Решение № 2-1868/2020 2-1868/2020~М-1557/2020 М-1557/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 2-1868/2020

Дело № 2-1868/2020

УИД: 91RS0018-01-2020-002375-91


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 ноября 2020 года г. Саки

Сакский районный суд Республики Крым в составе:

Председательствующего – судьи: Гончарова В.Н.,

при помощнике: ФИО1,

с участием прокурора: Сейт-Ариф А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сакского межрайонного прокурора Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым, третье лицо - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым о возложении обязанности совершить определённые действия,

У С Т А Н О В И Л:

В июле 2020 года Сакский межрайонный прокурор Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации <адрес> сельского поселения Республики Крым, третье лицо – Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым о возложении обязанности в течение одного месяца с момента вступления в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные на территории села Колоски и села <адрес> Республики Крым. Исковые требования мотивированы тем, что Сакской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей природной среды и природопользования на территории Ромашкинского сельского поселения <адрес> Республики Крым. Проверкой установлено, что в границах <адрес><адрес>) общей площадью <данные изъяты>, размещены несанкционированные свалки отходов производства и потребления, общей площадью <данные изъяты>. Согласно ст.1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежит удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. В соответствии со ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Размещение отходов осуществляется на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигонах, шламохранилищах и т.д.) и включающих в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти - ст.1, ч.6 ст.12 Закона № 89-ФЗ. В силу п.7 ст.12 Закона № 89-ФЗ, п.2.14 Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утвержденных Министерством природы Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, а также размещение опасных отходов на территории в границах и менее 3 км от границ городов и населенных пунктов. Согласно абзацев 19,23 ст.1 Закона № 89-ФЗ, Приложения 1 к Временным правилам от ДД.ММ.ГГГГ накопление отходов возможно в виде временного складирования ( на срок не более одиннадцати месяцев) в местах ( на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в обрасти охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшей утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования. Таким образом, указанные выше территории в <адрес> и <адрес>, на которых складированы отходы, не являются местом (объектом) размещения (хранения) отходов либо накопления отходов. Образование несанкционированных свалок отходов противоречит требованиям п.1.3 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым бытовые отходы в городах удаляются специализированными транспортными коммунальными предприятиями исполкомов местных Советов народных депутатов. Отходы, образующиеся при строительстве, ремонте, реконструкции жилых и общественных зданий, а также объектов культурно – бытового назначения, вывозят транспортом строительных организаций на специально выделенные участки. Не утилизируемые отходы промышленных предприятий вывозят транспортом этих предприятий на специальные полигоны или сооружения для их обезвреживания и захоронения. В силу ст.4 Закона № 89-ФЗ отходы являются объектом права собственности, которое определяется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Частью 2 статьи 226 ГК РФ предусмотрено, что брошенные отходы производства и другие отходы обращаются в собственность лица, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, где находятся такие отходы. Согласно положений статьи 215 ГК РФ, статьи 19 ЗК РФ имущество (земля) принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления. Бремя по содержанию имущества, в данном случае земли, также возложено на собственника имущества (ст.210 ГК РФ). Статья 13 Закона № 89-ФЗ предусматривает, что территория муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Непринятие администрацией Ромашкинского сельского поселения должных мер по организации мероприятий по охране окружающей среды, организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а именно мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированных ст. 42 Конституции Российской Федерации, создает опасность причинения вреда окружающей среде. В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурору предоставлены полномочия на защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в конкретном случае постоянно и временно проживающих в населенных пунктах, находящихся около несанкционированной свалки бытовых отходов, чем нарушается их конституционное право на благоприятную окружающую среду и создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на территории, прилегающей к данной свалке. Принимая во внимание, что несанкционированные свалки отходов, расположенные на территории села <адрес> Республики Крым <адрес>) общей площадью <данные изъяты>, находятся в границах муниципального образования <адрес> сельского поселения, относятся к землям населенного пункта, обязанность по ликвидации данной свалки должна быть возложена на администрацию Ромашкинского сельского поселения <адрес>. На основании вышеизложенного, прокурор просил суд обязать администрацию Ромашкинского сельского поселения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки.

