Решение № 12-25/2018 12-3/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 12-25/2018

дело № 12-3/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Воронежская область

р.п. Кантемировка «20» февраля 2019 года

Судья Кантемировского районного суда, Воронежской области Маликин М.А.;

с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО1, защитника Красовской И.Н.;

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № 11-14-мт-18 от 10.12.2018 года государственного инспектора межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 о назначении административного наказания по ч. 1, ст. 9.1 КоАП РФ в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по месту постоянного жительства: <адрес>, гражданина РФ, <данные изъяты> ранее к административной ответственности по главе 9 КоАП РФ не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ;

10.12.2018 года государственным инспектором межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 вынесено постановление № 11-14-мт-18 о назначении административного наказания, которым ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, ст. 9.1, КоАП РФ, то есть нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, в связи с чем назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

20.12.2018 года ФИО1 не согласный с постановлением № 11-14-мт-18 государственного инспектора межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2, которым он был привлечен к административной ответственности, подал жалобу на указанное постановление, в которой указывает на его незаконность, в связи с чем просит суд обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить вследствие отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал в полном объеме, сообщив сведения, аналогичные содержащиеся в жалобе.

Судом из письменных доказательств установлено, что 16.10.2018 года и.о. руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора вынесено распоряжение № 4261/11-РП о проведении плановой выездной проверки ООО «Газпром трансгаз Волгоград», по итогам которой 03.12.2018 года составлен акт № А4261/11-мт о том, что в ходе проверки установлены на площадке компрессорной станции Писаревского ЛПУМГ, А39-00052-0574 от 27.12.2003 класс опасности II, нарушения:

1. В нарушении технологического регламента на эксплуатацию компрессорной станции КС, per. № А-39-00052-0574 «Писаревка» пункта 11.1 «Организация эксплуатации и технического обслуживания» не проведена дефектоскопия крутоизогнутых отводов технологической обвязки КЦ-2 Писаревского ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград»;

2. Выданное разрешение № 6 от 25.09.2018 по 17.11.2018 на право производства работ в охранной зоне МГ место производства работ газоперекачивающий агрегат ГТК-10-4 ст. № 2, 8 компрессорной станции Писаревского ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград» не содержит информации о возможном возникновении и характере опасных факторов;

3. Не проводится техническое обслуживание ограждающих конструкций КЦ-2: нарушена целостность стены со стороны цеха КЦ-2 компрессорной станции Писаревского ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград»;

4. Не проводится техническое обслуживание КЦ-2 Писаревского ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград»: при осмотре площадки топливного и пускового газа КЦ-2 Писаревского ЛПУ МГ, фундамент под оборудованием сепараторов №1,2 высокого давления требует ремонта;

5. Не проводится техническое обслуживание здания компрессорной станции Писаревского ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград» КЦ-2 фундамент опоры воздуховодов возле регенератора № 2 ГПА №1 требует ремонта, фундамент опоры воздуховодов возле регенератора № 2 ГПА №3 требует ремонта, фундамент регенератора № 2 ГПА№7 отслоение покрытия, фундамент опор галереи ЦБН т/а № 3,4 расслоение требует ремонта, фундамент опор входного и выходного контура ЦБН на гитаре т/а №7 расслоение, требуется ремонт кирпичной кладки АВО масла т/а № 1-8.

03.12.2018 года государственным инспектором межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 на основании распоряжения от 16.10.2018 года № 4261, акта проверки от 03.12.2018 года № А4261/11-мт, предписания № П11/4261-мт от 03.12.2018 года, уведомления от 03.12.2018 года, приказа о назначении на должность начальника службы ГКС Писаревского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград», был составлен протокол об административном правонарушении № 11-14-мт-18, которым ФИО1 в связи с наличием нарушений, отраженных в акте проверки № А4261/11-мт от 03.12.2018 года, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1, ст. 9.1 КоАП РФ.

10.12.2018 года государственным инспектором межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2, в отношении ФИО1 вынесено постановление № 11-14-мт-18 о назначении административного наказания по ч.1, ст. 9.1 КоАП РФ.

Суд, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения ФИО1, применительно к нижеуказанным нормам КоАП РФ, прихожу к выводу о необходимости изменения постановления по следующим основаниям.

Частью 1, ст. 9.1 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. 9 Закона РФ от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», следует, что «2. Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте».

Приказом Ростехнадзора от 06.11.2013 года № 520 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», установлено, что «70. При техническом обслуживании ОПО МТ объем и периодичность выполняемых работ должны быть определены проектной документацией/документацией, технологическим регламентом на эксплуатацию ОПО МТ, нормативно-техническими документами заводов-изготовителей к трубам, материалам и оборудованию».

Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго 29.04.1992 года постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 года № 9, предусмотрено, что «5.6. Предприятие (производственное подразделение), получающее разрешение на производство работ в охранной зоне трубопровода от предприятия трубопроводного транспорта, должно быть информировано в этом разрешении о наличии или возможном возникновении и характере опасных производственных факторов».

Разделом 11.1 Технологического регламента на эксплуатацию компрессорной станции «КС Писаревка» Писаревского ЛПУМГ, утвержденного 20.01.2017 года начальником Писаревского ЛПУМГ установлено: Производство осмотра зданий и сооружений КС комиссией филиала – два раза в год весной и осенью; дефектоскопия крутоизогнутых отводов технологической обвязки КЦ (полноту определяет начальник ГКС) – 1 раз в 12 месяцев.

Из материалов дела следует, что 03.12.2018 года актом проверки № А4261/11-мт установлены соответствующие нарушения промышленной безопасности, имеющиеся на площадке компрессорной станции Писаревского ЛПУМГ, А39-00052-0574 от 27.12.2003 класс опасности II, принадлежащей ООО «Газпром трансгаз Волгоград».

Факт наличия нарушений промышленной безопасности под номером 1 и 2 на момент проверки юридического лица, ФИО1 в судебном заседании не оспаривается.

Указанные обстоятельства нарушают требования п. 11.1 Технологического регламента на эксплуатацию компрессорной станции «КС Писаревка» Писаревского ЛПУМГ, утвержденного 20.01.2017 года (нарушение под номером 1) и п. 5.6 Правил охраны магистральных трубопроводов (нарушение под номером 2).

Недопущение возникновения данных нарушений, входит в содержание должностных обязанностей начальника ГКС (п.п. 2.27, 2.30.15, абзац 2, п. 2.30.34 Должностной инструкции), что свидетельствует о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, ст. 9.1 КоАП РФ, то есть нарушение требований промышленной безопасности.

Доводы ФИО1 о том, что выявленные в ходе проверки нарушения промышленной безопасности (номер 1 и 2) были оперативно устранены, не могут служить основанием освобождения от административной ответственности, поэтому судом отклоняются.

Действия ФИО1 по уведомлению начальника ИТЦ о необходимости проведения работ по толщинометрии крутоизогнутых труб, не позволяют исключить наличие вины, так как такие меры признаются недостаточными, относительно содержания Должностной инструкции (п. 2.30.48), согласно которой начальник ГКС имеет право приостанавливать работу опасного производственного объекта, что позволило бы не допустить наступления нарушений промышленной безопасности.

Нарушения, выявленные в ходе проверки юридического лица под номером 3, 4 и 5, в обжалуемом постановлении указаны как несоблюдение требований ч. 2, ст. 9 Закона РФ от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 70 Приказа Ростехнадзора от 06.11.2013 года № 520.

Техническое обслуживание зданий и сооружений на опасных производственных объектах магистральных трубопроводов регламентируется разделом 11.1 Технологического регламента на эксплуатацию компрессорной станции «КС Писаревка» Писаревского ЛПУМГ, утвержденного 20.01.2017 года начальником Писаревского ЛПУМГ путем производства осмотра зданий и сооружений КС комиссией филиала – два раза в год весной и осенью.

Как следует из представленных материалов дела, комиссией, назначенной приказом по Писаревскому ЛПУМГ от 11.04.2018 года № 251 и 145 (являющегося филиалом ООО «Газпром трансгаз Волгоград») произведен 16.04.2018 года и 15.10.2018 года технический осмотр зданий и сооружений КС по результатам чего установлена техническое состояние как работоспособное в весенне-летний и осенне-зимний период.

Каких-либо достаточных доказательств, что установленные должностным лицом Ростехнадзора повреждения стены здания и сооружениях, являются следствием ненадлежащего технического обслуживания, предусмотренной проектной документацией или технологическим регламентом в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, анализируя содержание нарушений в акте проверки от 03.12.2018 года № А4261/11-мт (номер 3, 4, 5), относительно приведенных выше нормативных требований, положений Технологического регламента на эксплуатацию компрессорной станции «КС Писаревка» Писаревского ЛПУМГ, прихожу к выводу, что установленные фактические данные, не содержат признаков события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, ст. 9.1 КоАП РФ, так как соответствующие виды работ (техническое обслуживание здание и сооружений), выполнены в установленные Технологическим регламентом сроки, в связи с чем подлежат исключению из объема предъявленных в вину ФИО1 как начальнику службы ГКС нарушений промышленной безопасности.

Согласно ст. 24.1. КоАП РФ «Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом,..».

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ, следует, что «2. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность».

Разрешая вопрос о назначении наказания, должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления не в полной мере были учтены обстоятельства, характеризующие личность ФИО1, в частности отсутствие привлечения к административной ответственности, наличие на иждивении двух малолетних детей, и в связи этим размер дохода, то есть имущественное положение, прихожу к выводу о чрезмерно суровом наказании, назначенном постановлением от 10.12.2018 года, что является основанием его изменения путем снижения назначенного наказания до минимального значения, то есть 20000 рублей.

Согласно ст. 30.7. КоАП РФ «1. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7. – 30.8. КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № 11-14-мт-18 от 10.12.2018 года государственного инспектора межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 о назначении административного наказания по ч. 1, ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, изменить, исключить из содержания нарушений промышленной безопасности:

3. Не проводится техническое обслуживание ограждающих конструкций КЦ-2: нарушена целостность стены со стороны цеха КЦ-2 компрессорной станции Писаревского ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград»;

4. Не проводится техническое обслуживание КЦ-2 Писаревского ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград»: при осмотре площадки топливного и пускового газа КЦ-2 Писаревского ЛПУ МГ, фундамент под оборудованием сепараторов №1,2 высокого давления требует ремонта;

5. Не проводится техническое обслуживание здания компрессорной станции Писаревского ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград» КЦ-2 фундамент опоры воздуховодов возле регенератора № 2 ГПА №1 требует ремонта, фундамент опоры воздуховодов возле регенератора № 2 ГПА №3 требует ремонта, фундамент регенератора № 2 ГПА№7 отслоение покрытия, фундамент опор галереи ЦБН т/а № 3,4 расслоение требует ремонта, фундамент опор входного и выходного контура ЦБН на гитаре т/а №7 расслоение, требуется ремонт кирпичной кладки АВО масла т/а № 1-8;

Назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, зарегистрированному по адресу: <адрес>, наказание по ч. 1, ст. 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления суда.

Судья М.А. Маликин