Решение № 2А-714/2017 2А-714/2017~М-674/2017 М-674/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 2А-714/2017

Дело №2а-714/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 августа 2017 года

Зареченский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Ермакова О.В.,

при секретаре Новиковой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении зала суда, дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области к редакции средства массовой информации «Глас вопиющего в пустыне» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области обратилось в суд с названным административным иском, указав, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области, действуя на основании Положения об Управлении, утвержденного руководителем Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного приказом руководителя Роскомнадзора №33 от 25.01.2016, является государственным органом, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере информационных технологий, связи (в том числе почтовой), массовых коммуникаций и средств массовой информации (в том числе электронных), функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных. В соответствии с вышеназванным Положением Управление Роскомнадзора по Пензенской области регистрирует средства массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта Российской Федерации, территории муниципального образования, таким образом, являясь регистрирующим органом на территории Пензенской области. В соответствии с положениями ст. 8 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-I «О средствах массовой информации» регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. В настоящее время в реестре зарегистрированных СМИ содержатся сведения о газете «Глас вопиющего в пустыне», учредителем которой была заявлена Религиозная организация церковь (Данные изъяты), которая на основании ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (Дата) исключена из ЕГРЮЛ. Документы на перерегистрацию средства массовой информации газеты «Глас вопиющего в пустыне» в связи со сменой учредителя в регистрирующий орган направлены не были. Уведомление о смене адреса редакции СМИ указанной газеты в регистрирующий орган также не поступало. Таким образом, в связи с ликвидацией учредителя газеты «Глас вопиющего в пустыне» все права и обязанности в полном объеме перешли к редакции, которая в настоящий момент выступает в качестве учредителя средства массовой информации, издателя, распространителя, собственника имущества редакции. В соответствии со ст. 19 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-I «О средствах массовой информации» редакция может быть юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой законом форме. В результате проверки регистрационного дела газеты «Глас вопиющего в пустыне» установлено отсутствие устава редакции данного средства массовой информации или замещающего его договора, которые в соответствии со ст. 20 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-I «О средствах массовой информации» должны были быть направлены в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. При проведении мероприятия по выявлению средств массовой информации, не выходящих в свет, Управление Роскомнадзора по Пензенской области обратилось с запросом от (Дата) (Номер) с просьбой сообщить о поступлении в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям обязательного экземпляра газеты «Глас вопиющего в пустыне». Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям письмом от (Дата) (Номер) сообщило, что обязательный экземпляр газеты «Глас вопиющего в пустыне» в адрес Агентства не поступал. Также был направлен запрос от (Дата) (Номер) в ГБУК «Пензенская областная библиотека имени М.Ю. Лермонтова». Письмом от (Дата) (Номер) было сообщено, что обязательные экземпляры указанной газеты в ГБУК «Пензенская областная библиотека имени М.Ю. Лермонтова» за период с (Дата) по (Дата) не предоставлялись. Федеральное государственное унитарное предприятие «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» в ответ на запрос Управления Роскомнадзора по Пензенской области от (Дата) (Номер) письмом от (Дата) (Номер) сообщило, что за период с (Дата) по (Дата) обязательный экземпляр газеты «Глас вопиющего в пустыне» в Федеральное государственное унитарное предприятие «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» не доставлялся.

На основании изложенного, просило суд признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации – газеты «Глас вопиющего в пустыне» от (Дата) серия (Номер).

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие (л.д. 75).

Представитель административного ответчика редакции СМИ «Глас вопиющего в пустыне» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен в соответствии с требованиями статьи 96 КАС РФ по указанным в учредительных документах адресах, в связи с чем суд, признав меры по извещению административного ответчика исчерпывающими, на основании положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Гарантируется свобода массовой информации.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №2124-I «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №2124-I «О средствах массовой информации» предусмотрено, что средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии с частью 4 статьи 11 все того же Федерального закона при изменении местонахождения редакции, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для сетевого издания, периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации учредитель обязан в месячный срок письменно уведомить об этом регистрирующий орган.

В судебном заседании установлено, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области, действуя на основании Положения об Управлении, утвержденного приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Номер) от (Дата), является государственным органом, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере информационных технологий, связи (в том числе почтовой), массовых коммуникаций и средств массовой информации (в том числе электронных), функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных. В соответствии с вышеназванным Положением Управление Роскомнадзора по Пензенской области регистрирует средства массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта Российской Федерации, территории муниципального образования, таким образом, является регистрирующим органом на территории Пензенской области.

