Решение № 2А-1548/2019 2А-1548/2019~М-489/2019 М-489/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2А-1548/2019

Дело № 2а-1548/2019


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

25 февраля 2019 года

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кобзаревой О.А.

при секретаре Джабуа Ж.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск Урмана Марка Борисовича, ФИО1 к Председателю Московской областной Думы ФИО2, заместителю министра образования Московской области ФИО3, первому заместителю министра образования Московской области ФИО4, Представителю Совета Федерации РФ от Московской области-член Совета Федерации РФ ФИО5 о признании незаконными действий, выразившиеся в прекращении переписки по жалобам, о признании незаконными действий, выразившиеся в отказе организовать среднее профессиональное образование по специальности,

установил:

Административные истцы обратились в суд с настоящим административным иском, указав, что административные ответчики уклоняются от организации бесплатного образования ФИО6 и необоснованно прекратили переписку с ними. Административные истцы просят:

Признать незаконным действия председателя Московской областной Думы депутата ФИО2 г/о Балашиха, выразившиеся в прекращении переписки по жалобам ФИО6 и ФИО7 об организации содействиям получении ФИО6 среднего профессионального образования по специальности «Право и организация социального обеспечения».

Признать незаконным действия председателя Московской областной Думы депутата ФИО2 г/о Балашиха, выразившиеся в прекращении переписки по жалобам ФИО6 и ФИО7 об осуществлении законодательной инициативы во внесении в законодательство Московской области в части реализации детям-инвалидам и инвалидам детства, в т.ч. и ФИО6 среднего профессионального образования по выбранной им специальности.

Признать незаконным действия председателя Московской областной Думы депутата ФИО2 г/о Балашиха, выразившиеся в прекращении переписки по жалобам ФИО6 и ФИО7 и передаче их на рассмотрение Министерства образования Московской области, действия должностных лиц которого и были неоднократно обжалованы.

Признать незаконным действия заместителя министра образования Московской области ФИО3, выразившиеся в прекращении переписки по жалобам ФИО6 и ФИО1 об организации инвалиду детства Урману-М.Б. среднего профессионального образования по выбранной им специальности «Право и организация социального обеспечения».

Признать незаконным действия заместителя министра образования Московской области ФИО4, выразившиеся в отказе организовать среднее профессиональное образование ФИО6 по специальности «право и, организация социального обеспечения».

Признать незаконным Действия члена совета Федерации РФ ФИО5, выразившиеся в прекращении переписки.

Обязать председателя Московской областной Думы ФИО2, заместителей министра образования ФИО8, ФИО9, члена совета Федерации ФИО5 организовать среднее профессиональное обучение ФИО6 по профессии «Право и организация социального обеспечения» в ГБОУ МО Подмосковный колледж Энергия 2019-2020.

Административные истцы не явились, извещены.

Представители административных ответчиков Председателя Московской областной Думы ФИО2, заместителя министра образования Московской области ФИО3, первого заместителя министра образования Московской области ФИО4 с административным иском не согласны, представили письменные возражения, в которых указывают, что истцы неоднократно обращаются с одним и теми же заявлениями, на которые им неоднократно давались ответы, в связи с че с ними была прекращена переписка по эти обращениям.

Административный ответчик ФИО5

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно части 5 статьи 11 Закона № 59-ФЗ, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

10.01.2019 на имя Председателя Московской областной Думы поступило обращение ФИО1 и ФИО6 (зарегистрировано в Московской областной Думе 11.01.2019 №41/2019-ОГ) по вопросам «разрешения вопроса законодательной инициативы в области получения среднего профессионального образования инвалидами детства по выбранной им профессии и на какой стадии находится данный вопрос находится, а также, как ФИО6, являющийся инвалидом детства, может осуществить свое право на получение образования по выбранной специальности «право и организация социального обеспечения» в 2019-2020 учебном году, оказать содействие в разрешении данного вопроса».

