Решение № 2-381/2017 2-5416/2016 от 30 января 2017 г. по делу № 2-381/2017

Решение в окончательной форме изготовлено 30.01.2017

Дело № 2-381/17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 24 января 2017 года

Железнодорожный районный суд г.Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Бочкаревой Е.Ю., при секретаре Хариной К.В., с участием представителя истца- помощника Свердловского транспортного прокурора Беляева В.Г., представителя ответчика- ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице филиала Центральной дирекции управления движением о возложении обязанности реализовать план обеспечения транспортной безопасности

установил:

Свердловский транспортный прокурор обратился в с иском к акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице филиала Центральной дирекции управления движением с требованием разработать план обеспечения транспортной безопасности ОТИ станции Кунара на основании результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, направить его для утверждения в компетентный орган и реализовать в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Беляев В.Г. требования поддержал частично, отказавшись от требований в части возложения обязанности по разработки плана ОТИ на основании результатов проведенной оценки уязвимости и направлении указанного плана в компетентные органы, что послужило основанием прекращения производства по делу в части. Требования в части реализации плана ОТИ в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда поддержал, пояснив, что прокуратурой проведена проверка юридического лица на предмет исполнения законодательства, регламентирующего вопросы транспортной безопасности. Установлено, что станция Кунара Свердловской железной дороги внесена в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, 16.12.2015 утверждена оценка уязвимости станции, но план обеспечения транспортной безопасности на момент обращения с иском не был разработан и направлен на утверждение в Федеральное Агентство Железнодорожного транспорта. На день рассмотрения дела, план направлен. Прокурор в силу ст.ст. 1, 27 Закона РФ «О прокуратуре РФ» вправе обращаться с целью предотвращения нарушение прав и свобод неограниченного круга лиц, посещающих станцию Кунара.

Представитель ответчика ФИО1 требование не признала, пояснив, что план ОТИ утвержден Федеральным агентством транспортной безопасности. Реализация планов ОТИ проводится в рамках инвестиционной программы ОАО «РЖД», которая носит долгосрочный характер, утверждается Правительством РФ и принимается с учетом финансовых возможностей компании. Учитывая изложенное, решение суда не подлежит исполнению в срок шести месяцев. Кроме того, полагала, что у прокурора отсутствуют полномочия на предъявление настоящего иска, поскольку функции надзора возложены на Федеральную Службу по надзору в сфере транспорта. Просила в иске отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по УрФО ФС по надзору в сфере транспорта ФИО2 поддержал позицию прокурора и доводы отзыва (л.д. 37-38).

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, представленные сторонами, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 19.12.2016) "О прокуратуре Российской Федерации" При осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

Статьей 45 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращение прокурора с иском в интересах неопределенного круга лиц не подменяет полномочия по надзору специального органа в сфере надзора, доводы истца в этой части признаются ошибочными.

В ходе проверки исполнения законодательства, регламентирующего вопросы транспортной безопасности, установлено, что станция Кунара СЖД 24.11.2014 внесена в реестр категорированных объектов (л.д.07). Данное обстоятельство ответчиком не оспорено.

Пунктом 1 ст. 1 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» установлено, что целью деятельности организаций железнодорожного транспорта является своевременное и качественное обеспечение потребностей в транспортных услугах, которое, в том числе, подразумевает безопасность при оказании таких услуг.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе железнодорожные вокзалы и станции; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с п.3 ст.12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из содержания ст.9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» следует, что система мер по обеспечению транспортной безопасности предусматривается в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, данные планы субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Из представленной ответчиком копии сопроводительного письма следует, что план ОТИ разработан и направлен на утверждение 16.01.2017 (л.д. 45).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 № 43 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - ОТИ и ТС) от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства (далее - АНВ), применяются в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации. Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.

Указанными Требованиями установлены общие обязанности субъектов транспортной инфраструктуры в сфере обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также их обязанности в зависимости от категории объектов.

В соответствии с п.5.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (утверждены Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.02.2011 № 43) субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС.

Согласно доводам иска, не оспоренным ответчиком, оценка уязвимости станции проведена 16.12.2015. На настоящее время план не реализован, ответчиком данное обстоятельство не оспорено.

Учитывая изложенные обстоятельства в совокупности, суд полагает, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт того, что в нарушение вышеприведенных норм ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала Центральной дирекции управления движением не исполнило обязанность по соблюдению законодательства о транспортной безопасности на железнодорожном вокзале станции Кунара Свердловской железной дороги, в связи с чем заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Определяя сроки исполнения решения суда суд учитывает позицию ответчика и требования закона. Ответчиком не предложены разумные сроки исполнения решения суда, не представлены доказательства отсутствия финансовой возможности исполнить решение суда в предложенные прокурором сроки. Учитывая финансово –экономическую ситуацию, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда - один год со дня вступления в законную силу решения суда.

В силу ст.ст. 98,103 Гражданского процессуального кодекса РФ, с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета госпошлина в размере, установленном п.1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ – 6000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Возложить на ОАО «РЖД» в лице филиала Центральной дирекции управления движением обязанность реализовать план обеспечения транспортной безопасности в отношении станции Кунара Свердловской железной дороги в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с открытого акционерного общества «РЖД» в доход местного бюджета госпошлину в размере 6000 (Шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течениемесяца с момента его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Е.Ю.Бочкарева