В судебном заседании также установлено, что в настоящее время в реестре зарегистрированных СМИ (л.д. 74) содержатся сведения о газете «Глас вопиющего в пустыне», учредителем которой была заявлена Религиозная организация церковь (Данные изъяты). В соответствии с Законом Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-I «О средствах массовой информации» указанному средству массовой информации выдано свидетельство о регистрации (Номер) от (Дата) (л.д. 31).

На основании данного свидетельства учредителем газеты «Глас вопиющего в пустыне» являлась Религиозная организация церковь (Данные изъяты), которая на основании ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (Дата) исключена из ЕГРЮЛ.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 27 декабря 1991 года №2124-I «О средствах массовой информации» учредитель может передать свои права и обязанности третьему лицу с согласия редакции и соучредителей. В случае ликвидации или реорганизации учредителя - объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственного органа его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.

В соответствии со свидетельством о регистрации СМИ, редакция газеты «Глас вопиющего в пустыне» находится по адресу: (Адрес), фактический адрес: (Адрес). В нарушение требований ст. 11 Закона РФ от 27 декабря 1991 года №2124-I «О средствах массовой информации» документы на перерегистрацию средства массовой информации газеты «Глас вопиющего в пустыне» в связи со сменой учредителя в регистрирующий орган направлены не были. Уведомление о смене адреса редакции СМИ газеты «Глас вопиющего в пустыне» в регистрирующий орган также не поступало.

Таким образом, в связи с ликвидацией учредителя газеты «Глас вопиющего в пустыне» все права и обязанности в полном объеме перешли к редакции, которая в настоящий момент выступает в качестве учредителя средства массовой информации, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

В соответствии со ст. 19 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-I «О средствах массовой информации» редакция может быть юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой законом форме.

В результате проверки регистрирующим органом регистрационного дела газеты «Глас вопиющего в пустыне» установлено отсутствие устава редакции данного средства массовой информации или замещающего его договора, которые в соответствии со ст. 20 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-I «О средствах массовой информации» должны были быть направлены в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража. Таким органом на территории Российской Федерации является Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям.

Согласно пунктам 1, 2 и 3 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» обязательные экземпляры документов отправляются также в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и библиотеки субъектов Российской Федерации. На территории Пензенской области такой библиотекой является Государственное бюджетное учреждение культуры «Пензенская областная библиотека имени М.Ю. Лермонтова».

При проведении мероприятия по выявлению средств массовой информации, не выходящих в свет, Управление Роскомнадзора по Пензенской области обратилось с запросом от (Дата) (Номер) с просьбой сообщить о поступлении в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям обязательного экземпляра газеты «Глас вопиющего в пустыне» (л.д. 34).

В ответ на указанный запрос Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям письмом от (Дата) (Номер) сообщило, что обязательный экземпляр газеты «Глас вопиющего в пустыне» в адрес Агентства не поступал (л.д. 35).

Также административным истцом был направлен запрос от (Дата) (Номер) в ГБУК «Пензенская областная библиотека имени М.Ю. Лермонтова» (л.д. 32).

Письмом от (Дата) (Номер) было сообщено, что обязательные экземпляры газеты «Глас вопиющего в пустыне» в ГБУК «Пензенская областная библиотека имени М.Ю. Лермонтова» за период с (Дата) по (Дата) не предоставлялись (л.д. 33).

Федеральное государственное унитарное предприятие «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» в ответ на запрос Управления Роскомнадзора по Пензенской области от (Дата) (Номер) (л.д. 36) письмом от (Дата) (Номер) (л.д. 37) также сообщило, что за период с (Дата) и по настоящее время обязательный экземпляр газеты «Глас вопиющего в пустыне» в Федеральное государственное унитарное предприятие «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» не доставлялся.

Управление Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области также предприняло меры досудебного обращения и направило запрос от (Дата) (Номер) (л.д. 38) учредителю газеты «Глас вопиющего в пустыне» с просьбой подтвердить выпуск газеты. Письмо вернулось отправителю за истечением срока хранения (л.д. 39). Аналогичное письмо, направленное в адрес главного редактора газеты «Глас вопиющего в пустыне» также было возвращено в адрес заявителя за истечением срока хранения (л.д. 41).

В связи с вышеперечисленными обстоятельствами лица, заинтересованные в выпуске СМИ «Глас вопиющего в пустыне», не установлены.

В судебное заседание от административного ответчика также не поступило возражений по указанным фактам.

При таком положении, суд считает административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области к редакции средства массовой информации «Глас вопиющего в пустыне» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации – газеты «Глас вопиющего в пустыне» от (Дата) серия (Номер).

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Зареченский городской суд Пензенской области в течение одного месяца.

Судья О.В. Ермаков