Истцы неоднократно обращались в Московскую областную Думу (на имя Председателя Думы) по указанным в обращении вопросам, на которые им в установленном порядке были предоставлены ответы по существу.

Так, на обращения истцов от 11.09.2018, 12.09.2018, 05.10.2018 и на обращения к членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации ФИО10 и ФИО11, которые были перенаправлены в Московскую областную Думу для рассмотрения по существу, по вопросу «разрешения вопроса законодательной инициативы в области получения среднего профессионального образования инвалидами детства по выбранной им профессии» были предоставлены письменные ответы от 10.10.2018 № Д- 1/2113/2018-ОГ, Д-1/2114/2018-ОГ, Д-1/2260/2018-ОГ; от 14.01.2019 № Д- 1/2829/2018-ОГ; от 17.01.2019 № Д-1/2815/2018-ОГ, в которых указано на отсутствие необходимости корректировки законодательства Московской области в указанной части.

Таким образом, на обращения истцов по указанному вопросу было предоставлено 5 письменных ответов, подписанных Председателем Московской областной Думы.

Истцы были уведомлены о прекращении переписки по указанному вопросу в соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона.

На обращения истцов по вопросу «оказания содействия ФИО6 возможности получения среднего профессионального образования» истцам были предложены пути решения сложившейся ситуации, варианты зачисления ФИО6 в различные подмосковные средние учебные заведения профессионального образования, предложена помощь в подготовке ФИО6 к поступлению в 2019 году на бесплатное обучение в ГБ ПОУМО «Балашихинский техникум». Истцы отказались от всех предложенных вариантов.

На неоднократные обращения истцов были предоставлены письменные ответы от 10.10.2018 № Д-1/2113/2018-ОГ, Д-1/2114/2018-ОГ, Д- 1/2260/2018-ОГ, а также даны разъяснения во время личного приема 5 октября 2018 года.

Таким образом, на обращения истцов по указанному вопросу было предоставлено 1 устный и 3 письменных ответов, подписанных Председателем Московской областной Думы.

Истцы были уведомлены о прекращении переписки по указанному вопросу в соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона.

В обращении Истцов от 10.01.2019 (зарегистрировано в Московской областной Думе 11.01.2019 № 41/2019-ОГ) содержался вопрос о том, «как ФИО6, являющийся инвалидом детства, может осуществить свое право на получение образования по выбранной специальности «право и организация социального обеспечения» в 2019-2020 учебном году». Рассмотрение данного вопроса было перенаправлено в Министерство образования Московской области в соответствии с их компетенцией в связи со следующим.

Правовая основа организации и деятельности, а также основные полномочия Думы установлены в Законе Московской области № 135/2018-03 «О Московской областной Думе», в соответствии с которым решение указанного вопроса не входит в ее компетенцию.

Министерство образования Московской области осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере образования, проводит государственную политику, осуществляет управление и координацию деятельности в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных организаций Московской области, в том числе организует предоставление среднего профессионального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

В обращении истцов от 10.01.2019 не оспаривались действия должностных лиц Министерства образования Московской области.

Истцы были уведомлены о направлении их обращения для рассмотрения в указанной части в Министерство образования Московской области в соответствии с частью 3 статьи 8 и частью 5 статьи 10 Федерального закона.

18 января 2018 года с помощью межведомственной системы электронного документооборота Московской области по адресу электронной почты истцов 1999mk99@mail.ru. был направлен подписанный Председателем Думы ФИО2 ответ на обращение от 10 января 2019 года (зарегистрировано в Московской областной Думе 11.01.2019 №41/2019-ОГ).

Следовательно, ответ Д-1-41-2019/ОГ от 18.01.2019 подписан уполномоченным лицом, направлен в установленный законом порядке и срок, его содержание является полным, не противоречащим требованиям законодательства. Данным письмом права и свободы истцов не нарушены, препятствия к осуществлению ими прав и свобод не создано, какая-либо обязанность на них незаконно не возложены, к ответственности незаконно не привлечены, в связи с чем несогласие с содержанием ответа не является основанием для удовлетворения требований истцов.

