Решение № 2А-336/2017 2А-336/2017~М-293/2017 М-293/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2А-336/2017

Дело 2а-336/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Староюрьево «08» августа 2017 год

Староюрьевский районный суд Тамбовской области в составе: председательствующего судьи – Татарцева И.В.,

при секретаре – Пустынниковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Никифоровском, Первомайском и Староюрьевском районах к администрации Староюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по неразработке проектов ЗСО на артезианские скважины и возложении обязанности в срок не позднее 01.04.2018 года разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты ЗСО и получить санитарно-эпидемиологическое заключение об их соответствии требованиям санитарного законодательства на артезианские скважины,

у с т а н о в и л:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Никифоровском, Первомайском и Староюрьевском районах обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Староюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по неразработке проектов ЗСО на артезианские скважины и возложении обязанности в срок не позднее 01.04.2018 года разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты ЗСО и получить санитарно-эпидемиологическое заключение об их соответствии требованиям санитарного законодательства на артезианские скважины. В обоснование заявленных требований указал, что 22.06.2017 г. в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Никифоровском, Первомайском и Староюрьевском районах (далее - территориальный отдел) поступила информация от генерального директора ООО «СКС» ФИО1 о том, что для получения (продления) лицензии на водопользование ООО «СКС» необходимо получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии/несоответствии санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств с экспертной оценкой по условиям деятельности (использования) системы централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, по оказанию услуги для подачи питьевой воды населению Староюрьевского района. В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» на объектах водоснабжения необходимо устанавливать ЗСО и организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта. Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. Объекты централизованных систем холодного водоснабжения находятся в муниципальной собственности сельсоветов Староюрьевского района, в частности Староюрьевского, Мезинецкого сельсоветов. Сельсоветами в течении ряда лет проект ЗСО не разрабатывался и не разрабатывается. В настоящее время это является одним из факторов отказа в проведении экспертизы по условиям деятельности (использования) системы централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, по оказанию услуги для подачи питьевой воды населению и в дальнейшем отказа в получении (продлении) лицензии на водопользование. Должностными лицами ТО Управления Роспотребнадзору по Тамбовской области были проведены плановые мероприятия по контролю в апреле 2017 г. за соблюдением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении администрации Староюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области, распоряжение Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области № 48 Мич. от 16.03.2017 г., срок проверки с 17.04.17 г.-28.04.2017 г. В ходе проверки было установлено, что не разработаны проекты ЗСО на артезианские скважины Староюрьевского сельсовета Тамбовской области по адресу: Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Строителей; Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Элеваторная, 28а; Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Сельскохозяйственная, 18а; Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Садовая, 20а; Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Колхозная, 17а; Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Новопоселенная, 20а; Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Чапаева, 45 а; Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Верстовского, 23а; Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Сельскохозяйственная, 16 (на территории ООО «Автобан»); <...> (на территории общесельской бани); Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Ломоносова, 1а (территория центрального парка) - 3 артезианские скважины, что является нарушением ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 1.6, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственного назначения». Должностное лицо привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8. 42. ч. 2 КоАП РФ. Выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно - эпидемиологический надзор, об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства № 1086 от 28.04.2017 г., сроком исполнения до 01.04.2018 года.

Обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-питьевого назначения возложена на органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия собственника в отношении таких объектов.

Отсутствие утвержденных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации границ и режима зон санитарной охраны для водопроводов и источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды в водозаборах подземного типа и мероприятий, направленных на максимальное снижение микробного и химического загрязнений воды поверхностных источников водоснабжения, что формирует условия, при которых источники питьевого водоснабжения могут создавать угрозу возникновения вредного воздействия на человека по химическому и биологическому факторам. Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Просит признать бездействие администрации Староюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области по не разработке проектов ЗСО на артезианские скважины, расположенные по адресу: Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Строителей; Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Элеваторная, 28а; Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Сельскохозяйственная, 18а; Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Садовая, 20а; Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Колхозная, 17а; Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Новопоселенная, 20а; Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Чапаева, 45 а; Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Верстовского, 23а; Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Сельскохозяйственная, 16 (на территории ООО «Автобан»); <...> (на территории общесельской бани); Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Ломоносова, 1а (территория центрального парка) - 3 артезианские скважины.

Обязать администрацию Староюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны и получить санитарно-эпидемиологическое заключение об их соответствии требованиям санитарного законодательства на артезианские скважины в кратчайшие сроки, но не позднее 01.04.2018 г., расположенные по адресу: Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Строителей; Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Элеваторная, 28а; Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Сельскохозяйственная, 18а; Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Садовая, 20а; Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Колхозная, 17а; Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Новопоселенная, 20а; Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Чапаева, 45 а; Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Верстовского, 23а; Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Сельскохозяйственная, 16 (на территории ООО «Автобан»); <...> (на территории общесельской бани); Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Ломоносова, 1а (территория центрального парка) - 3 артезианские скважины.

Представитель административного истца территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Никифоровском, Первомайском и Староюрьевском районах по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объёме по обстоятельствам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика глава администрации Староюрьевского сельсовета ФИО3 в судебном заседании требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Никифоровском, Первомайском и Староюрьевском районах признала в полном объёме.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснил, что для продления лицензии на водопользование ООО «СКС» необходимо получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии/несоответствии санитарным правилам с экспертной оценкой по условиям деятельности системы централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, по оказанию услуги для подачи питьевой воды населению района. Объекты централизованных систем холодного водоснабжения находятся в муниципальной собственности сельсоветов. Староюрьевский сельсовет в течении ряда лет не разрабатывал и не разрабатывает проект ЗСО, что является одним из факторов отказа в проведении экспертизы

Суд, заслушав стороны, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, находит требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 40 КАС РФ Роспотребнадзор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 30.03 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Часть 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с п. 3, п.4. п.5 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее Правила).

