Решение № 2А-600/2017 2А-600/2017~М-314/2017 М-314/2017 от 19 февраля 2017 г. по делу № 2А-600/2017

Дело №2а-600/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2017 года

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи Ксензовой О.В.,

при секретаре Соболевой В.О.,

административного истца - прокурора Алифяна Р.К.,

представителя административного ответчика ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

представителя административного ответчика-адвоката Косых Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиопротоколирования административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Копейска Челябинской области к Собранию депутатов Копейского городского округа Челябинской области, депутату Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области ФИО2 о признании незаконным бездействия депутата Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области, Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области и возложении обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Копейска Челябинской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Собранию депутатов Копейского городского округа Челябинской области, депутату Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области ФИО2 о признании незаконным бездействия депутата Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области ФИО2, Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области, возложении обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата, указав в обоснование иска, что прокуратурой г. Копейска по обращению председателя Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от ДАТА проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой вскрыты нарушения закона. Вопреки вышеуказанным требованиям закона ФИО2 в Собрание депутатов Копейского городского округа не представлены сведения о своих доходах и доходах своей супруги Ф.Л.И. за ДАТА год, сведения об 11 объектах недвижимого имущества и транспортном средстве, находящихся в его собственности, а также о6 объектах недвижимого имущества и транспортном средстве, находящихся в собственности его супруги, в связи с тем, что ФИО2 не исполнена установленная законом обязанность. ДАТА исполняющим обязанности прокурора г. Копейска Силаевым B.C. в Собрание депутатов внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

Вопреки действующему федеральному законодательству Собранием депутатов на внеочередном заседании ДАТА не принято решение «О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов Копейского городского округа пятого созыва по 14 избирательному округу ФИО2 Просит суд: признать незаконным бездействие депутата Собрания депутатов Копейского городского округа пятого созыва по 14 избирательному округу ФИО2, выразившееся в непредставлении сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги за ДАТА год; признать незаконным бездействие Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области, выраженное в непринятии ДАТА решения о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов Копейского городского округа пятого созыва по НОМЕР избирательному округу ФИО2; возложить на Собрание депутатов Копейского городского округа Челябинской области в месячный срок со дня вступления в силу решения суда принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов Копейского городского округа пятого созыва по 14 избирательному округу ФИО2

Прокурор Алифян Р.К. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал.

Представитель административного ответчика Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области ФИО1 с административным исковым заявлением прокурора согласна.

Административный ответчик ФИО2 исковые требования не признал.

Представитель административного ответчика ФИО2, адвокат Косых Т.В., исковые требования не признала.

Выслушав административного истца-прокурора Алифяна Р.К., представителя административного ответчика Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области ФИО1, административного ответчика ФИО2, представителя административного ответчика ФИО2, адвоката Косых Т.В., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления прокурора г. Копейска Челябинской области.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3.12.2012 г. №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7.05.2013 года №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Часть 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» регламентирует, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 5 статьи 12.1 ФЗ № 273-ФЗ).

Аналогичные требования закреплены и в п. 10 ст. 33 Устава Муниципального образования «Копейский городской округ» (в редакции решения Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 27.04.2016 N 127-МО)

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по итогам выборов депутатов Собрания депутатов Копейского городского округа по избирательному округу НОМЕР ДАТА ФИО2 считается избранным депутатом Собрания депутатов Копейского городского округа по НОМЕР избирательному округу, что подтверждается решением НОМЕР от ДАТА территориальной избирательной комиссии Копейского городского округа Челябинской области (л.д.НОМЕР).

Форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера утверждена Указом Президента Российской Федерации от ДАТА НОМЕР.

На л.д.НОМЕР, справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на ФИО2, и на супругу ФИО2, Ф.Л.И.., в Собрание депутатов Копейского городского округа, в которых указано, что ФИО2 сообщает сведения о доходах, расходах своих и супруги за отчетный период с ДАТА по ДАТА об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, об обязательствах имущественного характера по состоянию на ДАТА, справки подписаны ФИО2, в каждой справке указана дата ДАТА, однако разделы данных справок в установленном законом порядке не заполнены.

Согласно п. 2 Положения «О порядке предоставления и проверки достоверности сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими (занимающими) муниципальные должности», утвержденного решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 30.03.2016 года №119-МО, лица, замещающие (занимающие) муниципальные должности, ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, обязаны представить в комиссию по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими (занимающими) муниципальные должности, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей (своего) супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по форме справки, утвержденной Указом Президента РФ от 23.06.2014 N 460 "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации".

Согласно п. 3 Правил, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются в соответствии с регистрационными, правоустанавливающими и иными установленными законодательством документами.

С порядком, изложенном в Положении ФИО2 ознакомлен, принимал участие, как депутат, в заседании Совета при утверждении Положения, что подтвердил в судебном заседании.

ДАТА председатель Собрания депутатов Копейского городского округа направил депутату ФИО2 письмо НОМЕР, указав, что в результате проверки представленных сведений о доходах и расходах выявлено, что в представленных сведениях не отражены или не полностью отражены сведения, рекомендовав предоставить уточненные сведения (л.д.НОМЕР).

