Решение № 2А-142/2017 2А-142/2017~М-98/2017 М-98/2017 от 9 марта 2017 г. по делу № 2А-142/2017

Дело № 2а-142/2-2017год


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10марта2017года с.Гордеевка

Красногорский районный судБрянской области в составе:

председательствующего судьи Пальшина Ю.С.

при секретаре Сиваковой Е.М.

с участиемадминистративного истцапрокурораГордеевского районаБрянской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурораГордеевского районаБрянской областик Администрации Гордеевского района Брянской области «о понуждении к совершению действий по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества шахтового колодца,расположенного по адресу:<адрес> д.<адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ПрокурорГордеевского районаБрянской области обратился в суд свышеуказанным исковым заявлением.

В судебном заседании административный истец суду пояснил,в ходе проверки исполнения законодательства в сфере охраны и использовании водных объектов на территории Рудневоробьевского сельского поселения Гордеевского района Брянской области было установлено,наличие бесхозяйного источника нецентрализованного водоснабжения (шахтовый колодец) по адресу:<адрес> д.<адрес>.Таким образом,источник нецентрализованного водоснабжения (шахтный колодец) ни у кого на балансе не числится,ни за кем не закреплен и фактически никто за его техническим состоянием не следит,в настоящее время не имеет собственника,балансодержателя,т.е.является бесхозяйным и в соответствии с ч.ч.1,3ст.225ГК РФ подлежит постановке на учет органом,осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество,по заявлению ответчика,на территории которого оно находится,что свидетельствует о нарушении ответчиком ч.1,ч.1.1ст.6 ФЗ №416-ФЗ отДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении»,ст.4Федерального закона от10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»,подпунктов8,23части1статьи14Федерального Закона от06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления»,и приводит к бездействию органов местного.

Административный истец уточнил исковые требования и просил обязать административного ответчика поставить на учет в Управлении Росреестра по Брянской области в качестве бесхозяйного-объект недвижимого имущества нецентрализованный источник водоснабжения (шахтовый колодец),расположенный по адресу:<адрес> д.<адрес>,в течении6месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика Администрации Гордеевского района,действующий на основании доверенности, ФИО2 в судебное заседание не явился,направив в адрес суда факсимильное ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя,требования административного истца считает необоснованным и просит в удовлетворении отказать.

Административный истец не возражает против рассмотрения иска по существу.

Выслушавадминистративного истца,не возражавшего о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика изложившего в письменных объяснениях свои доводы в отношении исковых требований,исследовав материалы дела,суд считает,что заявленные требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор наделен правом по обращению в суд с заявлением в защиту прав,свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ст.3Федерального закона отДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ,органов государственной власти субъектов РФ,органов местного самоуправления,юридических и физических лиц,оказывающая воздействие на окружающую среду,должна осуществляться на основе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды,которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов; запрещения хозяйственной и иной деятельности,последствия,воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды,а также реализации проектов,которые могут привести к деградации естественных экологических систем,изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений,животных и других организмов,истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В силу ч.1ст.4Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения,истощения,деградации,порчи,уничтожения и иного негативного воздействия,хозяйственной и иной деятельности являются,в том числе поверхностные и подземные воды.

Статьями18,19Федерального закона отДД.ММ.ГГГГг.N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено,что водные объекты,используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения,а также в лечебных,оздоровительных и рекреационных целях,в том числе водные объекты,расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее-водные объекты),не должны являться источниками биологических,химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов,в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических,биологических веществ,микроорганизмов,уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации,органы местного самоуправления,индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае,если водные объекты представляют опасность для здоровья населения,обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению,приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов (п.п.1,2,5ст.18).

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении,безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации,осуществляющие горячее водоснабжение,холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения,холодного водоснабжения,обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (п.п.1,2ст.19).

В соответствии с частью3.3раздела3,пунктом4.1раздела4СанПиН2.ДД.ММ.ГГГГ-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения.Санитарная охрана источников" установлены требования к устройству шахтных колодцев,требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения.

В ходе проверки установлено,чтошахтовыйколодец,расположенныйпо адресу:<адрес> д.<адрес>при помощи,которого осуществляется водоснабжение жилых домов,является бесхозяйным.Документы,удостоверяющие чье-либо право собственности на указанный объект,отсутствуют.Отсутствие собственника ушахтовогоколодца,расположенногопо адресу:<адрес> д.<адрес> как следствие этого,отсутствие контроля за указанным объектом,существенно ущемляет законные права граждан на надлежащее водоснабжение,создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.

С 1 января 2015 года вопрос водоснабжения населения, как городских, так и сельских поселений передан в ведение органов местного самоуправления муниципального района, которые, в том числе обязаны обеспечивать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения, заниматься предупреждением возникновения чрезвычайных ситуаций, а отсутствие надлежащего контроля за техническим состоянием колодцев и их надлежащей эксплуатации создает угрозу жизни и здоровью населения.

Как пояснил представитель ответчика вышеуказанные полномочия сельскому поселению не передавались.

Правовую основу для возникновения муниципальной собственности на указанный объект нецентрализованного водоснабжения (шахтового колодца),расположенного на территории администрацииРудневоробьевского сельского поселения,который не имеет собственника,дают положения ст.225ГК РФ.

