Решение № 2А-106/2017 2А-106/2017~М-109/2017 М-109/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 2А-106/2017

№ 2а-106/2017


Решение

Именем Российской Федерации

06 октября 2017 года город Самара

Самарский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - Козачка С.А., с участием административного истца ФИО4, его представителя ФИО1, представителя № отдела Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации <адрес> и начальника этого же учреждения ФИО2, при секретаре Проциковой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО4 о признании незаконными действий начальника № отдела Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации <адрес>, связанных с отказом о включении административного истца и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений,

установил:

ФИО4, являясь военнослужащим проходящим военную службу <данные изъяты> в войсковой части № обратился ДД.ММ.ГГГГ с заявлением к начальнику № отдела Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации <адрес> о предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в <адрес> на состав семьи <данные изъяты>.

В уведомлении, направленном административному истцу, начальник № отдела ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ <адрес>, ссылаясь на нормы статей 9 и 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также статью 93 Жилищного кодекса Российской Федерации указал, что оснований для признания ФИО4 нуждающимся в получении служебного жилого помещения не имеется. Так как последний на протяжении длительного времени был зарегистрирован в жилом помещении в <адрес> и добровольно снялся с регистрационного учёта ДД.ММ.ГГГГ, чем по мнению должностного лица создал искусственные условия для получения служебного жилья, а также допустил злоупотребление правом.

Полагая, что выводы указанные в уведомлении № отдела ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ <адрес> не соответствует нормам действующего законодательства, ФИО4 через своего представителя обратился в суд и уточнив свои требования, просил суд признать действия начальника № отдела ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ <адрес>, связанные с отказом о включении административного истца и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений незаконными, и обязать начальника № отдела ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ <адрес> повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО4 и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений.

Кроме того, административный истец и его представитель просили взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации <адрес> (далее ФКУ «УФО МО РФ <адрес>) в пользу административного истца судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, оформлением доверенности, а также оплатой расходов по предоставлению сведений из Единого государственного реестра недвижимости.

В судебном заседании административный истец и его представитель, каждый в отдельности пояснили, что в соответствии с требованиями Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений не предусматривает вынесение иных форм отказа кроме решений уполномоченного органа, таким образом непосредственно уведомление направленное военнослужащему не может быть признано таковым. В материалах учётного дела соответствующего решения уполномоченного органа об отказе на включении административного истца и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений не имеется. Кроме того, по мнению ФИО4 и его представителя, необоснованны выводы должностного лица указанные в уведомлении и о злоупотреблении им своими правами, так как административный истец в силу сложившихся обстоятельств был вынужден выехать и сняться с регистрационного учёта по месту службы из квартиры <данные изъяты>, в связи фактическим проживанием в данном <данные изъяты> жилом помещении, помимо <данные изъяты>, еще <данные изъяты>. Что в силу состава его семьи состоящей из четырех человек, приведёт к невозможности проживания в данном жилом помещении общей площадью 57 кв.м. девяти человек, <данные изъяты> из которых являются <данные изъяты>.

Представитель начальника № отдела ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ <адрес> и этого же учреждения ФИО2 в судебном заседании пояснила, что ФИО4 добровольно выехал и снялся с регистрационного учёта из квартиры родителей, которая находится по месту службы последнего, в связи с чем создал искусственные условия для обеспечения его служебным жилым помещением. Одновременно представитель административных ответчиков пояснила, что оформленное надлежащим образом решение в отношении административного истца и членов его семьи об отказе на включении в список на предоставление служебных жилых помещений не принималось, а в адрес ФИО4 было направлено уведомление по рекомендуемому образцу, в соответствии Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, в настоящее время с ДД.ММ.ГГГГ № отделом ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ <адрес> в случаях отказа или включения в список на предоставление служебных жилых помещений выносится соответствующее решение, после чего военнослужащим направляется уведомление. При этом представитель ФИО2 в судебном заседании пояснить, почему в уведомлении не разрешен вопрос по членам семьи административного истца, не смогла.

Извещенные надлежащим образом, ФИО3, командир войсковой части № и руководитель ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ <адрес>» в судебное заседание не прибыли, своих представителей не направили, а в своих заявлениях адресованных суду просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, последний обратился к начальнику № отдела Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации <адрес> о предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в <адрес> на состав семьи из <данные изъяты> человек.

Согласно уведомлению №, направленном административному истцу, начальник № отдела ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ <адрес>, ссылаясь на нормы статей 9 и 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также статью 93 Жилищного кодекса Российской Федерации указал, что оснований для признания ФИО4 нуждающимся в получении служебного жилого помещения не имеется. Так как последний на протяжении длительного времени был зарегистрирован в жилом помещении в <адрес> и добровольно снялся с регистрационного учёта ДД.ММ.ГГГГ, чем по мнению должностного лица создал искусственные условия для получения служебного жилья, а также допустил злоупотребление правом. При этом в данном уведомлении каких-либо сведений по членам семьи ФИО4, или составе его семьи не указывается, не имеется в этом же документе и выводов в отношении них.

