Решение № 2А-5655/2024 2А-580/2025 2А-580/2025(2А-5655/2024;)~М-4676/2024 М-4676/2024 от 6 апреля 2025 г. по делу № 2А-5655/2024

Дело № 2а-580/2025

УИД 36RS0006-01-2024-012308-12


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 апреля 2025 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при помощнике судьи Малыхиной А.О.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к УФССП по Воронежской области, Центральному РОСП г. Воронежа, начальнику Центрального РОСП г. Воронежа ФИО4, судебному приставу-исполнителю Центрального РОСП г. Воронежа ФИО5, судебному приставу-исполнителю Центрального РОСП г. Воронежа ФИО6 о признании незаконными действий и бездействия и возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что 24.11.2023 в Ленинское РОСП г. Воронежа поступил исполнительный лист о взыскании в пользу взыскателя ФИО3 судебных расходов в размере 27000 рублей с должника УК Ленинского района и был передан на исполнение в Центральное РОСП г. Воронежа по месту нахождения должника. Однако в установленные сроки исполнительное производство не возбуждено, копия постановления о возбуждении исполнительного производства взыскателю не направлена, меры по взысканию с должника денежных средств не приняты. Считая, что действия судебного пристава-исполнителя нарушают законные права и интересы взыскателя, административный истец обратилась в суд и просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выраженное в не возбуждении исполнительного производства, не направлении взыскателю в установленные сроки постановления о возбуждении исполнительного производства, в не принятии мер по взысканию денежных средств с должника в двух месячный срок.

Определением суда от 20.01.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к производству суда приняты к производству уточненные исковые требования ФИО3 к УФССП России по Воронежской области, Центральному РОСП г.Воронежа о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выраженное в не возбуждении исполнительного производства, не направлении взыскателю в установленные сроки постановления о возбуждении исполнительного производства, в не принятии мер по взысканию денежных средств с должника в двух месячный срок; о признании незаконной утери исполнительного документа ФС № 046436724 от 27.11.2023 судебным приставом исполнителем Центрального РОСП г. Воронежа, признании незаконным отсутствия направления судебным приставом-исполнителем Центрального РОСП г. Воронежа уведомления об утере исполнительного документа в адрес заявителя.

Определением суда от 19.03.2025, занесенным в протокол судебного заседания, приняты к производству уточненные исковые требования ФИО3 к УФССП России по Воронежской области, Центральному РОСП г.Воронежа о признании незаконным бездействия начальника отделения - старшего судебного пристава Центрального РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области ФИО4, выразившегося в отсутствии процессуального контроля за подчиненными в связи с утратой исполнительного документа.

Представитель административного истца по ордеру адвокат Казацкер Д.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месту судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд рассматривает дело с учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав участников процесса, приходит к следующим выводам.

На основании ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и реализации законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим кодексом.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьями 2, 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве, Закон), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 47 Закона, исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закона об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 30 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, а также информации о вступившем в силу судебном акте о взыскании задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации в отношении физического лица, направленной налоговым органом и содержащей требование о взыскании с этого физического лица задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации, в форме электронного документа, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 8 ст. 30 Закона об исполнительном производстве постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.

В соответствии с ч. 17 ст. 30 Закона об исполнительном производстве копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно ч. 2 ст. 12 Закона об исполнительном производстве в случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для исполнения является его дубликат, выдаваемый в установленном порядке судом, другим органом или должностным лицом, принявшим соответствующий акт.

Как следует из материалов дела, Ленинским районным судом г. Воронежа 22.08.2023 выдан исполнительный лист ФС № 046436724 на взыскание с АО «УК Ленинского района» в пользу ФИО3 судебных расходов в размере 27000 рублей по гражданскому делу № по иску ФИО3 в интересах несовершеннолетней ФИО1 к АО «УК Ленинского района» о взыскании компенсации морального вреда (л.д. 20-23).

С указанным исполнительным документом ФИО3 обратилась в Ленинское РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области и 27.11.2023 исполнительный лист ФС № 046436724 по делу № от 18.07.2023 в отношении УК Ленинского района в пользу ФИО3 передан на исполнение в Центральное РОСП г. Воронежа (л.д. 6,7).

Согласно справке судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области ФИО6 от 10.09.2024 № 36058/24/300630, направленной в адрес Ленинского районного суда г. Воронежа, 27.11.2023 исполнительный лист ФС № 046436724 от 18.07.2023 в отношении УК Ленинского района передан на исполнение в Центральное РОСП г. Воронежа. По данному исполнительному листу исполнительное производство возбуждено не было, исполнительный документ ФС № 046436724 от 18.07.2023 был утерян в процессе пересылки. Судебный пристав просила выдать взыскателю дубликат исполнительного листа ФС № 046436724 от 18.07.2023 (л.д. 42).

Между тем, согласно ответу заместителя председателя Ленинского районного суда г. Воронежа ФИО2 от 25.12.2024 сведения о поступлении заявления о выдаче дубликат исполнительного листа в материалах дела № отсутствуют (л.д. 54).

Приказом ФССП России от 28.09.2015 N 455 утверждено Положение об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств (далее – Положение).

Пунктом 2.1 Положения обязанность по восстановлению материалов исполнительных производств, утраченных при пересылке, возложена на начальника отдела - старшего судебного пристава структурного подразделения территориального органа ФССП России - отправителя.

Начальник отдела - старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России организует восстановление материалов исполнительных производств, в том числе дает поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа; по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа (пункт 2.2. Положения).

Согласно пунктам 2.3, 2.3.1 Положения судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России в обязательном порядке незамедлительно обращается в соответствующий суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа в порядке статьи 430 ГПК РФ, статьи 323 АПК РФ, статьи 354 КАС РФ.

В случае принятия судом решения об отказе в выдаче дубликата исполнительного документа судебный пристав-исполнитель уведомляет об этом взыскателя (его представителя), выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа. При этом разъясняет право взыскателя (его представителя) на обращение в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа.

Меры по восстановлению материалов прекращенных, оконченных и неоконченных исполнительных производств, отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, в том числе сводных исполнительных производств, принимаются незамедлительно, в том числе путем сбора копий документов, полученных из базы данных АИС ФССП России, от сторон исполнительного производства, регистрирующих органов, кредитных организаций и иных лиц (пункт 2.3.5 Положения).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

В ходе судебного разбирательства установлено, что исполнительный документ утрачен, и возможность его незамедлительного возвращения взыскателю отсутствует; срок предъявления исполнительного документа не истек.

Учитывая период времени, до установления утраты исполнительного документа, отсутствие доказательств незамедлительного принятия мер для восстановления утраченного исполнительного документа, суд считает требования административного истца в части признания незаконным бездействие начальника Центрального РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО4 по неосуществлению контроля за деятельностью Центрального РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области в части утраты исполнительного документа ФС № 046436724 от 27.11.2023.

Требования административного истца в части признания незаконным отсутствия направления судебным приставом-исполнителем Центрального РОСП г. Воронежа уведомления об утере исполнительного документа в адрес заявителя суд полагает не подлежащими удовлетворению, поскольку такая обязанность на судебного пристава-исполнителя действующим законодательством не возложена.

Требования административного истца в части признания незаконным бездействия административных ответчиков, выраженное в не возбуждении исполнительного производства, не направлении взыскателю в установленные сроки постановления о возбуждении исполнительного производства, в не принятии мер по взысканию денежных средств с должника в двух месячный срок, суд считает не подлежащими удовлетворению ввиду утраты исполнительного документа, на основании которого должно возбуждаться исполнительное производство.

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника Центрального РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО4 по неосуществлению контроля за деятельностью Центрального РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области в части утраты исполнительного документа ФС № 046436724 от 27.11.2023.

В остальной части административного иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 07.04.2025.