Данные Правила определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения п.1.2 Правил). Они обязательны для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.1.3 Правил).

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п.1.4 Правил).

В силу п.1.6 Правил организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 6 главы 3 Устава Староюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области, принятого решением Староюрьевского сельского Совета народных депутатов от 16.06.2005 № 52 (в редакции решений от 19.12.2008 г. № 49, от 03.11.2009г. № 79, от 21.05.2010 г. № 107, от 29.11.2010 г. № 131, от 28.11.2011 г. № 186, от 06.04.2012 г. №209, от 18.10.2012 г. № 242, от 11.04.2013 г. № 293, от 30.01.2014 г. № 35, от 30.12.2014 г. № 81, от 14.07.2015 г. № 121, от 16.02.2016 г. № 163, от 28.12.2016г. № 219) к вопросам местного значения сельсовета относятся, в т.ч. владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельсовета, а также организация в границах сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. (л.д.10-12)

Согласно информации генерального директора ООО «СКС» ФИО1 объекты централизованных систем холодного водоснабжения находятся в муниципальной собственности сельсоветов Староюрьевского района, в частности Староюрьевского, Мезинецкого сельсоветов. Сельсоветами в течении ряда лет проект ЗСО не разрабатывался и не разрабатывается. В настоящее время это является одним из факторов отказа в проведении экспертизы по условиям деятельности (использования) системы централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, по оказанию услуги для подачи питьевой воды населению и в дальнейшем отказа в получении (продлении) лицензии на водопользование. Просит ТО Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Мичуринске и районах обязать администрации сельсоветов выполнить требования санитарного, водного законодательства РФ для обеспечения централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения по оказанию услуги для подачи питьевой воды населению Староюрьевского района. (л.д.7)

Согласно акту проверки № 48Мич. от 28.04.2017 года было установлено, что не разработаны проекты ЗСО на артезианские скважины Староюрьевского сельсовета Тамбовской области по адресу: Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Строителей; Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Элеваторная, 28а; Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Сельскохозяйственная, 18а; Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Садовая, 20а; Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Колхозная, 17а; Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Новопоселенная, 20а; Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Чапаева, 45 а; Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Верстовского, 23а; Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Сельскохозяйственная, 16 (на территории ООО «Автобан»); <...> (на территории общесельской бани); Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Ломоносова, 1а (территория центрального парка) - 3 артезианские скважины, что является нарушением ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 1.6, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственного назначения». Должностное лицо привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8. 42. ч. 2 КоАП РФ. Выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно - эпидемиологический надзор, об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства № 1086 от 28.04.2017 г., сроком исполнения до 01.04.2018 года. (л.д.8-9)

Учитывая обстоятельства, установленные судом, анализируя в совокупности все исследованные доказательства, а также учитывая признание заявленных требований ответчиком, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Территориального отдела Роспотребназдора, поскольку администрация Староюрьевского сельсовета в силу закона обязана выполнять требования санитарно-эпидемиологического законодательства к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Отсутствие проекта зон санитарной охраны с санитарно-эпидемиологическим заключением на разработанный проект зон санитарной охраны не позволяет проводить мероприятия по предупреждению химического и микробиологического загрязнения источников водоснабжения, так как не определены потенциальные источники загрязнения, находящиеся на территории зон санитарной охраны. Отсутствие разработанных проектов зон санитарной охраны водозаборов создает реальную угрозу ухудшения окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также потенциальный риск возникновения заболеваний населения.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

Административное исковое заявление территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Никифоровском, Первомайском и Староюрьевском районах к администрации Строюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Староюрьевского сельсовета Тамбовской области по не разработке проектов ЗСО на артезианские скважины расположенные по адресу:

Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Строителей;

Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Элеваторная, 28а;

Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Сельскохозяйственная, 18а;

Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Садовая, 20а;

Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Колхозная, 17а;

Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Новопоселенная, 20а;

Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Чапаева, 45 а;

Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Верстовского, 23а;

Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Сельскохозяйственная, 16 (на территории ООО «Автобан»);

<...> (на территории общесельской бани);

3 артезианских скважины по адресу: Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Ломоносова, 1а (территория центрального парка).

Обязать администрацию Староюрьевского сельсовета Тамбовской области разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны и получить санитарно-эпидемиологическое заключение об их соответствии требованиям санитарного законодательства на артезианские скважины не позднее 01.04.2018 года, расположенные по адресу:

Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Строителей;

Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Элеваторная, 28а;

Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Сельскохозяйственная, 18а;

Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Садовая, 20а;

Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Колхозная, 17а;

Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Новопоселенная, 20а;

Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Чапаева, 45 а;

Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Верстовского, 23а;

Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Сельскохозяйственная, 16 (на территории ООО «Автобан»);

<...> (на территории общесельской бани);

3 артезианских скважины по адресу: Староюрьевский район, с. Староюрьево, в районе ул. Ломоносова, 1а (территория центрального парка).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Староюрьевский районный суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Судья Татарцев И.В.

Справка: решение в окончательной форме изготовлено 10.08.2017 года

Судья Татарцев И.В.