовании областных государственных учреждений» учреждение было переименовано в государственное учреждение социальной защиты «Областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Сосновая горка». Приказом начальника главного управления социальной защиты населения администрации Иркутской области № 209 от 15 августа 2003 года учреждение переименовано в государственное областное учреждение социального обслуживания «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Сосновая горка». Приказом начальника главного управления социальной защиты населения администрации Иркутской области № 652 от 09 декабря 2005 учреждение переименовано в областное государственное учреждение социального обслуживания «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Сосновая горка». На основании распоряжения Правительства Иркутской области № 397-рп от 28 ноября 2011 года учреждение переименовано в Областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Сосновая горка».

Сопоставление положений уставов учреждения, объяснений в судебном заседании истицы ФИО5, данных, предоставленных реабилитационным центром для детей и подростков с ограниченными возможностями «Сосновая горка», свидетельствует о том, что имело место переименование учреждения, без изменения его целей, деятельности и задач, которые являются идентичными и соответствуют понятию такого учреждения социального обслуживания как реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями.

Для отнесения работы, в связи с которой назначалась досрочная страховая пенсия по старости, именовавшаяся ранее пенсией за выслугу лет, в специальный стаж для назначения такой пенсии Списком 1991 года были предусмотрены врачи и средний медицинский персонал только лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений, работа врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях социального обслуживания при пенсионном обеспечении не учитывалась. В Список 1999 года были включены некоторые учреждения социального обслуживания (п. 32), что дало основание для зачета работы в них в выслугу лет, но лишь за периоды после 1 ноября 1999 года. Список 2002 года содержит перечень должностей, идентичный перечню 1999 года. Не расходится со Списком 1999 года и перечень учреждений в Списке 2002 года, среди которых в п. 31 названо такое учреждение социального обслуживания как реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями.

Поскольку в связи с принятием Постановления 1999 года условия пенсионного обеспечения существенно изменились, оно ранее приобретенную выслугу лет не затрагивало. В соответствии со Списком 1999 года и Правилами 1999 года в выслугу лет засчитывались только периоды работы после 1 ноября 1999 года, то есть после того, как Постановление 1999 года вступило в силу. Периоды до этой даты учитывались в соответствии со Списком 1991 года (п. 3 Постановления 1999 года). Исчисление выслуги также зависело от того, за какой период она подсчитывалась. Однако трудовая деятельность до 1 ноября 1999 года могла учитываться не только в соответствии с Постановлением 1991 года, но и по Правилам 1999 года. Выбор правил, по которым исчислялась выслуга за период до 1 ноября 1999 года, производился по желанию гражданина (п. 3 Постановления 1999 года). При этом необходимо подчеркнуть, что у граждан имелось право выбора только Правил исчисления выслуги, но не Списка, определяющего учитываемые профессии и должности.

Из всего этого следует, что поскольку работа ФИО5 медстатистом-регистратором в учреждении социального обслуживания имела место до 1 ноября 1999 года, этот период работы истицы с 1 сентября 1997 по 21 апреля 1999 года в учреждении социального обслуживания не подлежит включению в стаж для досрочного назначения пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Кроме того, в Списке 1991 года, действовавшем в период работы ФИО5 в государственном учреждении социального обслуживания медстатистом-регистратором, для назначения пенсии за выслугу лет в учреждениях здравоохранения поименован помимо врачей также средний медицинский персонал, к которому в соответствии с номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения относились должности «медицинский статистик» и «медицинский регистратор». Должность «медстатист-регистратор» данной номенклатурой не предусмотрена.

Расширительное толкование норм, содержащихся в приведенных выше нормативных правовых актах, недопустимо.

Поскольку в силу положений ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ, данный вопрос к компетенции суда не относится. В связи с этим тождественность выполнявшейся ФИО5 работы медстатиста-регистратора государственного учреждения социального обслуживания работе медицинского статистика и (либо) медицинского регистратора в учреждении здравоохранения не может судом устанавливаться. Необходимо отметить, что и документального подтверждения тождественности выполнявшейся ФИО5 работы медстатиста-регистратора государственного учреждения социального обслуживания работе медицинского статистика и (либо) медицинского регистратора в учреждении здравоохранения суду не предоставлено.

