Решение № 2А-1732/2017 2А-1732/2017~М-1649/2017 М-1649/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2А-1732/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19.07.2017 года город Тула

Центральный районный суд г.Тулы в составе:

Председательствующего Наумовой Т.К.,

при секретаре Пушкиной Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Тулы административное исковое заявление административного истца – администрации муниципального образования Грицовское Веневского района Тульской области к административному ответчику – начальнику отдела земельного надзора по Тульской области управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО1 о признании незаконными и отмене постановления, предписания, представления,

установил:

Представитель администрации муниципального образования Грицовское Веневского района по доверенности ФИО2 обратился в суд с данными административными исковыми требованиями, указывая следующее: в отношении администрации МО Грицовское Веневского района была проведена проверка соблюдения земельного законодательства, по результатам которой был составлен акт <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено предписание об устранении выявленного нарушения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. и составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., по результатам рассмотрения которого уполномоченным лицом – ФИО1 вынесено постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ

Администрация не согласна с оспариваемыми предписанием, постановлением и представлением и считает их подлежащими отмене по следующим основаниям:

лицу, в отношении которого приняты оспариваемые решения могут быть вменены соответствующие обязанности лишь в том случае, если установленные и отраженные в акте проверки нарушения действующего законодательства РФ имели место на землях, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения Грицовское Веневского района, а также на землях, находящихся на территории МО Грицовское, право государственной собственности на которые не разграничено, федеральных землях и землях субъекта РФ – Тульской области при условии, если соответствующие полномочия (включая финансирование) по содержанию земель сельхозназначения были переданы МО Грицовское в установленном порядке в силу ст. 13 ЗК РФ, ст.6 закона от 16.07.1998г. № 101-ФЗ.

Просит суд восстановить пропущенный срок на обжалование указанных актов по причине подачи соответствующей жалобы в Арбитражный суд Тульской области, который отказал в принятии заявления по причине неподведомственности спора, а также ввиду позднего получения; признать оспариваемые постановление о привлечении к административной ответственности <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ., предписание <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. незаконными и отменить их.

ДД.ММ.ГГГГ. представитель администрации МО Грицовское Веневского района по доверенности ФИО2 обратился в суд с заявлением об уточнении административных исковых требований, указывая в качестве надлежащего административного ответчика главного государственного инспектора отдела земельного надзора по Тульской области ФИО3, в котором просил суд признать предписание <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ незаконным и отменить его.

В отношении ранее заявленных требований о признании незаконными и отмене постановления о привлечении к административной ответственности <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ представитель МО Грицовское заявил отказ от данных требований, который просил принять. Данный отказ от части административных исковых требований был принят судом, соответствующее определение судом вынесено.

Представитель администрации муниципальное образование Грицовское Веневского района Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил суд признать незаконным <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, вынесенное главным государственным инспектором отдела земельного надзора по Тульской области ФИО3, и отменить данное предписание.

Из данных им пояснений следует: в отношении Администрации МО Грицовское Веневского района была проведена проверка соблюдения земельного законодательства, по результатам которой уполномоченным должностным лицом - ФИО3 был составлен акт <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. об устранении выявленного нарушения, а именно администрацию обязали на указанных в предписании земельных участках сельхозназначения, право государственной собственности на которые не разграничено, убрать несанкционированные свалки.

Администрация МО Грицовское не согласна с оспариваемым предписанием и считает его подлежащим отмене по следующим нижеприведенным основаниям.

В соответствии с п.62 Приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 N 591 "Об утверждении административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в случае выявления нарушений обязательных требований законодательства РФ, за нарушение которых законодательством РФ предусмотрена ответственность, должностные лица выдают проверяемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства РФ, по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 26.12.2014 N 851 "Об утверждении формы предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации".

Форма предписания с обязательностью предусматривает как указание на статьи законов, требования которых нарушены, так и указание ответственности, которая установлена за их нарушение. В оспариваемом предписании об ответственности ничего не говорится.

Кроме того, в предписании должностное лицо - ФИО3 указывает нарушения Администрацией следующих норм действующего законодательства РФ:

Статьи 12 Земельного кодекса РФ, которая говорит о том, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статьи 42 Земельного кодекса РФ, которая говорит о том, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Администрация не входит в перечень поименованных в ст.42 ЗК РФ лиц, поскольку не является собственником, землепользователем, землевладельцем или арендатором указанных в предписании земельных участков, право госсобственности на которые не разграничено.

В соответствии со ст.2 и ст.5 Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" наделение муниципального района, а значит и Администрации МО Веневский район распорядительными полномочиями в отношении земель, госсобственность на которые не разграничена, произошло только с 01.01.2017г. До этого времени эти полномочия были у сельского поселения при наличии утвержденных правил землепользования и застройки.

Таким образом, поскольку с 01.01.2017г. распорядительные полномочия в отношении земель, право госсобственности на которые не разграничено, на основании Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ перешли от Администрации сельского поселения МО Грицовское Веневского района к Администрации МО Веневский район, вопросы, связанные с ликвидацией несанкционированных свалок на территории неразграниченных земель относятся к ведению Администрации МО Веневский район.

Согласно статьи 42 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об отходах производства и потребления», на нарушение которой ссылается должностное лицо ФИО3, при эксплуатации объектов сельхозназначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Сельскохозяйственные организации, осуществляющие производство, заготовку и переработку сельскохозяйственной продукции, иные сельскохозяйственные организации при осуществлении своей деятельности должны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.

Объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха.

Администрация МО Грицовское не является сельскохозяйственной организацией и не наделена с 01.01.2017г. правом какого-либо использования сельхозземель, право госсобственности на которые не разграничено.

Согласно ст.51 ФЗ от 10.01.2002г. № 7 ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ, запрещается сброс отходов, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по утилизации отходов, подготавливают и ежегодно опубликовывают отчеты о деятельности в области охраны окружающей среды по форме и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды.

Администрация МО Грицовское не является организацией осуществляющей деятельность по утилизации отходов.

С учетом Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", Администрация МО Грицовское с 01.01.2017г. не относится к перечню лиц, которым можно вменить нарушения статей 12 и 42 ЗК РФ, а также статей 42 и 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ в отношении земель, право госсобственности на которые не разграничено.

В соответствии с законом Тульской области №2217-ЗТО от 20.11.2014г. «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Тульской области закреплено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Указанные полномочия сельских поселений отражены также:

- в п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с учетом ч.3 этой статьи);

в п.2 и п.2.1 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

в ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Таким образом, за сельскими поселениями закреплены полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, однако по вопросу нарушения Администрацией МО Грицовское ее обязанностей по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов в оспариваемом предписании №15 от 04.05.2017г. ничего не сказано.

Кроме того за сельскими поселениями закреплено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, сама же организация этой деятельности - прерогатива субъекта РФ поскольку в соответствии со ст.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям субъектов РФ. На это также прямо указано в законе Тульской области от 15.06.2012г. №1765-ЗТО «Об отходах производства и потребления в Тульской области», согласно ст.2 которого Правительство Тульской области осуществляет как разработку, утверждение и реализацию региональных программ в области обращения с отходами, так и организацию деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Администрация МО Грицовское Веневского района согласно выписке из ЕГРЮЛ по открытым данным сайта ФНС РФ https://egrul.nalog.ru/ и свидетельства о госрегистрации при создании как юридическое лицо была создана ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-фЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня государственной регистрации юридического лица - три года с даты создания Администрации МО Грицовское Веневского района еще не истекли, истекут только после ДД.ММ.ГГГГ

Поскольку плановая проверка была проведена до истечения трехлетнего срока ее результаты в силу ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" являются недействительными.

Административный ответчик – главный государственный инспектор отдела земельного надзора по Тульской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила.

Представитель административного ответчика - Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее - Управление) по доверенности ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования административного истца не признала, с доводами, изложенными в пояснении к административному исковому заявлению администрации муниципального образования Грицовское Веневского района, не согласилась по следующим основаниям.

Администрация муниципального образования Грицовское Веневского района обратилась в Центральный районный суд г. Тулы с административным исковым заявлением о признании незаконным предписания от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее - Управление) не согласно с доводами, изложенными в пояснениях администрации муниципального образования Грицовское Веневского района, в связи со следующим.

В пояснениях администрация муниципального образования Грицовское Веневского района полагает, что полномочия по ликвидации несанкционированных свалок перешли к Администрации МО Веневский район в силу изменений, внесенных в п.п. 2-4 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Доводы администрации муниципального образования Грицовское Веневского района являются несостоятельными в связи со следующим.

Пункты 2-4 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 03.07.2017 № 334-ФЗ, на которую ссылается Администрация, касаются не полномочий по распоряжению земельными участками, собственность на которые не разграничена, в целом, а лишь полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В тоже время, обязанности по охране окружающей среды и участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов установлены Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Таким образом, наличие либо отсутствие полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, само по себе не освобождает Администрацию муниципального образования Грицовское Веневского района от выполнения обязанностей по охране окружающей среды и участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу статьи 13 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды, определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

На территории муниципального образования Грицовское действуют Правила санитарного содержания и благоустройства территории муниципального образования Грицовское Веневского района, утвержденные постановлением Собрания депутатов муниципального образования Грицовское Веневского района от 17.09.2015 № 12/55. Согласно п. 1.1. указанных Правил, они разработаны, в том числе, и в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также в соответствии с иным действующим законодательством Российской Федерации и Тульской области, определяющим требования к состоянию благоустройства территорий муниципального образования Грицовское, защите окружающей среды, проведению работ, нарушающих существующее благоустройство на территории муниципального образования, Уставом муниципального образования Грицовское.

В соответствии с п. 8.2.2 Правил физические и юридические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности земельных участков в соответствии с действующим законодательством. Организация уборки иных (не закрепленных) территорий осуществляется администрацией муниципального образования Грицовское.

В соответствии с п. 8.5.24.1. Правил в случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления в местах, специально не отведенных для указанных целей, удаление таких отходов и рекультивация территорий производится за счет лиц, обязанных обеспечивать уборку данной территорий: на территориях общего пользования - на администрацию муниципального образования.

Управление не согласно с доводом, о том, что в предписании от 04.05.2017 № 15 не указано на нарушение Администрацией МО Грицовское обязанностей по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов. Согласно предписанию Администрацией нарушены ст. 12, ст. 42 ЗК РФ. В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе,

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Не выполняя должным образом обязанности по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, предусмотренных статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьей 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Администрация нарушает обязанность, установленную ст. 42 ЗК РФ выполнять иные требования, предусмотренные федеральными законами и осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Законом Тульской области от 20.11.2014 № 2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений», за сельскими поселениями Тульской области закреплены вопросы местного значения городских поселений, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 5 Закона Тульской области от 20.11.2014 № 2217-ЗТО).

Предписание от 04.05.2017 № 15 выдано Администрации муниципального образования Грицовское Веневского района по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 26.12.2014 № 851. Подстрочный текст в форме предписания носит рекомендательный характер.

Ссылка административного истца на судебный акт, принятый по другому делу, является несостоятельной, поскольку в данном деле рассматриваются иные обстоятельства.

В пояснениях администрация муниципального образования Грицовское Веневского района полагает, что проверка была проведена с нарушением положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части несоблюдения трехлетнего срока с момента регистрации юридического лица.

Доводы администрации муниципального образования Грицовское Веневского района являются несостоятельными в связи со следующим.

В соответствии с 4 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в том числе, государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля.

В соответствии с 2.3. ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Плановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) совместно на основании ежегодного плана проведения проверок, сформированного и согласованного прокуратурой субъекта Российской Федерации (далее - ежегодный план). При этом плановая проверка одного и того же органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления проводится не чаще одного раза в два года.

Органы государственного контроля (надзора) направляют в прокуратуру соответствующего субъекта Российской Федерации проекты ежегодных планов проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не позднее 1 сентября года, предшествующего году проведения проверок.

Указанные проекты рассматриваются прокуратурой субъекта Российской Федерации на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора) с внесением предложений руководителям органов государственного контроля (надзора) о проведении совместных плановых проверок.

Прокуратура субъекта Российской Федерации на основании представленных органами государственного контроля (надзора) проектов формирует ежегодный план не позднее 1 октября года, предшествующего году проведения проверок.

Таким образом, план проведения проверок был согласован с прокуратурой Тульской области и размещен на ее официальном сайте.

Учитывая изложенное, просит суд: отказать в удовлетворении требований администрации муниципального образования Грицовское Веневского района о признании незаконным предписания от 04.05.2017 № 15 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования администрации МО Грицовское Веневского района не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено и материалами дела подтверждено следующее:

В соответствии с распоряжением Управления от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Управления проведена плановая выездная проверка в отношении администрации муниципального образования Грицовское Веневского района по проверке соблюдения требований законодательства в области обеспечения плодородия почв, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения).

В ходе проведения проверки установлено следующее:

на земельном участке, расположенном в 300 м южнее п. Бельковский в границах кадастрового квартала <данные изъяты> (путевая точка 204 с координатами: <данные изъяты> северной широты, <данные изъяты>" восточной долготы, путевая точка <данные изъяты> с координатами: 54°10"13,4" северной широты<данные изъяты> восточной долготы), на площади <данные изъяты> размещена непосредственно на поверхности почвы свалка ходов производства и потребления, строительных отходов (полиэтиленовая пленка, пластмассовые бутылки и пр.) высота навала 1,0 м; на земельном участке, расположенном примерно в 300 м от д. Торбеевка в :\шицах кадастрового квартала <данные изъяты> (путевая точка 277 с координатами<данные изъяты>" северной широты, <данные изъяты> восточной долготы, путевая точка 284 с ординатами<данные изъяты> северной широты, <данные изъяты> восточной долготы), на. пощади 7253 кв.м. размещена непосредственно на поверхности почвы свалка отходов производства и потребления, строительных отходов (полиэтиленовая пленка, пластмассовые бутылки, битое стекло, шифер и пр.) высота навала 1,0 м;

на земельном участке, расположенном примерно 350 м д. Касторня в границах кадастрового квартала <данные изъяты> (путевая точка 261 с координатами: <данные изъяты>" северной широты, <данные изъяты> восточной долготы, путевая точка 267 с координатами: <данные изъяты> северной широты, <данные изъяты>" восточной долготы), на площади <данные изъяты>. размещена непосредственно на поверхности почвы свалка отходов производства и потребления, строительных отходов (полиэтиленовая пленка, пластмассовые бутылки и пр.);

на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> расположенном примерно в 180 м на юго-запад от ориентира с. Карники (путевая точка 222 с координатами: <данные изъяты> северной широты<данные изъяты> восточной долготы, путевая точка 229 с координатами: <данные изъяты> северной широты, <данные изъяты> восточной долготы) на площади <данные изъяты> м. размещена непосредственно на поверхности свалка отходов производства и потребления, строительных отходов (полиэтиленовая пленка, пластмассовые бутылки и пр.), высота навала 1,0 м.

В местах размещения ТБО знаков, трафаретов, ограждений, запрещающих сброс мусора не установлено. Правоустанавливающих документов, разрешающих отвод частей земельных участков под размещение свалок отходов потребления АМО Грицовское не представлено.

Несанкционированно размещены свалки ТБО, на частях земельных участков в границах кадастровых кварталах <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, расположенные за границами населенных пунктов на неразграниченных землях, не поставленных на кадастровый учет и не имеющие собственников.

По окончании проверки в отношении администрации муниципального образования Грицовское Веневского района составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> и вынесено оспариваемое предписание от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

Усмотрев в бездействии администрации муниципального образования Грицовское Веневского района нарушение ст. 12, п. 1, пп. 2, п. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-Ф3; ст. 42, 51 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 12, 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, должностное лицо отдела земельного надзора по Тульской области составило протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> отношении администрации муниципального образования Грицовское Веневского района по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Постановлением Управления от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> администрации муниципального образования Грицовское Веневского района привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400000 (Четыреста тысяч) рублей.

Из предписания от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> следует, что в ходе проверки установлены нарушения на земельных участках категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в 300 м южнее п. Бельковский на площади 2583 кв.м., в 180 м на юго-запад от ориентира с. Карники на площади 9053 кв. м., в 300 м от д. Торбеевка на площади 7253 кв.м., примерно 350 м д. Касторня на площади 3678,0 кв.м. администрация не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду и предотвращению процессов, в результате которых происходит деградация земель, а именно на земельных участках размещены свалки ТБО. Администрации муниципального образования Грицовское Веневского района предписывается в срок до 04.07.2017 ликвидировать свалки отходов производства и потребления, площадью 2583 кв.м., 9053 кв. м., 7253 кв.м., 3678,0 кв.м., на указанных земельных участках.

В исковом заявлении администрация муниципального образования Грицовское Веневского района полагает, что лицу, в отношении которого принято оспариваемое решение, могут быть вменены соответствующие обязанности лишь в случае, если указанные нарушения были совершены на землях, находящихся в собственности МО Грицовское Веневского района, а также на землях, находящихся в собственности МО Грицовское Веневского района, право государственной собственности на которые не разграничено, федеральных землях и землях субъекта РФ - при условии, что полномочия по содержанию земель переданы МО Грицовское Веневского района, и просит оспариваемое предписание отменить.

Доводы администрации муниципального образования Грицовское Веневского района являются несостоятельными в связи со следующим.

Частью 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаны земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу статьи 13 указанного Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ I территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды, определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 29.12.2014) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.07.2012 № 736 «О критериях значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли», размещение отходов производства и потребления 1-4 классов опасности в пределах земельного участка на суммарной площади от 0,5 га и выше является одним из критериев значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО), утвержденным приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445, отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) относятся к IV классу опасности.

Статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальное образование, возглавляемое главой МО, наделено собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения) 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Законом Тульской области от 20.11.2014 № 2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений», за сельскими поселениями Тульской области закреплены вопросы местного значения городских поселений, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию зердых коммунальных отходов (п. 5 Закона Тульской области от 20.11.2014. \о 2217-ЗТО).

В соответствии с пп. 3 п. 2, п. 3 статьи 7 Устава муниципального образования Грицовское Веневского района владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения муниципального образования (сельского поселения), предусмотренные Законом Тульской области от 20.11.2014 № 2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений».

В соответствии с п.п 2 п.2.5 Муниципальной программы муниципального образования Грицовское Веневского района «Развитие жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования Грицовское Веневского района» (утвержденапостановлением Администрации муниципального образования Грицовское Веневского района от 26.01.2017 № 6) организация санитарной очистки территории, ликвидация несанкционированных свалок будет осуществляться органами местного самоуправления по соглашению со специализированной организацией в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования.

Таким образом, администрация муниципального образования Грицовское Веневского района на следующих земельных участках: расположенном в 300 м южнее п. Бельковский в границах кадастрового квартала <данные изъяты> на площади 2583 кв.м., на земельном участке расположенном примерно в 300 м от д. Торбеевка в I границах кадастрового квартала <данные изъяты> на площади 7253 кв.м., на земельном участке расположенном примерно 350 м. д. Касторня в границах кадастрового квартала № <данные изъяты> на площади 3678,0 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном примерно в 180 м на юго-запад от ориентира с. Карники на площади 9053 кв. м. не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду и предотвращению процессов, в результате которых происходит деградация земель, а именно: на частях земельных участков неразграниченной территории администрации муниципального образования Грицовское Веневского района размещены свалки отходов производства и потребления.

Следовательно, Администрация муниципального образования Грицовское Зеневского района не только на неразграниченных землях, но и на отмежеванных земельных участках, обязана осуществлять мероприятия межпоселенческого характера по охране окружающей среды и не допускать размещение отходов гроизводства и потребления, приводящие к деградации земель. Предписание Управления от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> является законным и обоснованным.

Доводы администрации муниципального образования Грицовское Веневского района в части того, что полномочия по ликвидации несанкционированных свалок перешли к Администрации МО Веневский район в силу изменений, внесенных в п.п. 2-4 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», являются несостоятельными.

Пункты 2-4 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 03.07.2017 № 334-ФЗ, на которую ссылается Администрация, касаются не полномочий по распоряжению земельными участками, собственность на которые не разграничена, в целом, а лишь полномочий по предоставлению земельных участков государственная собственность на которые не разграничена.

В тоже время, обязанности по охране окружающей среды и участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов установлены Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Таким образом, наличие либо отсутствие полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, само по себе не освобождает Администрацию муниципального образования Грицовское Веневского района от выполнения обязанностей по охране окружающей среды и участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу статьи 13 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды, определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

На территории муниципального образования Грицовское действуют Правила санитарного содержания и благоустройства территории муниципального образования Грицовское Веневского района, утвержденные постановлением Собрания депутатов муниципального образования Грицовское Веневского района от 17.09.2015 № 12/55. Согласно п. 1.1. указанных Правил, они разработаны, в том числе, и в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также в соответствии с иным действующим законодательством Российской Федерации и Тульской области, определяющим требования к состоянию благоустройства территорий муниципального образования Грицовское, защите окружающей среды, проведению работ, нарушающих существующее благоустройство на территории муниципального образования, Уставом муниципального образования Грицовское.

В соответствии с п. 8.2.2 Правил физические и юридические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности земельных участков в соответствии с действующим законодательством. Организация уборки иных (не закрепленных) территорий осуществляется администрацией муниципального образования Грицовское.

В соответствии с п. 8.5.24.1. Правил в случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления в местах, специально не отведенных для указанных целей, удаление таких отходов и рекультивация территорий производится за счет лиц, обязанных обеспечивать уборку данной территорий: на территориях общего пользования - на администрацию муниципального образования.

Согласно ст. 2 ФЗ № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» под «благоустройством территории поселения» понимается комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения мероприятий по содержанию территории, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В соответствии с положениями Закона № 131 –ФЗ действие правил благоустройства, утвержденных органом местного самоуправления поселения, распространяется на всю территорию в границах муниципального образования и на физических и юридических лиц ( в том числе действующих от лица и в интересах публично-правовых образований) без каких-либо ограничений.

Довод административного истца о том, что в предписании от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> не указано на нарушение Администрацией МО Грицовское обязанностей по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, является несостоятельным. Согласно предписанию Администрацией нарушены ст. 12, ст. 42 ЗК РФ. В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе,

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Не выполняя должным образом обязанности по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, предусмотренных статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьей 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Администрация нарушает обязанность, установленную ст. 42 ЗК РФ выполнять иные требования, предусмотренные федеральными законами и осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Законом Тульской области от 20.11.2014 № 2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений», за сельскими поселениями Тульской области закреплены вопросы местного значения городских поселений, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 5 Закона Тульской области от 20.11.2014 № 2217-ЗТО).

Предписание от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> выдано Администрации муниципального образования Грицовское Веневского района по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 26.12.2014 № 851. Подстрочный текст в форме предписания носит рекомендательный характер.

Ссылка административного истца на судебный акт, принятый по другому делу, является несостоятельной, поскольку в данном деле рассматриваются иные обстоятельства.

В своих пояснениях администрация муниципального образования Грицовское Веневского района полагает, что проверка была проведена с нарушением положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части несоблюдения трехлетнего срока с момента регистрации юридического лица.

Доводы администрации муниципального образования Грицовское Веневского района являются несостоятельными в связи со следующим.

В соответствии с 4 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в том числе, государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля.

В соответствии с 2.3. ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Плановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) совместно на основании ежегодного плана проведения проверок, сформированного и согласованного прокуратурой субъекта Российской Федерации (далее - ежегодный план). При этом плановая проверка одного и того же органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления проводится не чаще одного раза в два года.

Органы государственного контроля (надзора) направляют в прокуратуру соответствующего субъекта Российской Федерации проекты ежегодных планов проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не позднее 1 сентября года, предшествующего году проведения проверок.

Указанные проекты рассматриваются прокуратурой субъекта Российской Федерации на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора) с внесением предложений руководителям органов государственного контроля (надзора) о проведении совместных плановых проверок.

Прокуратура субъекта Российской Федерации на основании представленных органами государственного контроля (надзора) проектов формирует ежегодный план не позднее 1 октября года, предшествующего году проведения проверок.

Таким образом, план проведения проверок был согласован с прокуратурой Тульской области и размещен на ее официальном сайте.

Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов (статья 14).

В соответствии с ч.3 ст. 14 вышеназванного закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1-3, 9,10,12, 14, 17, 19 (за исключении ем использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, особо охраняемых территорий), 21,28,39,33 ч.1.

Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 этой статьи вопросов местного значения городских поселений.

Таким образом, действующим законодательством РФ определены исключительные полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе вопросов участия в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов каждого уровня муниципального самоуправления, которые могут быть изменены Законом субъекта РФ.

На основании Закона Тульской области от 20.11.2014г. № 2217 « О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений», за сельскими поселениями Тульской области закреплены вопросы местного значения, в частности, участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, в силу закона Тульской области от 20.11.2014г. № 2217 – ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений», ФЗ от 24.06.1998г. № 89 и ФЗ от 10.01.2002. № 7-ФЗ, определены критерии разграничения компетенций между поселениями и муниципальными районами, из чего следует, что организация деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений является исключи тельной компетенцией органов местного самоуправления сельских поселений.

В соответствии с нормами вышеназванных Законов, Уставом муниципального образования, организация сбора и вывоза твердых коммунальных отходов и мусора относится к вопросам местного значения сельских поселений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 227 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административных исковых требований администрации муниципального образования Грицовское Веневского района Тульской области о признании незаконным предписания от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, вынесенного главным государственным инспектором отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий