Решение № 12-28/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 12-28/2017

Мировой судья судебного участка № Кинель – Черкасского судебного района Самарской области ФИО8


РЕШЕНИЕ

с. Кинель – Черкассы 29 мая 2017 г.

Судья Кинель – Черкасского районного суда Самарской области Чертыковцева Л.М.,

рассмотрев жалобу ФИО1 <данные изъяты> на постановление мирового судьи судебного участка № Кинель – Черкасского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении ФИО1 <данные изъяты>,

установил:

ФИО2 обратился с жалобой в Кинель-Черкасский районный суд Самарской области и указал, что на основании постановления мирового судьи судебного участка № Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей.

Считает постановление незаконным, считает его необоснованным, не соответствующим законодательству. При вынесении постановления мировой судья не принял во внимание возражения лица, привлекаемого к административной ответственности, а именно в действиях должностного лица отсутствуют нарушения требований Закона РФ от 19.04.1991г. №1031-1 «О занятости населения в РФ», в частности ст. 25 ч.3, ст. 27 ч.3, должностное лицо, как руководитель не обязан сообщать в орган занятости сведения, которые отсутствуют в организации, требований ст. 24, 21 ФЗ от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» не нарушали. В связи с чем, просят постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель по доверенности ФИО2 - ФИО3 вину в совершении административного правонарушения не признала, считает, что оснований для привлечения её доверителя к административной ответственности не имеется. Просят постановление мирового судьи отменить, по основаниям указанным в жалобе, производство по делу прекратить.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 5 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее Закон) государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на: развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда; обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду.

Согласно Закону, деятельность государственной службы занятости направлена на оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда; информирование граждан Российской Федерации, в том числе в электронной форме, о положении на рынке труда, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы.

Согласно ч. 3 ст. 25 Закона, работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

В соответствии с п. 5.2. Положения о предоставлении работодателями информации (сведений) в органы службы занятости населения Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 14.04.2015г. № 184, сведения о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов работодатели предоставляют в центры занятости населения в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, по форме согласно приложению 5 к настоящему Положению.

В ходе прокурорской проверки установлено, что ЗАО «Черкасская слобода» информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов в центр занятости населения муниципального района Кинель-Черкасский не предоставляет. Указанную информацию ЗАО «Черкасская слобода» в центр занятости населения муниципального района Кинель-Черкасский не предоставляет с ДД.ММ.ГГГГ

Указанный факт подтверждается информацией ГКУ СО ЦЗН МР Кинель-Черкасский от ДД.ММ.ГГГГ №, объяснениями представителя ЗАО «Черкасская слобода» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.2 ст. 4.5. КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Указанное правонарушение является длящимся. Временем совершения правонарушения является дата его обнаружения - ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, вина ФИО2 в совершении административного правонарушения установлена следующими доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- информацией ГКУ СО ЦЗН МР Кинель-Черкасский от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что с ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Черкасская слобода» не предоставляет сведения о наличии вакантных рабочих мест, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов;

- объяснениями представителя генерального директора ЗАО «Черкасская слобода» ФИО2 ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ; - решением № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Генерального директора ЗАО «Черкасская слобода»;

- копией свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту её нахождения;

- копией свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц; копия приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О вступлении в должность».

Таким образом, в действиях юридического лица - ЗАО «Черкасская слобода» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ - непредставление должностному лицу сведений, необходимых для осуществления его законной деятельности.

Доводы представителя правонарушителя о том, что ЗАО «Черкасская слобода » не обязаны предоставлять сведения, поскольку не обладают достаточным количеством рабочих мест, основаны на неправильном толковании норм материального права и искажении материалов дела.

К информации, предоставление которой может стать обязательным для любых работодателей, независимо от численности работников, относятся сведения о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей. Под свободным рабочим местом (вакантной должностью) понимается рабочее место (должность), в том числе полная ставка или ее часть, которое не замещается работником на любом основании (работа по основному месту работы или по совместительству, в том числе по срочному трудовому договору, совмещение профессий (должностей) и т.п.).

Периодичность предоставления такой информации - ежемесячно, конкретный срок может быть установлен региональным законодательством. Форма предоставления информации комментируемой нормой не установлена, поэтому она представляется по форме, установленной региональным законодательством, при отсутствии таковой - в произвольной форме.

Таким образом, при наличии или появлении у любого работодателя вакантной должности (свободного рабочего места) он должен сообщить об этом в орган службы занятости в указанный выше срок и по определенной форме.

В силу статьи 1 Закона N 1032-1 занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая трудовой доход.

Согласно статье 2 Закона N 1032-1 занятыми считаются, в том числе граждане, работающие по трудовому договору, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг.

Из совокупности приведенных норм следует, что предоставление работодателями в установленный срок в органы государственной службы занятости населения информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) связано с осуществлением органами государственной службы занятости населения деятельности, направленной на создание устойчивой системы эффективного трудоустройства граждан, достижение оптимальной занятости населения. Данные функции осуществляются на основании сведений о потребности в работниках, предоставляемых работодателями.

Таким образом, при отсутствии в отчетном периоде вакантных рабочих мест работодатель должен также уведомить орган государственной службы занятости населения, что будет способствовать анализу ситуации на рынке труда.

В случае непредставления таких сведений у органа службы занятости населения отсутствует возможность проконтролировать, имелись ли у работодателя вакансии в отчетном периоде.

Таким образом, бездействие должностного лица, не предоставившего необходимую информацию в ЦЗН, обязанность предоставления которой возложена на указанное лицо законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Непризнание вины ФИО2 суд расценил, как способ защиты правонарушителя с целью избежать административной ответственности за совершенное правонарушение.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, подписи.

Изучив представленные суду доказательства, суд считает, что в совокупности они достаточны для того, чтобы сделать вывод о том, что ФИО5 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ.

У суда нет оснований ставить под сомнение перечисленные доказательства, они отвечают требованиям закона, суд признает их допустимыми и принимает их в качестве основания для признания правонарушителя виновным.

Мировым судом при рассмотрении настоящего административного дела были полностью и всесторонне исследованы все доказательства по делу, им дана надлежащая оценка, и суд правомерно пришел к выводу о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, сославшись на вышеуказанные доказательства.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе были проверены, оснований для того, чтобы они были приняты судом не установлены по вышеизложенным мотивам. Доводы ФИО2 о том, что не имеется достаточных доказательств того, что он совершил данное административное правонарушение, судом не принимаются.

При назначении наказания учтены все обстоятельства по делу и назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 19.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 рублей.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ,

Решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № Кинель-Черкасского судебного района Самарской области ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ ФИО1 <данные изъяты> оставить без изменения, жалобу ФИО2 без удовлетворения.

<данные изъяты>

<данные изъяты>