Согласно пункту 1 статье 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Этим же пунктом статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. При этом военнослужащим - гражданам, имеющим трех и более детей, служебные жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке.

Порядок обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями регулируется Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года « 1280 (далее - Инструкция).

Пунктом 2 Инструкции установлено, что для получения служебного жилого помещения военнослужащему следует подать заявление в структурное подразделение уполномоченного органа, к которому приложить необходимые документы.

Из пункта 5 данной Инструкции усматривается, что военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и документы, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи (отправки по почте) заявления и документов, а в случае, если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы.

Этим же пунктом предусмотрено, что решение о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений принимается структурным подразделением уполномоченного органа не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения заявления и документов, о чем военнослужащему направляется уведомление по рекомендуемому образцу.

Вместе с тем оценивая в совокупности положения статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, суд приходит к выводу о том, что в соответствии с требованиями Инструкции, разрешение вопросов о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений или отказе в этом, должны быть оформлены решениями уполномоченного жилищного органа Министерства обороны Российской Федерации. Так как изложенные положения нормативно-правовых актов не предусматривают, принятие иных форм документов, кроме вынесения соответствующих решений уполномоченным органом, лишь извещение военнослужащего о принятом по существу решении предусматривает направление в его адрес соответствующего уведомления.

Из материалов учетного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке ФИО4 обратился с соответствующим заявлением и документами в структурное подразделение уполномоченного органа, после чего № отделом ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ <адрес> в его адрес направлено уведомление об отказе в признании нуждающимся в получении служебного жилого помещения. Однако в ходе судебного заседания установлено, что кроме направления в адрес ФИО4 уведомления, непосредственно решение по вопросу о включении административного истца и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений первым отделом ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ не принималось.

Учитывая, что соответствующее решение о включении военнослужащих в список на предоставление служебных жилых помещений или об отказе в этом должно приниматься уполномоченным органом или соответствующим структурным подразделением в виде решения, суд считает необходимым признать незаконными действия начальника № отдела Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации <адрес>, связанных с отказом о включении ФИО4 и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений незаконным, так как по существу какого-либо решения жилищным органом в отношении административного истца не принималось, а направление в адрес последнего лишь уведомления об этом не соответствует положениям действующего законодательства.

Принимая решение о способе восстановления нарушенных прав ФИО4, суд считает необходимым возложить на начальника № отдела ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ <адрес> обязанность принять обоснованное решение, оформленное по правилам Инструкции, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280.

Также принимая во внимание, что требования административного истца подлежат удовлетворению, суд, рассматривая его заявление о возмещении понесенных им по делу судебных расходов, в соответствии со статьёй 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает необходимым вынести решение об их удовлетворении. Учитывая, что № отдел ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ <адрес> состоит на финансовом обеспечении в ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ <адрес>», суд считает необходимым взыскать с названного учреждения в пользу административного истца расходы, связанные с оплатой государственной пошлины за обращение с административным иском в суд в размере 300 рублей, денежные средства, затраченные на получение справок из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, всего в количестве 2 штук на сумму 1300 рублей, а также на оформление нотариальной доверенности представителю в размере 1800 рублей.

В подтверждения наличия данных расходов судом исследованы чек-ордер ПАО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 300 рублей, чек-ордера ПАО АКБ «Газбанк» от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 2 штук, на сумму 650 рублей каждый, где в строке назначение платежа указано: «плата за выдачу сведений, содержащихся в ЕГРП», а также доверенность и справка от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1800 рублей оформленные нотариусом <адрес>.

При этом, с учетом существа спорных требований, суд признает расходы на получение заявителем названных справок, подтверждающих отсутствие у него и членов его семьи прав на недвижимое имущество и сделок с ним, необходимыми, которые в соответствии со статьей 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации относятся к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административное исковое заявление и заявленные требования ФИО4 о признании незаконными действий начальника № отдела Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации <адрес>, связанных с отказом о включении административного истца и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений, удовлетворить полностью.

Признать действия начальника № отдела Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации <адрес>, связанные с отказом во включении административного истца и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений, незаконными.

Обязать № отдел Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации <адрес> в установленном порядке, принять решение о включении или об отказе во включении ФИО4 и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений, в соответствии с требованиями Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280.

Взыскать с федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» в пользу ФИО4 денежные средства в сумме 3400 (Три тысячи четыреста) рублей в счёт возмещения судебных расходов.

Об исполнении решения должно быть сообщено суду и административному истцу не позднее, чем в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. В случае неисполнения суд принимает меры, предусмотренные действующим законодательством.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Самарский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 11 октября 2017 года.

Судья Самарского гарнизонного военного суда С.А. Козачок