Решение № 2-1868/2017 2-1868/2017~М-1708/2017 М-1708/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2-1868/2017

№ 2-1868/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 26 декабря 2017 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Карповой Г.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО3 ФИО15, Орлов ФИО16, ФИО2 ФИО17, Носов ФИО18 к Администрации Боровичского муниципального района о признании постановления администрации Боровичского муниципального района Новгородской области №2060 от 03.07.2017 года незаконным, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма,

установил:

ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратились в суд с вышеуказанным иском, в обоснование указав, что постановлением Администрации Боровичского муниципального № 2589 от 27.11.2017 года «Об утверждении результатов заседания межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу. Иных жилых помещений, кроме помещения, признанного непригодным для проживания, а также жилых помещений на праве собственности они не имеют. Постановлением Администрации Боровичского муниципального № 2060 от 03.07.2017 года истцам отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в связи с непредоставлением документов, подтверждающих доход ФИО6 Истцы считают вышеуказанное постановление незаконным по следующим основаниям.

Согласно справке, предоставленной ИП ФИО7, доход ФИО1 составил 102000 рублей (средняя заработная плата в месяц-8500 рублей). В соответствии со справкой о заработной плате выданной ИП ФИО8, доход ФИО4 за период с 01.04.2016 года по 12.03.2017 года составил 96000 рублей (средняя месячная заработная плата составила 8000 рублей). Как следует из объяснений ФИО6 и его трудовой книжки, представленных при подаче заявления, а также справки из Центра занятости населения, доходов ФИО6 не имеет, проживает на иждивении своей жены ФИО5 ФИО5 является пенсионером и ее доходом является среднемесячная страховая пенсия по старости, общая сумма которой за период с 01.04.2016 года по 31.03.2017 года составила 156686,48 рублей (средняя месячная пенсия составила 13057,23 рублей). Совокупный доход ФИО1, ФИО4, ФИО6, ФИО2 О.Н, за год составил 354686 рублей 48 копеек, а в месяц составил 29557 рублей 21 копейку.

Для определения дохода, приходящегося на каждого члена семьи из расчета трех трудоспособных лиц, 1 ребенка, 1 пенсионера, доходы которых учитываются и, исходя из двух прожиточных минимумов для каждой группы населения, получается (11190 х 3 х 2 = 67140 рублей)+(8560 х 2 = 17120 рублей)+(10176 х 2 = 20352 рубля)= 104612 рублей, что значительно превышает совокупный ежемесячный доход семьи в размере 29557 рублей 21 копейку и является основанием для признания семьи ФИО1, ФИО5 – малоимущей.

Как следует из решения №5 от 27.02.2007 года Совета депутатов Боровичского городского поселения «Об установлении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставлении им по договору социального найма жилых помещений жилищного фонда», П.2 ( стоимость имущества, находящегося в собственности всех членов семьи и подлежащего налогообложению) устанавливается в следующем исчислении ЕИ (суммарная стоимость имущества) < Нпл. (норма предоставления площади жилого помещения) х С кв.м (среднерыночная стоимость одного кв.м. площади жилого помещения) х Ч (количество членов семьи) х Кп (понижающий коэффициент, учитывающий возможность получения ипотечного кредита).

Согласно Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (Минстрой России) от 27 июня 2017 г. №925/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2017 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам РФ на 3 квартал 2017 года» среднерыночная стоимость одного квадратного метра в Новгородской области составила 34289 рублей.

Принадлежащая ФИО4 автомашина <данные изъяты> государственный номерной знак №, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, мощностью 77 лошадиный сил не подлежит учету для определения отнесения семьи истцов к категории нуждающихся в улучшении жилищных условий согласно Областного закона Новгородской области от 06 июля 2005 года №489 «О порядке определения размера дохода, приходящегося каждого члена семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и порядке признания граждан малоимущими в Новгородской области», поскольку является транспортным средством отечественного производства и находится в эксплуатации более 10 лет.

Кадастровая стоимость находящейся в общей долевой собственности ФИО1 и ФИО5 квартиры <адрес> общей площадью 40,4 кв.м. составляет 258317 рублей.

Общая стоимость имущества всех членов семьи составляет 258395 рублей. Из чего следует расчет: 18 кв.м. (норма предоставления площади жилого помещения)х 34289 рублей (среднерыночная стоимость одного кв.м. площади жилого помещения) х 5 (количество членов семьи) х 0,3 (понижающий коэффициент, учитывающий возможность получения ипотечного кредита)=925803 рубля. Получается, что сумма всего имущества, принадлежащего семье ФИО9 и ФИО2, 258395 рублей меньше 925803 рубля.

Ссылаясь на положения ст.ст.40, 130 Конституции РФ, ст.ст.14,15,51,85 Жилищного кодекса РФ просит признать незаконным постановление Администрации Боровичского муниципального района от 03 июля 2017 года №2060 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении; обязать Администрацию Боровичского муниципального района поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и обязать Администрацию Боровичского муниципального района предоставить истцам благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Боровичи Новгородской области, отвечающее установленным требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, в виде квартиры, состоящей из двух комнат общей площадью не менее 40.4 кв.м.

Истцы ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель истцов ФИО10 заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - Администрации Боровичского муниципального района ФИО11 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила возражения по иску, из которых следует, что заявителем ФИО1 на общественную жилищную комиссию при Администрации Боровичского муниципального района не был представлен документ о доходах ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сведения о заработной плате за 12 предыдущих месяцев на момент подачи заявления), подтверждающий его доход, который учитывается при решении вопроса о постановке на учёт. Представленная на комиссию копия трудовой книжки на гражданина ФИО6 не является подтверждением дохода гражданина. Следовательно, общественная жилищная комиссия не имела возможности достоверно определить размер дохода для отнесения к категории малоимущих граждан. Администрация Боровичского муниципального района в своих письмах рекомендовала гражданам повторно обратиться с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, приложив полный пакет документов на всех членов семьи. При необходимости граждане могут обратиться в Администрацию Боровичского муниципального района с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда для временного проживания. Считает, что постановление Администрации от 03.07.2017 года №2060 «Об отказе в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении» издано законно, просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, приходит к следующим выводам.