В судебном заседании прокурор уточнил требования, изложенные в исковом заявлении, просил постановить решение относительно ликвидации несанкционированной свалки на территории села <адрес> Республики Крым <адрес>) общей площадью <данные изъяты>, уже ликвидирована. Уточнённые исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме заявленных требований на основании обстоятельств, изложенных в иске, и письменных материалов дела, дал пояснения по делу аналогично изложенным в иске.

Представитель ответчика - Администрации <адрес> сельского поселения иск не признала, пояснила, что отходы, размещенные на несанкционированной свалке на территории села <адрес> вывезены на основании муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «ЮГЭКОТРАНС», проведены работы по ликвидации свалки и ДД.ММ.ГГГГ подписан акт выполненных работ (оказанных услуг), и этой свалки больше нет. Для ликвидации несанкционированной свалки на территории села <адрес><адрес> общей площадью <данные изъяты> необходимо около 123 миллионов рублей, на что при годовом бюджете муниципального образования около 3 миллионов рублей денежных средств не достаточно. Таким образом, ликвидация свалки невозможна не по субъективным причинам, а в связи с недостатком финансирования.

Представитель третьего лица – Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ч.ч.1,2 ст. 55 ГПК Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные, в предусмотренном законом порядке, сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Как следует с положений ст. 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> в ходе проверки исполнения требований федерального законодательства в части своевременности выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории муниципального образования Ромашкинское сельское поселение выявлены нарушения в деятельности администрации Ромашкинского сельского поселения, которые согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» являются основанием для обращения в суд с заявлением с целью защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.

Статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» одним из принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды.

Статьей 13 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст.7 Федерального закона № 7-ФЗ, п. 3 ст. 8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Аналогичные требования закреплены в п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, исходя из расширительного толкования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - как предусматривающего безусловную обязанность участия в организации деятельности по сбору (в том числе, по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований на земельных участках любой формы собственности, расположенных на его территории, предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованной функционирующей системы мер, призванных обеспечить в целях предотвращения загрязнения территории своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку, эта обязанность возлагается на органы местного самоуправления независимо от принадлежности данных земельных участков, если лица, виновные в их загрязнении, не установлены.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

С целью эффективного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> по вопросу выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Республики ФИО3, распоряжением Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рг утвержден соответствующий Порядок.

Так, согласно пунктов 3 и 6 Порядка, выявление несанкционированных свалок отходов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>. Ликвидация несанкционированных свалок отходов в границах населенных пунктов осуществляется органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в течение 5 дней с момента выявления.

Согласно установленным обстоятельствам, что администрацией муниципального образования Ромашкинское сельское поселение <адрес> не в полной мере реализуются установленные законом полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, что повлекло образование несанкционированной свалки на территории муниципального образования.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес> выявлено, что на территории села <адрес><адрес> образована несанкционированная свалка мусора: отходов производства и потребления, общей площадью <данные изъяты>. Достоверных сведения о лицах организовавших свалку нет. На момент рассмотрения дела свалка не ликвидирована.

Факт размещения несанкционированной свалки отходов на территории муниципального образования Ромашкинское сельское поселение <адрес> подтверждается актом рейдового обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, картой схемой, фототаблицей, составленных специалистами Управления экологического надзора Западно - Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (л.д.14—18).

В соответствии с п.4.13 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст), несанкционированные свалки отходов – территория, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Кроме того, несанкционированная свалка отходов является источником загрязнения природной среды, что является общеизвестным фактом и в силу ч.1 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказыванию не подлежит.

Согласно ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Непринятие администрацией Ромашкинского сельского поселения должных мер по организации мероприятий по охране окружающей среды, организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а именно мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированных ст. 42 Конституции Российской Федерации, создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В связи с изложенным, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

В нарушение ст.56 ГПК РФ, ответчиком не представлено достаточных и допустимых доказательств в обоснование их позиции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 67, 71, 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Сакского межрайонного прокурора Республики Крым удовлетворить полностью.

Обязать администрацию Ромашкинского сельского поселения <адрес> Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов общей площадью <данные изъяты>, расположенную на территории села <адрес><адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья В.Н. Гончаров