Поскольку исковое требование ФИО5 о зачете в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периода работы истицы с 1 сентября 1997 по 21 апреля 1999 года медстатистом-регистратором учреждения социального обслуживания не основано на нормах закона, суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении иска ФИО5 в части зачета в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения названного периода работы.

Решение пенсионного органа № 1162 от 27 июля 2017 года в части незачета ФИО5 в стаж на соответствующих видах работ указанного спорного периода с 1 сентября 1997 по 21 апреля 1999 года является правильным.

В отношении спорного периода работы ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в государственном учреждении социального обслуживания врачом-эпидемиологом на 0,5 ставки заработной платы следует обратить внимание на ниже следующее.

Ранее действовавшие Списки и Правила 1991 и 1999 года признаны утратившими силу Постановлением 2002 года, утвердившим Список и Правила 2002 года с теми же перечнями должностей и учреждений, что и в Списке 1999 года. Однако указанные нормативные акты 1991 и 1999 года в настоящее время также не утратили своего значения и могут применяться для оценки пенсионных прав застрахованных лиц, как это предусмотрено п. 9 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, коль скоро по желанию застрахованного такая оценка производится с учетом специального, а не общего трудового стажа, то есть по правилам п. 5 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

И поскольку на момент обращения ФИО5 в 2017 году в пенсионный орган за назначением пенсии остаются актуальными Списки 1999 и 2002 года, предусматривающие право досрочного назначения пенсии врачам реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями, и за период до 01 ноября 1999 года - без обязательного условия выполнения лечебной и иной работы по охране здоровья населения в течение полного рабочего дня, подлежит зачету в стаж такой работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости время осуществления истицей трудовых функций врача-эпидемиолога на неполную ставку заработной платы в реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями «Сосновая горка» с 22 апреля 1999 по 31 октября 1999 года (то есть до 01 ноября 1999 года).

В случае если медицинский работник выполнял работу в течение рабочего дня в нескольких организациях или структурных подразделениях, предусмотренных названным Списком, время его работы суммировалось.

Данных о том, что ФИО5 выполняла лечебную и иную работу по охране здоровья населения, засчитываемую в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, в течение рабочего дня периода с 01 ноября 1999 по 02 января 2002 года в нескольких организациях или структурных подразделениях, предусмотренных названным Списком, суду не предоставлено.

А в связи с тем, что обязательным условием включения лечебной и иной работы по охране здоровья населения в стаж, дающий право на пенсию в соответствии со Списком 1999 года, стало ее выполнение в течение полного рабочего дня (п. 1 Правил 1999 года), не может быть зачтен в специальный стаж такой работы период выполнения истицей ФИО5 трудовых функций врача-эпидемиолога реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями «Сосновая горка» на неполную ставку заработной платы с 1 ноября 1999 по 02 января 2002 года.

Приказом ДРОК «Сосновая горка» от 22 апреля 1999 года было предписано перевести ФИО5 на основании ее заявления врачом-эпидемиологом и разрешить совместительство (совмещение) на 0,5 ставки заработной платы медстатистом-регистратором, оплату производить согласно штатному расписанию как врачу-эпидемиологу за 0,5 ставки 11 разряда и как медстатисту-регистратору.

В соответствии с приказом ДРОК «Сосновая горка» от 09 января 2002 года ФИО5 была переведена с 3 января 2002 года заведующей отделением диагностики с оплатой по тарифной ставке 12 разряда и с доплатой за совмещение обязанностей врача-эпидемиолога в размере 50% тарифной ставки.

Работа истицы с 1 ноября 1999 по 2 января 2002 года в учреждении социального обслуживания врачом-эпидемиологом на неполную ставку заработной платы исключает возможность зачета этого периода в стаж лечебной и иной работы по охране здоровья населения для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

В отношении спорного периода работы ФИО5 в реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями с 3 января 2002 по 09 марта 2010 года на полную ставку заработной платы в должности заведующей отделением диагностики и на неполную ставку врача-эпидемиолога следует учесть, что Списками 1999 и 2002 года для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения поименованы учреждение «реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» и должности «врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистов), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющих врачебную деятельность».

Для уяснения понятия «врачебная деятельность» следует обратиться к Приказу Минздрава РФ от 27 августа 1999 года № 337 «О номенклатуре специальностей в учреждениях здравоохранения Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), который относит к врачебной деятельности, например, для главного врача (директора, заведующего, начальника) и его заместителя организацию здравоохранения и общественного здоровья или клиническую специальность, а для главного врача центра госсанэпиднадзора - главного государственного санитарного врача, главного врача (руководителя, директора, начальника) и его заместителя - социальную гигиену и организацию госсанэпидслужбы или медико-профилактическую специальность.

В период с 3 января 2002 по 9 марта 2010 года истица ФИО5 выполняла на 0,5 ставки заработной платы должностные обязанности врача-эпидемиолога в отделении учреждения социального обслуживания, именовавшемся отделением медико-социальной реабилитации, затем - стационарным отделением и позже - отделением медико-социальной реабилитации со стационаром (далее - отделение медико-социальной реабилитации).

И в указанный период с 3 января 2002 по 9 марта 2010 года ФИО5 работала в учреждении социального обслуживания заведующей отделением.

Должность «заведующий отделением» относится к числу руководителей структурных подразделений.

Для отнесения работы, в связи с которой назначается досрочная пенсия за лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, учитываются положения об оплате труда работников здравоохранения, в частности, Положение об оплате труда работников здравоохранения, утвержденное Приказом Минздрава РФ № 377 от 15 октября 1999 (с изменениями и дополнениями), согласно которому наименование врачебной должности должно формироваться с учетом специальности, предусмотренной номенклатурой врачебных специальностей, по которой работник имеет соответствующую подготовку, и работа в которой вменяется в круг его обязанностей. Наименование должности «заведующий» (структурным подразделением) дополняется наименованием врачебной должности, соответствующей профилю структурного подразделения.

Из материалов дела усматривается, что с 3 января 2002 по 9 марта 2010 года ФИО5 работала в реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями на полную ставку заработной платы заведующей отделением диагностики и разработки индивидуальных программ реабилитации (ИПР), позже переименованном в отделение приема детей, составления ИПР и контроля за их выполнением (далее - отделение диагностики). Из штатных расписаний за 2002-2010 годы данного учреждения социального обслуживания следует, что указанное отделение было многопрофильным, поскольку в его составе в разное время работали врачи-специалисты различных наименований: врачи-педиатры, врач-психиатр, врач-травматолог, врач-окулист, врач-отоларинголог, врач-невропатолог, врач функциональной диагностики, врач-невролог, врач приемного отделения. Наименование отделения и состав работавших в нем врачей-специалистов указывает на схожесть работы данного структурного подразделения учреждения социального обслуживания и приемного отделения учреждения здравоохранения. Организацией здравоохранения, общественного здоровья, социальной гигиены в отделении диагностики занималась истица ФИО5 в силу занимаемой ею должности заведующей этим отделением.

На выполнение истицей врачебной деятельности в связи с занимаемой ею должностью заведующей отделением диагностики указывает и перечень ее должностных обязанностей, среди которых должностной инструкцией заведующему отделением диагностики вменено выполнение должностных обязанностей и врача-эпидемиолога: разрабатывать и уточнять рекомендации медико-социальной реабилитации с учетом индивидуальных особенностей ребенка, принимать участие в работе консилиумов, подписывать индивидуальные карты реабилитации (п. 3.2 должностной инструкции); обеспечивать динамический контроль за ходом реабилитации детей и подростков - за выполнением назначений, эффективностью проводимых мероприятий, вносить коррективы (п. 3.3 должностной инструкции); осуществлять контроль за санитарным состоянием в реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями, соблюдением санэпидрежима (п. 3.10 должностной инструкции). Без наличия у заведующего отделением диагностики высшего медицинского образования выполнение приведенных должностных обязанностей невозможно. А вмененные ФИО5 п. 3.10 должностной инструкции обязанности являются обязанностями именно врача-эпидемиолога.

Наличие у истицы высшего медицинского образования и квалификации врача-эпидемиолога подтверждается ее дипломом об окончании обучения в Иркутском медицинском институте по специальности гигиена, эпидемиология с присвоением квалификации врача-гигиениста, врача-эпидемиолога, а также документами о повышении квалификации по специальности врача-эпидемиолога.

Отсутствие в штатных расписаниях работодателя истицы ФИО5 дополнения в наименовании должности заведующего отделением диагностики в виде указания наименования врачебной должности, соответствующей профилю структурного подразделения, обусловлено многопрофильностью данного отделения, которое могли возглавить в спорный период врачи-специалисты и других наименований нежели врач-эпидемиолог, например врач функциональной диагностики, что повлекло бы необходимость именования должности заведующего отделения диагностики как «заведующий отделением - врач функциональной диагностики» и уточнения его должностной инструкции.

Таким образом, в соответствии со своими должностными обязанностями заведующей отделением диагностики ФИО5 в спорный период осуществляла ей вмененную врачебную деятельность и как врач-эпидемиолог. Сведений об изменении должностной инструкции ФИО5 как заведующей отделением диагностики суду не предоставлено. Также в спорный период ФИО5 исполнялись вмененные ей обязанности врача дежурного по реабилитационному центру для детей и подростков с ограниченными возможностями. В должностной инструкции ФИО5 как врача дежурного среди прочих указаны обязанности по решению в необходимых случаях вопросов по госпитализации детей в стационар, выписке из центра, снятию проб приготовленной пищи, осмотру находящихся в изоляторе больных детей.

Исходя из всего изложенного, судом установлено, что в учреждении социального обслуживания ФИО5 на полную ставку заработной платы фактически исполняла должностные обязанности заведующей отделением диагностики - врача-эпидемиолога. При формальном закреплении работодателем такого правильного наименования занимаемой истицей на полную ставку заработной платы должности заведующей отделением диагностики - врача-эпидемиолога право на зачет периода работы в указанной должности пенсионным органом не оспаривается.

Отсутствие дополнения в наименовании должности «заведующий» (структурным подразделением) в виде наименования врачебной должности, соответствующей профилю (одному из них) структурного подразделения с учетом специальности, предусмотренной номенклатурой врачебных специальностей, по которой работник имеет соответствующую подготовку, и работа в которой вменяется в круг его обязанностей, не должно повлечь нарушения права работника в области пенсионного обеспечения.

Таким образом, судом установлено, что за спорный период работы ФИО5 с 3 января 2002 по 9 марта 2010 года в реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями в должности заведующей отделением диагностики - врача-эпидемиолога с осуществлением в течение рабочего дня врачебной деятельности на полную ставку заработной платы, без каких-либо ограничений, соблюдено обязательное для назначения досрочной пенсии в соответствии со Списками и Правилами 1999 и 2002 года условие (п. 1 Правил 1999 года) о выполнении истицей лечебной и иной работы по охране здоровья населения в течение полного рабочего дня, вследствие чего подлежит зачету в стаж для назначения ФИО5 досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения период ее врачебной деятельности с 3 января 2002 по 9 марта 2010 года, за исключением дней без сохранения заработной платы 15 октября 2002 года и 19 ноября 2009 года, так как в указанные дни без сохранения заработной платы истица не занималась лечебной и иной работой по охране здоровья населения, включаемой в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

В целях создания условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица, упрощения порядка и ускорения процедуры назначения страховых и накопительной пенсий застрахованным лицам принят Федеральный закон от 01 апреля 1996 № 27-ФЗ (с изменениями и дополнениями) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (ст. 3).

В соответствии со ст. 6 названного Федерального закона № 27-ФЗ индивидуальный лицевой счет застрахованного лица состоит из общей, специальной, профессиональной частей (разделов) и должен содержать сведения о периодах работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30, со статьей 31 и с пунктами 2, 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (п. 10.2)

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Согласно ст. 15 того же Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Споры между органами Пенсионного фонда РФ, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом (ст. 18 Федерального закона № 27-ФЗ).

Не смотря на то, что в обязанности работодателя как страхователя входит представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета и их корректировка, в том числео периодах работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, реабилитационным центром для детей и подростков с ограниченными возможностями «Сосновая горка» за спорный период осуществления ФИО5 врачебной деятельности с 3 января 2002 по 9 марта 2010 года индивидуальные сведения на истицу поданы в пенсионный орган без проставления льготной кодировки. Вследствие этих незаконных действий работодателя индивидуальный лицевой счет ФИО5 не содержит сведений о льготном стаже в указанный период, тогда как в должностные обязанности истицы как заведующей отделением диагностики работодателем были вменены и выполнялись истицей обязанности врача-эпидемиолога.

С учетом изложенного подлежит удовлетворению исковое требование истицы ФИО5 о присуждении реабилитационному центру для детей и подростков с ограниченными возможностями «Сосновая горка» обязанности произвести корректировку предоставляемых в пенсионный орган индивидуальных сведений с указанием льготной кодировки за период работы ФИО5 с 03 января 2002 по 09 марта 2010 года.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Истица ФИО5 обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости 13 апреля 2017 года. По данному заявлению пенсионным органом принято решение от 27 июля 2017 года № 1162 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости. С учетом установленных обстоятельств и выше приведенных норм пенсионного законодательства данное решение в части не включения в стаж на соответствующих видах работ периодов с 22 апреля 1999 года по 31 октября 1999 года и с 3 января 2002 по 09 марта 2010 года, за исключением двух дней без сохранения заработной платы 15 октября 2002 года, 19 ноября 2009 года, является незаконным. Однако вывод пенсионного органа об отказе в назначении ФИО5 досрочной страховой пенсии по старости необходимо признать правильным, поскольку с учетом включения в стаж на соответствующих видах работ названных периодов осуществления врачебной деятельности (с 22 апреля 1999 года по 31 октября 1999 года и с 3 января 2002 по 09 марта 2010 года, за исключением двух дней без сохранения заработной платы 15 октября 2002 года и 19 ноября 2009 года), в сумме с зачтенными пенсионным органом периодами (работы в должности врача санэпидемстанции Зиминской центральной районной больницы с 6 августа 1987 года по 16 января 1994 года; работы в должности санитарного врача санэпидемстанции Зиминской центральной районной больницы с 16 февраля 1994 по 21 ноября 1994 года; работы в должности врача-эпидемиолога МУЗ «Зиминская городская больница» с 22 марта 2010 по 17 мая 2010 года, с 20 мая 2010 по 01 июня 2010 года; работы в должности врача-эпидемиолога отделения медико-социальной реабилитации в реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями «Сосновая горка» с 1 января 2011 по 27 августа 2012 года, с 29 августа 2012 по 16 ноября 2012 года, с 26 ноября 2012 по 13 января 2015 года, с 15 января 2015 по 4 сентября 2016 года, с 26 октября 2016 по 12 апреля 2017 года) - продолжительность стажа врачебной деятельности ФИО5, работавшей в <данные изъяты> и в сельской местности, как на дату обращения в пенсионный орган, так и на дату вынесения им решения не достигает 30 лет.

Следовательно, требование ФИО5 о признании незаконным решения пенсионного органа от 27 июля 2017 № 1162 об отказе в досрочном назначении истице страховой пенсии по старости подлежит частичному удовлетворению, а именно: должно быть признано незаконным не включение истице в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения (в стаж врачебной деятельности) спорных периодов с 22 апреля 1999 года по 31 октября 1999 года и с 3 января 2002 по 09 марта 2010 года, за исключением двух дней без сохранения заработной платы 15 октября 2002 и 19 ноября 2009 года. В остальной части данное требование (в отношении периодов с 1 сентября 1997 по 21 апреля 1999 года, с 1 ноября 1999 по 02 января 2002 года и собственно отказа в назначении досрочной пенсии) необходимо оставить без удовлетворения.

В соответствии с положениями подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, ст. 98 ГПК РФ и с учетом частичного удовлетворения судом предъявленных к пенсионному органу исковых требований государственная пошлина, неуплаченная истицей ФИО5 при подаче иска в размере 300 рублей, подлежит взысканию в доход местного бюджета городского округа муниципального образования «город Саянск» с ФИО5 и с пенсионного органа в равных долях, то есть по 150 рублей с каждого; с учетом полного удовлетворения судом иска, предъявленного ФИО5 к реабилитационному центру для детей и подростков с ограниченными возможностями, государственная пошлина, от уплаты которой при подаче данного иска истица ФИО5 в силу подп. 1 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождена, в размере 300 рублей (исходя из подп. 3 п. 1 ст. 333.19, подп. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ), подлежит взысканию в доход городского округа с реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил

Исковые требования ФИО5 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саянске Иркутской области (межрайонному) о праве на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения удовлетворить частично.

Решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саянске Иркутской области (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> признать незаконным в части не включения в стаж врачебной деятельности ФИО5 периодов работы в учреждении социального обслуживания с 22 апреля 1999 по 31 октября 1999 года врачом-эпидемиологом и с 3 января 2002 по 9 марта 2010 года заведующей отделения диагностики - врачом-эпидемиологом (за вычетом дней без сохранения заработной платы 15 октября 2002 года и 19 ноября 2009 года).

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саянске Иркутской области (межрайонное) зачесть ФИО5 в стаж врачебной деятельности период работы в учреждении социального обслуживания с 22 апреля 1999 по 31 октября 1999 года врачом-эпидемиологом и с 3 января 2002 по 9 марта 2010 года заведующей отделения диагностики - врачом-эпидемиологом (за вычетом дней без сохранения заработной платы 15 октября 2002 года и 19 ноября 2009 года).

Отказать в удовлетворении иска ФИО5 с оспариванием решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саянске Иркутской области (межрайонного) от 27 июля 2017 № 1162 в части не включения в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периодов работы в учреждении социального обслуживания с 1 сентября 1997 по 21 апреля 1999 года медстатистом-регистратором, с 1 ноября 1999 года по 2 января 2002 года - врачом-эпидемиологом и в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Отказать в удовлетворении иска ФИО5 в части присуждения государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саянске Иркутской области (межрайонному) обязанностей по зачету в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов работы в учреждении социального обслуживания с 1 сентября 1997 по 21 апреля 1999 года медстатистом-регистратором, с 1 ноября 1999 года по 2 января 2002 года врачом-эпидемиологом и по назначению досрочной страховой пенсии по старости.

Полностью удовлетворить иск ФИО5 о праве на досрочную страховую пенсию по старости в связи с врачебной деятельностью, предъявленный к областному государственному бюджетному учреждению социального обслуживания «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Сосновая горка».

Обязать областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Сосновая горка» произвести корректировку сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предоставляемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, в отношении ФИО5 с указанием льготной кодировки за период работы заведующей отделения диагностики - врачом-эпидемиологом с 03 января 2002 по 09 марта 2010 года (за вычетом дней без сохранения заработной платы 15 октября 2002 года и 19 ноября 2009 года).

Взыскать с ФИО5 в доход местного бюджета городского округа муниципального образования «город Саянск» Иркутской области государственную пошлину в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саянске Иркутской области (межрайонного) в доход местного бюджета городского округа муниципального образования «город Саянск» Иркутской области государственную пошлину в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Сосновая горка» в доход местного бюджета городского округа муниципального образования «город Саянск» Иркутской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Саянский городской суд Иркутской области.

Председательствующий: С.С. Маничева