В соответствии с Регламентом Московской областной Думы, утвержденным Постановлением Думы от 09.06.2011 № 7/160-П Председатель Думы осуществляет полномочия по организации деятельности Думы, установленные законодательством Российской Федерации, Законом Московской области № 135/2018-03 «О Московской областной Думе», иными законами Московской области, постановлениями и решениями Думы, настоящим Регламентом. Организация получения среднего специального профессионального образования не относится к полномочиям Председателя Московской областной Думы.

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации предусматривается следующее:К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования (пункт 1 части 1 статьи 8);

Прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на общедоступной основе, если иное не предусмотрено Законом № 273-ФЭ (часть 3 статьи 55).

Число обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов определяется на основе контрольных цифр приема на обучение по профессиям, специальностям и направлениям подготовки за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 1 статьи 100);

Контрольные цифры приема распределяются по результатам публичного конкурса и устанавливаются организациям, осуществляющим образовательную деятельность, по профессиям, специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки для обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (часть 3 статьи 100);

Порядок установления организациям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, контрольных цифр приема (в том числе порядок определения общего объема контрольных цифр приема) утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 100).

Приказом министра образования Московской области от 06.03.2015 № 1097 утвержден Порядок установления организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования и по не имеющим государственной аккредитации образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, контрольных цифр приема по профессиям, специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки для обучения за счет бюджетных ассигнований бюджета Московской области (далее - Порядок).

Согласно Порядку контрольные цифры приема, установленные по результатам конкурса, утверждаются приказом министра образования Московской области.

В период 2017-2018 гг. Министерством образования Московской области неоднократно рассматривались обращения ФИО6 с просьбой рассмотреть возможность его зачисления на бюджетной основе именно в ГАПОУ МО «Подмосковный колледж «Энергия» по специальности «Право и организация социального обеспечения».

На его обращения Министерством давались ответы о том, что организовать обучение ФИО6 по желаемой специальности в ГАПОУ МО «Колледж «Энергия» на бюджетной основе не представляется возможным в связи с отсутствием утвержденных контрольных цифр приема на 2017/2018 учебный год на указанную специальность в отношении ГАПОУ МО «Подмосковный колледж «Энергия» (приказ министра образования Московской области от 05.12.2016 № 4844 «Об установлении контрольных цифр приема граждан для обучения за счет средств бюджета Московской области государственным профессиональным образовательным организациям и образовательным организациям высшего образования Московской области, подведомственным Министерству образования Московской области, на 2017/2018 учебный год»).

Вместе с тем, приказом министра образования Московской области от 01.06.2018 № 1625 «Об утверждении государственным образовательным организациям высшего образования и профессиональным образовательным организациям Московской области, подведомственным Министерству образования Московской области, контрольных цифр приема граждан по направлениям подготовки для обучения за счет бюджетных ассигнований бюджета Московской области в 2019/2020 году» утверждаются контрольные цифры приема по специальности «Право и организация социального обеспечения» в отношении ГАПОУ МО «Подмосковный колледж «Энергия» и ГБПОУ МО «Красногорский колледж» в количестве по 25 мест на 2019/2020 учебный год.

ФИО6 было оказано содействие в получении среднего профессионального образования ему предлагалось рассмотреть возможность обучения за счет средств бюджета Московской области по иным специальностям:

в ГКПОУ МО «Сергиево-Посадский социально-экономический техникум» по специальностям «Документационное обеспечение управления и архивоведение», «Социальная работа» и профессии «Мастер по обработке цифровой информации» за счет средств бюджета Московской области. Данный техникум является специализированным учреждением для детей-инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, имеет благоустроенное общежитие и иные необходимые для обучения условия;

в ГАПОУ МО «Подмосковный колледж «Энергия».

Предложенными вариантами ФИО6 не воспользовался, о чем сам же указывает в административном иске.

Таким образом, в рамках рассмотрения обращений ФИО6 Министерством образования Московской области были предприняты исчерпывающие меры по оказанию содействия получения ФИО6 среднего профессионального образования, учитывая его состояние здоровья, место жительства и имеющиеся бюджетные места по смежным специальностям как в ГАПОУ МО «Подмосковный колледж «Энергия», так и других образовательных организациях.

ФИО6 может реализовать свое право на получение среднего профессионального образования по специальности «Право и организация социального обеспечения» в 2019/2020 году в ГАПОУ МО «Подмосковный колледж «Энергия» или ГБПОУ МО «Красногорский колледж» на общих основаниях.

Так, в соответствии с Порядком приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 23.01.2014 № 36, прием документов на первый курс начинается не позднее 20 июня и заканчивается до 15 августа включительно.

В ответах от 04.12.2018 №ТГ-12412/16-20с, 20.12.2018 №ТГ-13233/16-20с, 04.12.2018 № ТГ-12398/16-20с, 04.12.2018 №ТГ-12414/16-20с, 30.11.2018 №ТГ-12263/16-20с, 23.11.2018 №ТГ-11897/16-20с, 03.10.2018 №ТГ-9061/16-20с, 10.07.2017 №ТГ-5352/20с, 17.08.2017 №ТГ-6682/20с, 20.08.2017 №ТГ-6900/20с заместителем министра образования Московской области ФИО3 истцу неоднократно разъяснялся порядок приема на обучение по программам среднего профессионального образования в профессиональные образовательные организации, подведомственные Министерству образования Московской области.

Таким образом, аналогичные обращения ФИО6 по одному и тому же вопросу были рассмотрены одним и тем же должностным лицом. По существу вопроса были даны ответы. Доводы административного истца сводятся к несогласию представленных ему ответов, что не свидетельствует о незаконности действий со стороны должностных лиц.

Все обращения истца, поступившее в Министерство образования Московской области, были рассмотрены по существу поставленных вопросов и в соответствии с порядком, установленным Законом № 59-ФЗ.

Из апелляционного определения от 07.11.2018 судебной коллегии по административным делам Московского областного суда также установлено, что ФИО6 ранее неоднократно давались разъяснения по порядку получения профессионального обучения.

Требования в отношении Члена Совета Федерации ФИО5 также не подлежат удовлетворению, поскольку 19.11.2018 ФИО5 по аналогичному вопросу направил первому заместителю Председателя Правительства Московской области – министру образования МО ФИО13 обращение ФИО6 по факту получения профессионального образования для рассмотрения и оказания содействия.

19.12.2018 от ФИО6 поступает аналогичное обращение по факту получения профессионального образования, на которое 15.01.2019 ФИО5 был дан ответ, что ФИО6 предлагались варианты прохождения профессионального образования, и обращение новых доводов не содержит, в связи с чем переписка была прекращена.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что истцам неоднократно давались разъяснения по факту получения профессионального образования, предлагались различные варианты учебных заведений в Московской области, несмотря на это истцами повторно направлялись аналогичные обращения, повторные обращения истцов связаны с несогласием ранее данных ответов, в связи с чем действия административных ответчиков по прекращению переписка по аналогичным обращениям нельзя признать как нарушающие права административных истцом и как следствие незаконными. Оснований для удовлетворения требований не имеется в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Урмана Марка Борисовича, ФИО1 к Председателю Московской областной Думы ФИО2, заместителю министра образования Московской области ФИО3, первому заместителю министра образования Московской области ФИО4, Представителю Совета Федерации РФ от Московской области-член Совета Федерации РФ ФИО5 о признании незаконными действий, выразившиеся в прекращении переписки по жалобам, о признании незаконными действий, выразившиеся в отказе организовать среднее профессиональное образование по специальности отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Кобзарева

Решение в окончательной форме принято 04 марта 2019 года

Судья О.А.Кобзарева

Решение не вступило в законную силу

Подлинник решения находится в материалах дела 2а-1548/2019

Судья:

Секретарь: