Решение № 2-219/2017 2-219/2017(2-2988/2016;)~М-2901/2016 2-2988/2016 М-2901/2016 от 7 февраля 2017 г. по делу № 2-219/2017

№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 февраля 2017 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Пожидаева В.П.

при секретаре Спектор А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу по городу Кисловодску филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» о признании границ земельного участка установленными согласованными, об обязании внесения изменений сведений о разрешенном использовании земельного участка

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в Кисловодский городской суд с настоящим иском по следующим основаниям.

На основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес> ФИО1 на праве собственности принадлежит <адрес> расположенная по адресу <адрес>. Многоквартирный дом, в котором расположена ее квартира находится на земельном участке общей площадью №.м, с кадастровым номером №, с указанием категории «земли населенных пунктов». Собственниками других квартир являются: ФИО8, которому принадлежат <адрес> №, и ФИО9, собственник <адрес>. Постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирному жилого дома литер «№» с земельным участком общей площадью №м присвоен почтовый адрес: Кисловодск, <адрес>. По общему решению владельцев квартир, расположенных на спорном земельном участке ФИО9 обратилась в ООО «Центральное городское кадастровое бюро» <адрес> с заявлением о проведении кадастровых работ и подготовке межевого плана. Межевой план был изготовлен ДД.ММ.ГГГГ, границы земельного участка площадью № кв.м были установлены и согласованы. Однако получив кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ № на земельный участок с кадастровым номером № стало известно, что разрешенным использованием земельного участка является «для оздоровительной деятельности, под торгово- складское помещение, подсобное помещение», что полностью противоречит технической документации. В связи с невозможностью досудебного урегулирования спора истец обратилась в суд с иском о признании границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> установленными, согласованными в уточненных координатах характерных точек в соответствии с межевым планом изготовленным ДД.ММ.ГГГГ, об обязании филиала ФГБУ «Федеральной кадастровой платы Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии « по городу Кисловодску СК внести изменения в кадастровый паспорт земельного участка № сведений о разрешенном использовании «под многоквартирный жилой дом» расположенный по адресу <адрес>.

В ходе судебного заседания полномочный представитель истца ФИО3 исковые требования ФИО1 поддержала в полном объеме. Просила суд удовлетворить иск на основании доводов изложенных в нем.

Представитель ответчика Кисловодского отдела ФГБУ «ФКП Росреестра» ФИО4 иск не признал в полном объеме. Суду пояснил, что проведенное межевание земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> не поставлено на кадастровый учет, для этого истец сама должна была обратиться в их учреждение с соответствующим заявлением. Наличие на руках истца кадастрового паспорта № от ДД.ММ.ГГГГ еще ни о чем не свидетельствует. В соответствии с действующим законодательством регистрация земельных участков носит заявительный характер. В силу чего обращения истца в суд за защитой своих нарушенных прав является преждевременным.

Представляющий интересы третьего лица ООО «Торговый дом МРГ- Сети» ФИО5 иск не признала в полном объеме. Суду пояснила, что из представленных документов усматривается, что истец не обращалась ни в орган кадастрового учета, ни в администрацию города курорта Кисловодска с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка в порядке, предусмотренном действующим законодательством и Правилами землепользования и застройки.

Представитель третьего лица администрации города курорта Кисловодска ФИО6 исковые требования не признала в полном объеме. Суду пояснила, что порядок постановки земельного участка на кадастровый учет истцом не соблюден. По второму пункту требований, по мнению представителя, оно предъявлено к ненадлежащему лицу, так как в данном случае требования носят заявительный характер и ФИО1 не представила доказательств того, что она обращалась с надлежащим заявлением в государственные органы.

Третьи лица ФИО8 и ФИО9 в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте слушания извещены надлежащим образом. Уважительности причин не явки суду не представили.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся третьих лиц.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы дела, суд пришел к убеждению, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Вместе с тем, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, а также способов доказывания тех или иных обстоятельств, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации и федеральных законов.

ФИО1 является собственницей <адрес>, расположенной в <адрес> в <адрес>. что объективно подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Из постановления главы города курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирному жилому дому литер «№ с земельным участком площадью № кв.м из земель населенных пунктов с кадастровым номером № в границах указанных в кадастровом плане земельного участка присвоен почтовый <адрес>.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права серии № № ФИО9 на праве собственности принадлежит жилой дом литер «№» по адресу <адрес>.

Статья 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно статье 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 78-ФЗ "О землеустройстве" порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 688 утвердило Правила установления на местности границ объектов землеустройства. Пунктом 2 Правил предусмотрено, что установление на местности границ объектов землеустройства осуществляется на основании сведений государственного кадастра недвижимости о соответствующих объектах землеустройства.

При этом установление на местности границ объекта землеустройства (вынос границ на местность) выполняется по координатам характерных точек таких границ (точек изменения описания границ объекта землеустройства и деления их на части), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (пункт 3 Правил). Точность определения координат устанавливаемых межевых знаков должна обеспечивать необходимую точность определения координат характерных точек границ земельных участков на прилегающей к границе объекта землеустройства территории (пункт 8 Правил).

В соответствии с частями 7, 8, 9 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Площадью земельного участка, определенной с учетом, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость. При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Как следует из части 2 статьи 16 действовавшего на момент подачи искового заявления Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственном кадастре недвижимости" (далее – Федеральный закон № 221-ФЗ) кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляются на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 22 вышеназванного Федерального закона, если иное не следует из настоящего Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. Необходимыми для кадастрового учета документами является межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

Из содержания ст. 25 Федерального N 221-ФЗ (следует, что кадастровые сведения о ранее учтенном земельном участке могут не соответствовать установленным данным Федеральным законом требованиям к описанию местоположения границ земельного участка и указанное несоответствие может выражаться в отсутствии сведений о координатах характерных точек таких границ либо в определении этих координат с точностью ниже нормативной и в связи с этим по инициативе собственника (землепользователя) проводится самостоятельная кадастровая процедура, связанная с изменением описания местоположения его границ, - уточнения границ такого земельного участка, по результатам совершения которой описание местоположения границ приводится в соответствие с требованиями, установленными этим Федеральным законом.

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок площадью 404 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, ул.. <адрес><адрес> имеет разрешенное использование «для оздоровительной деятельности, под торгово – складские помещения, подсобное помещение. Датой внесения номера в единый кадастр недвижимости является ДД.ММ.ГГГГ.

В пунктах 66-67 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что согласно части 1 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее - многоквартирный дом).

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников (пункт 1 статьи 246 и пункт 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами на сегодняшний день собственниками указанного земельного участка, предназначенного для размещения многоквартирного дома, являются собственники помещений многоквартирного жилого дома, а именно: ФИО8, ФИО9, ФИО1 и №», являющийся собственником нежилых помещений общей площадью № кв.м., номера на поэтажном плане № с кадастровым номером № (ранее присвоенный учетный №), расположенных в этом многоквартирном жилом доме.

Соответственно, наличие только лишь межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ не является достаточным основанием для удовлетворения иска ФИО1 , поскольку определенные в нем координаты характерных точек границ земельного участка не согласованы с другими землепользователями – собственниками помещений многоквартирного жилого дома.

Помимо всего прочего суд считает необходимым отметить тот факт, что постановка на кадастровый учет изменений (уточнений) объекта недвижимости, в том числе при уточнении границ земельного участка, носит заявительный характер, в то время как ФИО1 не представила доказательств того, что после составления межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ последовало обращение в орган кадастрового учета с заявлением об уточнении границ у земельного участка с кадастровым номером № и был получен отказ в этом.

Положениями п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ определены категории земель по целевому назначению. Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу ст. 37 "Градостроительного кодекса РФ" от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ, виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

В настоящий момент в <адрес> действуют Правила землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска, утвержденные решением Думы города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ №, которые являются документом градостроительного зонирования города-курорта Кисловодска, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок их применения и порядок внесения в них изменений.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под их поверхностью, и используется как в процессе застройки так и в процессе эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Согласно частям 1 - 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Градостроительные регламенты устанавливаются в Правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны.

Согласно п. 11 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Фактическое использование земельного участка может быть изменено в соответствии с градостроительным законодательством, что подлежит отражению в ГКН. Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

По этой же процедуре в органы кадастрового учета вправе обратиться заявители в случаях, когда ими не оспаривается предыдущий вид использования, но его формулировка нуждается в уточнении. Вместе с тем должны быть соблюдены в совокупности два условия: сведения о виде разрешенного использования, вносимые в ГКН, должны соответствовать фактическому использованию участка и видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны.

В соответствии с п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 42, сведения о видах разрешенного использования земельного участка в государственный кадастр недвижимости вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

На основании ч. 5 ст. 4 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" сведения вносятся в ГКН органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном законом порядке документов, если иное не установлено этим Законом. Согласно п. 9 ч. 1 ст. 22 Закона N 221-ФЗ при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в п. 1 ч. 2 ст. 7 данного Закона сведений (вида разрешенного использования) документом, необходимым для кадастрового учета, является копия документа, подтверждающего установленный в соответствии с федеральным законом вид разрешенного использования земельного участка. При отказе в учете таких изменений правообладатели вправе оспорить решение органа кадастрового учета в порядке ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, в силу которой гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как усматривается из материалов гражданского дела ФИО1 не обращалась ни в орган кадастрового учета ни в администрацию города-курорта Кисловодска с заявлением об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка в порядке, предусмотренном действующим законодательством и Правилами землепользования и застройки.

Учитывая вышеизложенное суд считает, что требования ФИО1 заявлены преждевременно, в силу чего удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделу по городу Кисловодску филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» о признании границ земельного участка установленными согласованными, об обязании внесения изменений сведений о разрешенном использовании земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд

Судья В.П. Пожидаев