Депутат Собрания депутатов Копейского городского округа ФИО2, принимавший участие в заседании комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера, лицами, замещающими занимающими муниципальные должности, пояснил, что уточнять сведения не будет, что подтверждается протоколом НОМЕР от ДАТА (л.д.НОМЕР).

Исходя из анализа приведенных выше положений закона, и вопреки доводам административного ответчика, основанным, по мнению суда, на неверном толковании норм материального права, суд приходит к выводу, что все депутаты в силу прямого на то указания закона (абз.19 ч.1 ст.2 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ) являются лицами, замещающими муниципальную должность, а потому, они обязаны соблюдать все ограничения, запреты и обязанности, установленные для лиц, занимающих муниципальную должность, в том числе по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги. Указанная обязанность распространяется на всех депутатов, независимо от того, на постоянной или непостоянной основе они исполняют свои полномочия. Следовательно, утверждение ФИО2 о том, что он не является лицом, замещающим муниципальную должность, а потому на него законом не возложена обязанность по предоставлению справок о доходах, не основано на законе.

Обязанность лиц, замещающих муниципальные должности как на постоянной, так и не на постоянной основе, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей, предусмотрена частью 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 года N273-ФЗ "О противодействии коррупции" в редакции Федерального закона от 03.11.2015 N 303-ФЗ, вступившей в силу с 04.11.2015 года. Причем указанная редакция закона не содержит изъятий относительно иных сроков вступления в силу положений закона в указной части, а потому обязанность по предоставлению справок должна быть исполнена лицами, замещающими муниципальные должности, в 2016 году, в срок до 30 апреля.

Суд считает, что в нарушение приведенных требований закона административным ответчиком ФИО2 в Собрание депутатов Копейского городского округа не представлены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и супруги Ф.Л.И.. за ДАТА год.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что следует признать незаконным бездействие депутата Собрания депутатов Копейского городского округа по избирательному округу НОМЕР ФИО2, выразившееся в непредставлении сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги за ДАТА год.

В связи с тем, что ФИО2 не исполнена установленная законом обязанность, его полномочия депутата Собрания депутатов Копейского городского округа по НОМЕР избирательному округу подлежат прекращению.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 15.04.2008 N 285-О-О, предусмотренное федеральным законом досрочное прекращение полномочий депутата является одной из форм ответственности и элементом статуса депутата, члена выборного органа местного самоуправления. Это мера публично-правовой ответственности, которая применяется на основании федерального закона и в порядке, определенном уставом муниципального образования.

В соответствии с п. 11 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 года №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по принятию решения о досрочном прекращении полномочий депутата возложена на представительный орган муниципального образования

В соответствии с п.п. 5 п.3 ст. 29 Устава Муниципального образования «Копейский городской округ» в компетенции Собрания депутатов находится защита прав депутатов Собрания депутатов, принятие решения о досрочном прекращении полномочий депутатов Собрания депутатов, принятие отставки по собственному желанию депутатов Собрания депутатов. По данным основаниям, суд не может согласиться с доводами представителя административного ответчика ФИО2, адвоката Косых Т.В., что принятие решения о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов не находится в компетенции Собрания депутатов Копейского городского округа.

Таким образом, несмотря на положения ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Собранием депутатов Копейского городского округа на внеочередном заседании ДАТА не принято решение о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области по избирательному округу НОМЕР ФИО2, между тем, действующее законодательство не предусматривает возможность принятия представительным органом местного самоуправления иного решения, нежели решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета при наличии неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» о предоставлении сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Непринятие мер к прекращению полномочий ФИО2 нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные и иные органы местного самоуправления.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора г. Копейска Челябинской области, в части признания незаконным бездействия Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области, выраженное в непринятии ДАТА решения о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов Копейского городского округа по избирательному округу НОМЕР ФИО2

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, действующего в интересах Российской Федерации, суд считает необходимым возложить на административного ответчика – Собрание депутатов Копейского городского округа Челябинской области обязанность рассмотреть вопрос о прекращении полномочий депутата Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области по избирательному округу НОМЕР ФИО2 по существу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства

РФ, суд-

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора г. Копейска Челябинской области к Собранию депутатов Копейского городского округа Челябинской области, депутату Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области ФИО2 о признании незаконным бездействия депутата Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области, Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области и возложении обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата удовлетворить.

Признать незаконным бездействие депутата Собрания депутатов Копейского городского округа по избирательному округу НОМЕР ФИО2, выразившееся в непредставлении сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги за ДАТА год.

Признать незаконным бездействие Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области, выраженное в непринятии ДАТА решения о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов Копейского городского округа по избирательному округу НОМЕР ФИО2.

Возложить на Собрание депутатов Копейского городского округа Челябинской области обязанность рассмотреть вопрос о прекращении полномочий депутата Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области по избирательному округу НОМЕР ФИО2 по существу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана Апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Ксензова