Согласно правовым положениям статьи 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии со статьей 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного Кодекса).

Статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 этого Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

При этом законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Ни из статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания.

По своему смыслу пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам по договорам социального найма во внеочередном порядке, если они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. При этом решение вопроса о признании конкретных лиц нуждающимися в жилье в указанных случаях относится к компетенции правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции.

Как установлено в судебном заседании, жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>.<адрес>,<адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО5 и ФИО1

Постановлением Администрации Боровичского муниципального № 2589 от 27.11.2017 года многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации Боровичского муниципального № 2060 от 03.07.2017 года ФИО1 с составом семьи 5 человек отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в связи с непредоставлением документов, подтверждающих доход члена семьи ФИО6

Исходя из положений Областного Закона Новгородской области от 06 июня 2005 года № 489 «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и порядке признания граждан малоимущими в Новгородской области» малоимущими признаются граждане, имеющие: общую площадь жилого помещения ниже учетной, утвержденной органом местного самоуправления, и принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, установленным ст. 51 ЖК РФ; размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в количестве двух прожиточных минимумов социально-демографических групп, к которым относится заявитель и члены его семьи, на момент подачи заявления о предоставлении им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, менее установленного органами местного самоуправления для признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда расчетного показателя рыночной стоимости приобретения жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, с применением понижающего коэффициента, учитывающего возможность получения ипотечного кредита на приобретение жилого помещения в данном муниципальном образовании, устанавливаемого органами местного самоуправления в размере от 0,3 до 1,0.

Статья 2 Областного закона содержит перечень видов доходов, учитываемых при признании граждан малоимущими.

В целях признания граждан малоимущими для постановки на учет и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда учитывается стоимость имущества, находящегося в собственности таких граждан и членов их семей и подлежащего налогообложению в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, законодательством Новгородской области о налогах и сборах и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах ( ст. 3 Областного закона).

Распоряжением Правительства Новгородской области от 14.07.2017 № 109-рз «О прожиточном минимуме за 2 квартал 2017 года» установлен прожиточный минимум в расчете на душу населения - 10301 руб., для трудоспособного населения- 11190 руб., пенсионеров- 8560 рублей, детей-10176 рублей.

Как установлено в судебном заседании, иных жилых помещений, кроме помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, признанного непригодным для проживания, на праве собственности истцы не имеют. Кадастровая стоимость квартиры составляет 258317 руб.

Согласно представленных сведений, совокупный доход ФИО1 и членов ее семьи за год составил 354686 рублей 48 копеек, а в месяц-29557 рублей 21 копейку. При этом стоимость принадлежащей ФИО4 автомашины ВАЗ 2115 не подлежит учету, так как транспортное средство отечественного производства находится в эксплуатации свыше 10 лет.

Таким образом, доходы заявительницы и членов ее семьи ниже минимума, установленного Областным законом № 489 для признания граждан малоимущими.

Доводы Администрации о непредоставлении ФИО12 необходимых документов в полном объеме, что и послужило причиной отказа в признании нуждающимися, суд находит необоснованными. Документально подтверждается, что ФИО6 не имеет места работы, не состоит на учете в качестве безработного. Каких-либо доказательств тому, что он имеет доход и скрывает его, материалы дела не содержат и суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО12, обращаясь в Администрацию Боровичского муниципального района с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставила полный пакет документов, подтверждающий ее материальное положение. Таким образом, отказ Администрации в постановке на учет не основан на законе, постановление от 03 июля 2017 г. следует отменить.

Исходя из вышеизложенного, поскольку имеются достаточные основания для признания ФИО1 с составом семьи 5 человек малоимущими, жилое помещение, в котором они проживают, признано непригодным для проживания, постольку у органа местного самоуправления в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникла обязанность предоставить им жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

Определяя размер общей площади жилого помещения, которое Администрация обязана предоставить заявителям, суд исходит из следующего.

Ст. 89 Жилищного кодекса РФ установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием дома непригодным для проживания.

Поскольку жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием дома аварийным, то предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. Если наниматель занимал отдельную квартиру или несколько комнат, то при переселении он вправе потребовать предоставления ему отдельной квартиры или жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, независимо от возможного превышения норм предоставления жилья.

Как видно из материалов дела, общая площадь жилого помещения, занимаемого истцами, составляет 40.4 кв.м. При этом, поскольку семья ФИО9 занимала отдельную квартиру из 2-х жилых комнат, истцам следует предоставить отдельную квартиру с тем же числом комнат, поскольку прежние условия проживания не должны быть ухудшены.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Администрации Боровичского муниципального района,- удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации Боровичского муниципального района от 03 июля 2017 года №2060 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении ФИО1 с составом семьи пять человек

Обязать Администрацию Боровичского муниципального района поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении ФИО1 с составом семьи пять человек: ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО6

Обязать Администрацию Боровичского муниципального района предоставить ФИО1 на семью из пяти человек, вне очереди по договору социального найма благоустроенную 2-комнатную квартиру, равнозначную по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающую установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте города Боровичи Новгородской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в гражданскую коллегию Новгородского областного суда, через Боровичский районный суд в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.М.Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено « 31 » декабря 2017 года

Судья Е.М.Кудрявцева