Решение № 2А-2722/2025 2А-2722/2025~М-1140/2025 М-1140/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 2А-2722/2025

УИД 32RS0027-01-2025-002637-92

Дело № 2а-2722/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2025 года город Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Степониной С.В.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Коптяева С.И., представителя заинтересованного лица Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Брянского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Брянской городской администрации об оспаривании бездействия, понуждении к проведению мероприятий по сбору и вывозу бытовых отходов с прибрежной полосы (СО Снежеть, около дома №...),

УСТАНОВИЛ:

Брянский природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в результате проведенной проверки в сфере соблюдения требований водного и природоохранного законодательства выявлены нарушения, а именно: размещение несанкционированной свалки отходов производства и потребления (отходы пластика, твердые коммунальные отходы, бой бетонных изделий и другие) в 25 метрах от уреза воды реки Снежеть. Поскольку обязанность по регулярной очистке берегов и акватории водных объектов от мусора несут органы местного самоуправления, бездействие Брянской городской администрации прокурор считает незаконным.

На основании изложенного, уточнив административный иск, административный истец просит суд признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, выразившееся в непроведении мероприятий по сбору, вывозу и утилизации бытовых отходов с прибрежной зоны поверхностного водного объекта зоны реки Снежеть в районе СО Снежеть г. Брянска, вблизи дома №... (координаты №...);

обязать Брянскую городскую администрацию провести мероприятия по сбору, вывозу и утилизации бытовых отходов с прибрежной зоны поверхностного водного объекта зоны реки Снежеть в районе СО Снежеть г. Брянска, вблизи дома №... (координаты №...).

В ходе рассмотрения спора определениями суда от 10.04.2025, 24.06.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Брянской области, Управление имущественных отношений Брянской области, М. (собственник земельного участка №... г. Брянск СО Снежеть).

Определением суда от 12.08.2025 производство по делу в части требований, заявленных к Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации, об оспаривании бездействия, понуждении к проведению мероприятий по сбору и вывозу бытовых отходов с прибрежной полосы (СО Снежеть, около дома №...) прекращено в связи с отказом прокурора от иска.

Представитель административного ответчика Брянской городской администрации, представители заинтересованных лиц Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации, Правительства Брянской области, Управления имущественных отношений Брянской области, М. в судебное заседание не явились, о времени и месте разбирательства дела уведомлены надлежащим образом.

Суд, в соответствии со ст.150 КАС РФ, определил рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

В судебном заседании старший помощник Брянского природоохранного прокурора Коптяев С.И., действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме. Дополнительно пояснил, что в ходе комиссионной проверки накануне судебного заседания установлено, что несанкционированная свалка не устранена и находится за пределами земельного участка №..., который в данном случае указан как адресный ориентир.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Департамента природных ресурсов и экологии ФИО2 полагал иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку с участием представителя Департамента был проведен осмотр территории с координатам №... в 25 метрах от уреза воды реки Снежеть, установлено наличие свалки отходов пластика, твердые коммунальные отходы, бой бетонных изделий, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления. Ширина водоохраной зоны реки Снежеть составляет 200 метров.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое бездействие Брянской городской администрации по неустранению нарушений закона в сфере природоохранного законодательства является длящимся, таким образом, установленный законом трехмесячный срок для обращения за судебной защитой не пропущен.

Статья 2 Конституции Российской Федерации предусматривает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться с соблюдением прав человека на благополучную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с ФЗ N 89-ФЗ.

Согласно п. 17 ст. 1 Водного кодекса РФ охрана водных объектов - система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 6 и 8 ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено Водным кодексом РФ.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено Водным кодексом РФ, другими федеральными законами.

К поверхностным водным объектам относятся водотоки (реки, ручьи, каналы) (пункт 2 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 7.1 Водного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 указанного Кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с этим Кодексом.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.

Правилами землепользования и застройки города Брянска, утвержденными Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017 N 796, установлен размер водоохраной зоны реки Снежеть – 200 метров.

Из п. п. 20, 24, 25, 36 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения городского округа относится: создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; - утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа; - осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также правил использования водных объектов для рекреационных целей.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на территории муниципального образования городской округ город Брянск вблизи СО Снежеть, около дома №... протекает река Снежеть.

В результате проведенной проверки в сфере соблюдения требований водного и природоохранного законодательства Брянским природоохранным прокурором выявлены нарушения, а именно размещение несанкционированной свалки отходов производства и потребления (отходы пластика, твердые коммунальные отходы, бой бетонных изделий и другие) в 25 метрах от уреза воды реки Снежеть в районе СО Снежеть г. Брянска, вблизи дома №... (географические координаты №...).

