Решение № 2А-2208/2020 2А-2208/2020~М-2781/2020 М-2781/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 2А-2208/2020

КОПИЯ

70RS0003-01-2020-007732-84

2а-2208/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2020 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего Аюшевой Р.Н.,

при секретаре Юдиной М.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, помощника прокурора Октябрьского района г. Томска Кастамаровой Н.С.,

помощник судьи Опенкина Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области к ФИО2 о продлении срока содержания лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (далее УМВД России по Томской области) обратилось в суд с административным иском, в котором просит продлить срок содержания гражданина ... ФИО2, ... года рождения, ..., на срок до 14.12.2020 в специальном учреждении "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" по адресу: <...> "а", с целью исполнения решения о депортации последнего в ....

В обоснование заявленного требования указано, что ФИО2 подлежал освобождению из мест лишения свободы, в настоящее время законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации не имеет, никаких мер, направленных на легализацию своего пребывания в РФ, а также на урегулирование правового статуса, не предпринимал. 16.03.2020 УМВД России по Томской области с учетом Распоряжения Министерства Юстиции РФ от 29.06.2015 №6545-рн "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы" принято решение о депортации указанного лица за пределы России. В целях исполнения решения о депортации решением Октябрьского районного суда г. Томска 19.03.2020 ФИО2 был помещен в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" сроком до 14.06.2020. Решением Октябрьского районного суда г.Томска от 11.06.2020 срок содержания ФИО2 продлен до 14.09.2020. В настоящее время законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации ФИО2 также не имеет. Исполнить решение о депортации на данный момент не представляется возможным, так как свидетельством на возвращение в ... ФИО2 до настоящего времени не документирован.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Томской области требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований. Вместе с тем указал, что желает скорейшей депортации его на родину.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, а также заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства обязаны соблюдать законы Российской Федерации, в том числе, и нормативные акты, регламентирующие порядок, сроки их пребывания, порядок осуществления ими трудовой деятельности, а также предвидеть возможность наступления негативных последствий при неисполнении законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3 ст.12 Международного пакта от 16.12.1966 о гражданских и политических правах и п.3 ст.2 Протокола №4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Страсбург 16.09.1963) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В силу положений ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 07.04.2020) "О порядке въезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Указанная норма позволяет признавать нежелательным проживание (пребывание) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, как находящихся на территории Российской Федерации незаконно лишь по одному этому основанию, так и находящихся законно и незаконно при наличии соответствующих указанных в ней обстоятельств.

При этом порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 №199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Как установлено п.п.11,12 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от

01.03.2020) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п.9 ст.31 Закона).

В соответствии с ч.6 ст.32.2 Закона содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 настоящей статьи.

Из материалов дела усматривается, что приговором судебной коллегии по уголовным делам Томского областного суда от 14.06.2001 ФИО2 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ст.ст.158 ч.3 п. «б», ст. 162 ч.2 п.п. «а,б,г» ст. 325 ч. 2, ст. 158 ч. 2 п.п. «а,б,в,г» УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 11 лет лишения свободы с конфискацией имущества с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

Определением судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 15.10.2001 приговор Томского областного суда от 14.06.2001 в отношении ФИО2 оставлен без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Приговором судебной коллегии по уголовным делам Томского областного суда от 02.04.2002 ФИО2 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ст. 105 ч.2 п.п. «ж,к», ст. 162, ч.2 п.п. «а,б,г», ст. 325 ч. 2 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 21 год с конфискацией имущества с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

Кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда РФ от 02.09.2002, приговор Томского областного суда от 02.04.2002 в отношении ФИО2 оставлен без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

12.12.2016 Асиновским городским судом Томской области вынесено постановление, согласно которому в приговор Томского областного суда от 14.06.2001 с изменениями, внесенными постановлением Октябрьского районного суда г. Томска от 11.03.2014 и постановлением Томского областного суда от 12.05.2014, в отношении ФИО2 внесены изменения в связи с изданием уголовного закона, имеющего обратную силу.

Постановлением Октябрьского районного суда г. Томска от 14.10.2019 постановлено освободить ФИО2 в связи с наличием у него тяжелого заболевания.

Наличие у административного ответчика тяжелого заболевания подтверждаются также представленными в материалы дела справкой от 25.09.2019, справкой от 22.10.2019, справкой №5, выпиской из медицинской карты от 18.02.2020, контрольной картой лечения, медицинской картой лечения, выпиской из медицинской карты №126.

29.06.2015 Министерством юстиции Российской Федерации принято распоряжение №5545-рн о нежелательности пребывания гражданина ... ФИО2 С данным распоряжением административный ответчик был ознакомлен, его не обжаловал.

Согласно сообщению ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области от 25.10.2019 ФИО2 освободился в связи с наличием тяжелого заболевания, после освобождения согласно справке о состоянии здоровья нуждается в дальнейшем продолжении стационарного курса лечения, доставлен в ОГАУЗ «Томский фтизиопульмонологический медицинский центр».

Решением УМВД России по Томской области № 18 от 16.03.2020 постановлено депортировать гражданина ... ФИО2, ... года рождения, за пределы Российской Федерации - в страну гражданской принадлежности ....

Факт отсутствия у ФИО2 законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации подтверждается досье иностранного гражданина ФИО2, родившегося в ..., имеющим гражданство ..., опросным листом от 27.01.2009, заключением по материалам проверки от 03.08.2012, копией паспорта гражданина СССР <...>, и не оспаривался административным ответчиком в судебном заседании.

Решением Октябрьского районного суда г.Томска от 19.03.2020 по административному делу № 2а-1125/2020 ФИО2 был помещен в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" по адресу: <...>"а" на срок до 14.06.2020.

Решением Октябрьского районного суда г.Томска от 11.06.2020 срок содержания ФИО2 продлен до 14.09.2020.

Согласно информационным учетам (АС ЦБДУИГ) сведения о пересечении гражданином ... ФИО2, ... г.р., уроженцем ..., Государственной границы Российской Федерации, а также сведения о получении миграционной карты, отсутствуют. В период с 12 марта 2007 г. по 22 апреля 2016 г. состоял на миграционном учете по месту пребывания: ...; с 22 апреля 2016 г. по 8 августа 2018 г. состоял на миграционном учете по месту пребывания: ... (ФКУ ИК-2 УФСИН России по ...); с 8 августа 2018 г. по 28 августа 2018 г. состоял на миграционном учете по месту пребывания: ... (ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области); с 3 сентября 2018 г. по 19 июля 2019 г. состоял на миграционном учете по месту пребывания: ... (ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области); с 25 июня 2019 г. по 25 октября 2019 г. состоял на миграционном учете по месту пребывания: ... (ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области). С 18 марта 2020 г. состоит на миграционном учете по месту пребывания: ... (ЦВСИГ УМВД России по Томской области). С заявлениями о получении разрешения на работу, патента, разрешения на временное проживание, вида на жительство, приобретении гражданства Российской Федерации, не обращался. В материалах дела у гражданина ... ФИО2, ... г.р., имеется документ, удостоверяющий личность (паспорт СССР): серия <...>, выданный 20 декабря 1988 г. отделом внутренних дел Левобережного райисполкома г. Воронежа.

Согласно письму от 30.03.2020 №55/5551 Управлением по вопросам миграции УМВД России по Томской области подготовлен и направлен в Консульство ... в Российской Федерации запрос на документирование гражданина ФИО2, ... г.р., уроженца ..., свидетельством на возвращение в ....

До настоящего времени свидетельством на возвращение в ... ФИО2 не документирован.

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Вместе с тем, согласно п. «б» ч.2 Указа Президента РФ от 18.04.2020 N 274 (ред. от 15.06.2020) "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в период с 15 марта по 15 сентября 2020 г. включительно: в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы.

Поскольку решение о депортации ФИО2 принято 16.03.2020 (в период, на который распространяет свое действие вышеуказанный Указа Президента РФ от 18.04.2020 N 274), реализация решения о депортации согласно Указу Президента РФ от 18.04.2020 в настоящее время не возможна, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления УМВД России по Томской области к ФИО2 о продлении срока содержания лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 269 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области к ФИО2 о продлении срока содержания лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения через Октябрьский районный суд г. Томска.

Судья /подпись/ Р.Н.Аюшева

Копия верна.

Судья Р.Н.Аюшева

Секретарь: М.О. Юдина

«14» сентября 2020 года

Оригинал хранится в деле № 2а-2208/2020 в Октябрьском районном суде г.Томска.