Согласно п.1,п.3статьи225ГК РФ,бесхозяйной является вещь,которая не имеет собственника или собственник которой не известен либо,если иное не предусмотрено законом,от права собственности,на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом,осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество,по заявлению органа местного самоуправления,на территории которого они находятся.По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган,уполномоченный управлять муниципальным имуществом,может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

На основании ч.1.1ст.6Закона РФ №416-ФЗ - вышеуказанные полномочия органов местного самоуправления,на территории сельского поселения осуществляется органами местного самоуправления муниципального района,на территории которого расположено сельское поселение,если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Решением №от13.11.2014г.Рудневоробьевского совета народных депутатов Рудневоробьевского сельского поселения,бесхозяйный источник нецентрализованного водоснабжения (шахтный колодец),расположенный по адресу:<адрес> д.<адрес> переведен в разряд технического водоема.

В соответствии с п.2ст.2Закона №416-ФЗ водоснабжение - это водоподготовка,транспортировка и подача питьевой воды или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление,транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В соответствии с п.24ст.2Закона №ФЗ техническая вода - это вода,подаваемая с использованием централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения,не предназначенная для питья,приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения или для производства пищевой продукции.

В соответствии с ГОСТ17.ДД.ММ.ГГГГ-80отДД.ММ.ГГГГ «Охрана природы.Гидросфера.Классификация подземных вод по целям водопользования» техническая вода предназначена для следующих целей:тушение пожаров,полив посадок в колхозных и совхозных теплицах и парниках,нужды животноводства,полив посадок в теплицах и парниках и т.д.

Вопреки требованиям подпунктов8,23части1статьи14Федерального Закона от06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» Администрацией Гордеевского района не принимаются меры по обеспечению безопасности шахтового колодца на подведомственной территории,не обеспечивается участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций.

Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от15.11.2016г. №следует,что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества,(шахтовый колодец),расположенныйпо адресу:<адрес> д.<адрес>.

Согласнописьма администрацииРудневоробьевского сельского поселения<адрес>от28.11.2016г. №в Реестре муниципальной собственности(шахтовый колодец),расположенныйпо адресу:<адрес> д.<адрес>,как объект нецентрализованного водоснабжения,не значится.

В соответствии сп.7ст.9Устава муниципального образованияГордеевскийрайон к вопросамместного значения,относитьсяучастие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуацийв границах муниципального образования Гордеевского района Брянской области.

До настоящего времени со стороны администрацииГордеевского района,мер по принятиюисточника нецентрализованного водоснабжения (шахтового колодца) в муниципальную собственность не принято.В связи с тем,что(шахтовый колодец),расположенныйпо адресу:<адрес> д.<адрес>,является бесхозяйным,надлежащее содержание колодца не осуществляется,что создает угрозу жизни и здоровью населению,нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и требует незамедлительного принятия мер по передачешахтовогоколодца в муниципальную собственность в целяхегонадлежащего содержания.Отсутствие системы надлежащей эксплуатациишахтовогоколодца ставит по угрозу право неопределенного круга лиц на охрану их жизни и здоровья,защиту от чрезвычайных ситуацийв том числе для распространения инфекционных заболеваний через питьевую воду и отравлений.

Отсутствие собственника у объекта водоснабжения может привести к загрязнению подземных вод различного рода опасными веществами,что создает угрозу причинения вреда здоровью жителей Рудневоробьевского сельского поселения Гордеевского района и других граждан,использующих воду.

На основании п.п.2,4,5Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей,утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от17.09.2003г.N580,принятие на учет и снятие с учета объектов недвижимого имущества осуществляют территориальные органы Федеральной регистрационной службы в отношении объектов недвижимого имущества,расположенных на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества.

На учет принимаются объекты недвижимого имущества,которые не имеют собственников,или собственники которых неизвестны,или от права собственности на которые собственники отказались,в порядке,предусмотренном ст.225и ст.236Гражданского кодекса Российской Федерации.

Отсутствие на общественные колодцы права собственности не освобождает орган местного самоуправления от обеспечения их безопасности,так как участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения также относится к вопросам местного значения (подп.8п.1ст.14Федерального закона от06.10.2003г.N131-ФЗ).

Таким образом,источник нецентрализованного водоснабжения (шахтный колодец) ни у кого на балансе не числится,ни за кем не закреплен и фактически никто за его техническим состоянием не следит,в настоящее время не имеет собственника,балансодержателя,т.е.является бесхозяйным и в соответствии с ч.ч.1,3ст.225ГК РФ подлежит постановке на учет органом,осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество,по заявлению органа местного самоуправления,на территории которого оно находится.

При этом исполнение Закона не может ставиться в зависимость от целесообразности его исполнения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу,о признании незаконным бездействия муниципального образованияГордеевский район и необходимости возложения на ответчика обязанности обращения с заявлением о принятии спорного объекта на учет.Так как бездействие администрацииГордеевского района нарушает право неопределенного круга лиц на безопасную жизнь.

Срок для устранения нарушения устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов.

Руководствуясь ст.ст.175-180КАС РФ,суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурораГордеевского районаБрянской области впорядке ст.39КАС РФ к Администрации Гордеевского района Брянской области о понуждении к совершению действий по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества шахтового колодца,расположенного по адресу:<адрес> д.<адрес>-удовлетворить.

Признатьнезаконнымбездействие администрации муниципального образованияГордеевский район Брянской области,выразившееся в непринятии мер попостановке нецентрализованного источникаводоснабжения (шахтового колодца),расположенногопо адресу:<адрес> д.<адрес>5на учет в качестве бесхозяйнойобъекта недвижимого имущества.

Обязать администрацию муниципального образованияГордеевский район Брянской области поставить на учет в Управлении Росреестра по Брянской областив качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества-нецентрализованный источникводоснабжения (шахтовый колодец),расположенныйпо адресу:<адрес> д.<адрес> течении6месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме вБрянский областной суд с подачей жалобы через Красногорский районный суд.

Судья Пальшин Ю.С.