Решение № 2А-119/2026 2А-119/2026(2А-2089/2025;)~М-1927/2025 2А-2089/2025 М-1927/2025 от 13 января 2026 г. по делу № 2А-119/2026

Дело № 2а-119/2026

УИД 61RS0036-01-2025-002996-44


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 января 2026 года Каменский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Степанян Ш.У.,

с участием помощника Каменского городского прокурора Вихтинского Н.Н.,

главы Астаховского сельского поселения ФИО1,

при секретаре Ивановой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каменского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Астаховского сельского поселения Каменского района Ростовской области об обязании принять меры к приведению автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Каменский городской прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Астаховского сельского поселения Каменского района Ростовской области, в котором с учетом уточнения, просит признать незаконным бездействие Администрации Астаховского сельского поселения Каменского района Ростовской области, выразившееся в ненадлежащем содержании дорог по адресу: Ростовская область, Каменский район, Астаховское сельское поселение, <адрес>; обязать администрацию Астаховского сельского поселения Каменского района Ростовской области устранить нарушения требований п.п. 6.9.1, 6.2.3, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в отношении автомобильных дорог, расположенных по адресу: Ростовская область, Каменский район, Астаховское сельское поселение, <адрес>, путем проведения дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход», установки стационарного уличного освещения.

В обоснование иска указано, что Каменской городской прокуратурой с привлечением должностных лиц ОГИБДД ОМВД России «Каменский» проведена проверка исполнения Администрацией Астаховского сельского поселения Каменского района Ростовской области требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в части ремонта, содержания дорог и безопасности дорожного движения. Согласно акту проверки от 23.10.2025г. в ходе обследования автомобильной дороги (проезжей части) х. Масаловка Астаховского сельского поселения Каменского района выявлены нарушения требований п. 6.9.1, п. 6.2.3, п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, а именно в районе: <адрес> – на пешеходном переходе отсутствует стационарное уличное освещение, утрачены дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», отсутствует дорожная разметка 1.14.1. Проверкой установлено, что на основании договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности Каменского района от 05.03.2025г. автомобильная дорога по <адрес> находится в собственности Астаховского сельского поселения. Вместе с тем администрацией сельского поселения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> организована ненадлежащим образом, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения. Дальнейшее бездействие Администрации Астаховского сельского поселения по непринятию мер к организации дорожной деятельности в границах Астаховского сельского поселения влечет повышение аварийности на дорогах, что ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения.

В судебном заседании помощник Каменского городского прокурора Вихтинский Н.Н. уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Астаховского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании признал исковые требования в полном объеме. Последствия признания иска разъяснены и понятны.

<адрес> - заинтересованное лицо по делу, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направила. Дело рассмотрено в отсутствии представителя заинтересованного лица на основании ст. 226 КАС РФ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения (пункты 6, 11).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона N 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в ст. 2 Устава МО «Астаховское сельское поселение» (л.д. 33-38).

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки Каменской городской прокуратурой установлены нарушения Администрацией Астаховского сельского поселения Каменского района Ростовской области требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в части ремонта, содержания дорог и безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 Федерального закона №196 от 10.12.1995г. обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог, при их содержании установленные техническими регламентами и другими нормативными документами, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Перечень и допустимые условия обеспечения безопасности движения, предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным приказом Росстандарта России от 26.09.2017 №1245ст.

Пунктом 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийнного освещения дорог должны быть не ниже значений, строго предусмотренных в ГОСТ 33176.

Согласно п.п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную размету, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов.

Согласно акту проверки от 23.10.2025г. в ходе обследования автомобильной дороги (проезжей части) х. Масаловка Астаховского сельского поселения Каменского района выявлены нарушения требований п. 6.9.1, п. 6.2.3, п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, а именно в районе: <адрес> – на пешеходном переходе отсутствует стационарное уличное освещение, утрачены дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», отсутствует дорожная разметка 1.14.1, что также подтверждено фотоматериалом (л.д. 14-17).

В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Проверкой установлено, что на основании договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности Каменского района от 05.03.2025г. автомобильная дорога по <адрес> и <адрес> находится в собственности Астаховского сельского поселения (л.д. 18-32).

Согласно абз. 7 ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Вместе с тем Администрацией Астаховского сельского поселения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> организована ненадлежащим образом, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

В связи с выявленными нарушениями 24.09.2025г. городской прокуратурой Главе Астаховского сельского поселения вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого 17.10.2025г. дан ответ, согласно которому у Администрации Астаховского сельского поселения отсутствуют в дотационном бюджете средства для устранения выявленных нарушений в части проведения дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход», установки стационарного уличного освещения. Администрацией Астаховского сельского поселения направлено обращение в Администрацию Каменского района о рассмотрении вопроса о выделении лимитов и денежных средств на 2025г. в сумме 663222 рубля на установку стационарного уличного освещения на пешеходных переходах, нанесении линии дорожной разметки. При утверждении лимитов и финансировании, средства будут направлены на устранение вышеуказанных нарушений. При этом указано, что согласно утвержденному в 2021г. проекту организации дорожного движения автомобильных дорог в <адрес> по адресам: <адрес>, отсутствует обязательство установки конструкции «Искусственная неровность», соответственно по вышеуказанным адресам, не предусмотрены дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» (л.д. 8-11, 12-13).

Доказательств того, что Администрацией Астаховского сельского поселения устранены нарушения п.п. 6.9.1, 6.2.3, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 в отношении автомобильных дорог, расположенных по адресу: Ростовская область, Каменский район, Астаховское сельское поселение, <адрес> в части проведения дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход», и установки стационарного уличного освещения, не представлено. Таким образом, уточненное административное исковое заявления является обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку бездействие Администрации Астаховского сельского поселения по непринятию мер к организации дорожной деятельности в границах Астаховского сельского поселения влечет повышение аварийности на дорогах, что ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Каменского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Астаховского сельского поселения Каменского района Ростовской области об обязании принять меры к приведению автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Астаховского сельского поселения Каменского района Ростовской области, выразившееся в ненадлежащем содержании дорог по адресу: Ростовская область, Каменский район, Астаховское сельское поселение, <адрес>

Обязать администрацию Астаховского сельского поселения Каменского района Ростовской области устранить нарушения требований п.п. 6.9.1, 6.2.3, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в отношении автомобильных дорог, расположенных по адресу: Ростовская область, Каменский район, Астаховское сельское поселение, <адрес> путем проведения дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход», установки стационарного уличного освещения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 14.01.2026.

Председательствующий: