Решение № 2А-276/2025 2А-276/2025~М-35/2025 М-35/2025 от 5 марта 2025 г. по делу № 2А-276/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Красный Яр 06 марта 2025 г.

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Илларионовой А.М.,

с участием помощника прокурора Красноярского района Астраханской области Антонова Т.Ю.,

при секретаре Бекешевой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Красноярского районного суда Астраханской области, расположенном по адресу: <...>, административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Красноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к административному ответчику, в обоснование требований указав, что прокуратурой Красноярского района Астраханской области в рамках надзорных мероприятий проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области», в ходе которой установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, не оборудована крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, не промаркирована с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, и графика вывоза отходов, отсутствует бетонное покрытие, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В связи с чем, просит признать бездействие администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» по не принятию мер по устранению нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения незаконным, обязать администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» принять меры по обустройству контейнерной площадки по <адрес> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца - помощник прокурора Красноярского района Астраханской области Антонов Т.Ю. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Административный ответчик - администрация муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме, просил предоставить срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заинтересованное лицо – Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Володарском и Красноярском районах о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил.

В связи с чем, в соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд приходит к выводу о рассмотрении административного дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к выводу о следующем.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктами 9,14 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронении. Твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Статья 3 Федерального закона № 7 от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях и обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Согласно статье 7 Федерального закона № 7 от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Статьей 10 Федерального закона № 7 от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» установлено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу статьи Федерального закона № 89 от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением случаев, когда такая обязанность лежит на других лиц.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный закон № 137 от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определяет, что орган местного самоуправления муниципального района осуществляет полномочия, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена.

Статьей 13.4 Закона № 89 от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Согласно пункта 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» контейнерная площадка представляет собой место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Следовательно, участие органов местного самоуправления в деятельности по накоплению ТКО в том числе может заключаться и в приобретении органами местного самоуправления контейнеров и бункеров для установки в местах (площадках) накопления ТКО.

В соответствии с пунктами 3.7.1, 3.7.4 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. Аналогичные требования предусмотрены п. 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Пунктом 6 Санитарных правил установлено, что контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 8 Санитарных правил, владелец контейнерной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке.

В соответствии с пунктом 12.6 постановления Минстроя Астраханской области от 24.06.2019 г. № 29 (ред. 22.06.2020 г.) «О порядке накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области» контейнерная площадка должна быть оборудована крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением, когда контейнеры оборудованы крышкой. Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, и графика вывоза отходов.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Красноярского района Астраханской области в рамках надзорных мероприятий проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области», в ходе которой установлено, что контейнерная площадка, расположенная по <адрес> не оборудована крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, не промаркирована с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, и графика вывоза отходов, отсутствует бетонное покрытие, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки. Данные факты выявленных нарушений отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ

Неисполнение администрацией муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» не выполняются возложенные на нее федеральным законодательством полномочия по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Бездействие администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территориимуниципальногообразования, создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, в связи с чем, суд приходит к выводу, что требования прокурора Красноярского района Астраханской области подлежат удовлетворению.

С учетом положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным установить срок для исполнения судебного решения – в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Красноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» по непринятию мер по устранению нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения - незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» принять меры по обустройству контейнерной площадки <адрес> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Об исполнении решения суда сообщить в Красноярский районный суд Астраханской области и прокурору Красноярского района Астраханской области в течение одного месяца после истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2025 г.

Судья А.М. Илларионова