Указанные обстоятельства дополнительно подтверждаются актом выездного обследования от 08.08.2025, составленным старшим помощником Брянского природоохранного прокурора и представителем Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области. К акту приобщен фотоматериал с указанием географических координат, согласно которому свалка на день рассмотрения настоящего спора не ликвидирована.

28.02.2025 Брянским природоохранным прокурором в адрес отраслевого органа Брянской городской администрации – Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству было внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Согласно ответу от 28.03.2025 №25/16-804 на представление прокурора председателем Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации сообщено, что река Снежеть, являющаяся левым притоком реки Десны, находится в федеральной собственности и расположена на территории Брянской области, соответственно обязанность по уборке прибрежной полосы возложена на Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области.

Разрешая вопрос о надлежащем ответчике, суд учитывает, что в силу статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей (предотвращение истощения водных объектов, ликвидация загрязнения и засорения, увеличение пропускной способности русел рек, их расчистка), находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Реализация переданных Российской Федерацией отдельных полномочий в области водных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, при этом уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно формирует перечень необходимых мероприятий и согласовывает его с главным распорядителем бюджетных средств в области водных отношений - Росводресурсами, подведомственными Минприроды России.

Согласно Правилам охраны поверхностных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2020 N 1391, мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении поверхностных водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и поверхностных водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (пп. «б» ч. 3 Правил).

Вместе с тем регулярная очистка акваторий водных объектов от бытового мусора, поступающего с прилегающих к водным объектам территорий городского округа, к таковым относиться не может. Указанная правовая позиция согласуется с изложенной в Письме Минприроды России от 10.12.2018 N 03-14-29/31164 "Об очистке водоемов от мусора".

Создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; вопросы благоустройства территорий поселений, а также мероприятия по охране окружающей среды в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относятся к ведению органов местного самоуправления. Ненадлежащая реализация указанных полномочий приводит к засорению и загрязнению водных объектов.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что обязанность по регулярной очистки берегов и акватории водных объектов от мусора несут органы местного самоуправления, соответственно, реализация полномочий по решению вопросов местного значения, указанных в перечисленных выше пунктах ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" возложена на Брянскую городскую администрацию.

В соответствии с п. 17 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 3, вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В соответствии с п. 2.3.1 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Брянска", утвержденных Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.06.2006 N 460, юридическим, должностным лицам и гражданам запрещается организовывать какие-либо свалки мусора (отходы сырья, строительного и бытового мусора, испорченной продукции, металлических конструкций автотранспортных средств и т.д.) на территории города Брянска. Единственным местом захоронения ТБО на территории города Брянска является полигон твердых бытовых отходов в поселке Большое Полпино.

Поскольку органом местного самоуправления не приняты меры по ликвидации несанкционированной свалки, бездействие административного ответчика является незаконным, соответственно исковые требования в данной части обоснованы и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя заинтересованного лица Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации о том, что свалка бытовых отходов находится на территории земельного участка с кадастровым №..., принадлежащего на праве собственности М., не нашли подтверждения в судебном заседании. Согласно Акту выездного обследования от 08.08.2025 и фотоприложению, отходы складированы в районе дома №..., за территорией земельного участка, огороженного забором.

Возлагая на административного ответчика обязанность провести мероприятия по сбору, вывозу и утилизации бытовых отходов с прибрежной зоны поверхностного водного объекта зоны реки Снежеть в районе СО Снежеть г. Брянска, вблизи дома №... (координаты №...), суд руководствуется положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которым в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Принимая во внимание, что работы по организации мероприятий требуют значительного времени, суд считает необходимым предоставить административному ответчику срок исполнения решения до 31.12.2025.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Брянского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Брянской городской администрации об оспаривании бездействия, понуждении к проведению мероприятий по сбору и вывозу бытовых отходов с прибрежной полосы (СО Снежеть, около дома №...) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, выразившееся в непроведении мероприятий по сбору, вывозу и утилизации бытовых отходов с прибрежной зоны поверхностного водного объекта зоны реки Снежеть в районе СО Снежеть г. Брянска, вблизи дома №... (координаты №...);

Обязать Брянскую городскую администрацию в срок до 31.12.2025 провести мероприятия по сбору, вывозу и утилизации бытовых отходов с прибрежной зоны поверхностного водного объекта зоны реки Снежеть в районе СО Снежеть г. Брянска, вблизи дома №... (координаты №...).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Степонина

Резолютивная часть решения оглашена 12 августа 2025 года.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 20 августа 2025 года.