Решение № 2А-890/2018 2А-890/2018~М-867/2018 М-867/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 2А-890/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2018 года г. Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Пестрецова Н.А.,

при секретаре Исмаиловой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области административное дело №2а-890/2018 по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области к ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации-газеты «Алексинский перекресток» недействительной,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области (далее - Управление Роскомнадзора по Тульской области) обратилось в суд с административным иском к ФИО1 о признании недействительной регистрации средства массовой информации – газеты «Алексинский перекресток» (свидетельство о регистрации серии № № от ДД.ММ.ГГГГ). В обоснование требований указано, что данная газета состоит в Едином общероссийском реестре средств массовой информации с территорией распространения <адрес>. Статус данного СМИ является действующим. Согласно письму филиала «Российская книжная палата» ИТАР-ТАСС от ДД.ММ.ГГГГ № обязательные экземпляры газеты «Алексинский перекресток» в ИТАР-ТАСС с декабря 2016 года не поступали, последний внесенный в электронную базу номер № от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 15 Федерального закона "О средствах массовой информации» административный истец просил признать недействительной регистрацию средства массовой информации – газеты «Алексинский перекресток» (свидетельство о серии № № от ДД.ММ.ГГГГ).

В судебном заседании:

административный истец не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. Врио руководителя Управления Роскомнадзора по Тульской области ФИО2 в письменном ходатайстве, адресованном суду, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.

Административный ответчик ФИО1 не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом - в соответствии с ч. 1 ст. 96 КАС РФ неоднократно извещался заказной почтовой корреспонденцией, телеграммой, направленной по известному суду адресу, указанному ФИО1 при регистрации средства массовой информации, учредителем которого он является, а именно: <адрес>. Судебная корреспонденция возвращена с отметкой сотрудников отделения почтовой связи об истечении срока хранения, телеграмма не доставлена квартира закрыта, адресат по извещению не является.

Частями 6 и 7 статьи 45 КАС Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Недобросовестное заявление неосновательного административного иска, противодействие, в том числе систематическое, лиц, участвующих в деле, правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административного дела, а также злоупотребление процессуальными правами в иных формах влечет за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных настоящим Кодексом.

Следовательно, административный ответчик ФИО1 не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях своевременного получения направляемых ему органами государственной власти, в данном случае судом, судебных извещений. Отсутствие надлежащего контроля за поступающей по месту жительства корреспонденции является риском самого гражданина, все неблагоприятные последствия такого бездействия несет само физическое лицо. Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих получению судебной повестки, административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, судом были приняты все меры по обеспечению явки административного ответчика ФИО1 в судебное заседание, неполучение административным ответчиком направляемых судом повесток с указанием времени и места рассмотрения дела, свидетельствует о добровольном отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав.

В силу ч.2 ст. 100 КАС РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

При таких обстоятельствах суд находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав собранные по делу письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с п. 8.4 Положения об Управлении Роскомнадзора по Тульской области (далее - Положение об Управлении), утвержденного приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, на Управление возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещения.

В соответствии с п. 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее по тексту – Закон о СМИ) под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

В соответствии со ст. 8 указанного Закона, средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации – ч. 6 ст. 8 Закона о СМИ.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Управление Роскомнадзора по Тульской области выдано свидетельство № № о регистрации средства массовой информации – газеты «Алексинский перекресток», учредителем которого является ФИО1, адрес: <адрес>.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 № 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в ст. 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Указанное в ч. 5 ст. 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в п. 2 ч. 1 ст. 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

В силу п. 2 ст. 15 Закона о СМИ свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 года № 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), в частности, 16 обязательных экземпляров книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий на русском языке - пункт 2.

Из материалов дела следует, что Управлением Роскомнадзора по Тульской области проведено плановое систематическое наблюдение в отношении печатного средства массовой информации газеты «Алексинский перекресток», по итогам которого сделан вывод о том, что данная газета не издавалась более года с момента его регистрации.

По сведениям Информационного телеграфного агентства России (ИТАР-ТАСС) от ДД.ММ.ГГГГ №, обязательные экземпляры средства массовой информации газеты «Алексинский перекресток» в ИТАР-ТАСС не поступали, последний внесенный в электронную базу данных номер № от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что последний внесенный в электронную базу данных номер газеты «Алексинский перекресток» - № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть учредитель не производит продукцию средства массовой информации более года, а также не представил в установленном законом порядке заявление о приостановлении деятельности.

Исходя из того, что право по производству и распространению продукции СМИ сохраняется в течение одного года со дня выдачи свидетельства о государственной регистрации СМИ и (или) со дня последнего выхода СМИ, которое административным ответчиком нарушено, то выданное свидетельство о регистрации средства массовой информации – СМИ газеты «Алексинский перекресток» серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит признанию недействительным.

Доказательств, которые бы свидетельствовали об обратном в нарушение положений ст. 62 КАС РФ административным ответчиком представлено не было.

В соответствии п. 2 ч. 2 ст. 333.17, п. 8 ч. 1 ст. 333.20 НК РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец подлежит освобождению, взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Принимая во внимание удовлетворение требований административного истца, а также, что на основании п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ истец от уплаты государственной пошлины освобожден, она подлежит взысканию с административного ответчика в размере 300 руб.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – СМИ газеты «Алексинский перекресток» свидетельство о серии № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в бюджет муниципального образования <адрес> в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий Н.А. Пестрецов