Постановление № 5-36/2019 от 17 апреля 2019 г. по делу № 5-36/2019

Дело № 5-36/2019 г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 апреля 2019 года г. Калязин

Судья Калязинского районного суда Тверской области Щербинина Т.Н., с участием помощника прокурора Калязинского района Тверской области Подрезовой И.А., рассмотрев материалы административного дела, поступившего в Калязинский районный суд Тверской области 26 марта 2019 года, в отношении должностного лица – заместителя заведующего отделом ЖКХ, транспорта и связи администрации Калязинского района Тверской области

ФИО1, "__"__ __ г. рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, образование высшее, женатого, имеющего одного малолетнего ребенка, не имеющего инвалидности, военнообязанного, имеющего ежемесячный доход в размере ....... рублей, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Прокуратурой Калязинского района по заданию прокуратуры Тверской области проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения законодательства при осуществлении муниципального жилищного контроля. В ходе проверки установлено, что муниципальные жилищные инспекторы не имеют служебного удостоверения. Нормативно-правовым актом, регулирующим вопросы осуществления муниципального жилищного контроля, не утверждена форма акта проверки в отношении гражданина.

Фактически за 2018 год органом муниципального жилищного контроля не проведено ни одной плановой (внеплановой) проверки. Отсутствуют соответствующие распоряжения или приказы. Предостережения не выдаются.

Перечень муниципальных жилищных инспекторов является неактуальным.

В нарушение п.п. 1,3 п. 2 Постановления Администрации Калязинского района от 03.05.2017 № 236 на сайте администрации Калязинского района отсутствует информация о перечне нормативно-правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов; регулярное обобщение практики осуществления жилищного контроля.

По фактам выявленных нарушений законодательства 28 января 2019 года в адрес и.о. главы Калязинского района ФИО2 внесено представление, которое получено администрацией Калязинского района 01 февраля 2019 года.

Требования прокуратуры основывались па нормах федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Так, ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - закон) определяет, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

- по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

- требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

- вызывать должностных лиц и граждан для объяснений но поводу нарушений законов.

Кроме того, ст. 6 закона устанавливает, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ст. 24 вышеназванного закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежат безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения (получения) представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Вместе с тем, проверкой установлено, что 01 февраля 2019 года представление прокурора получено адресатом (вх. № 210/27 от 01.02.2019). Соответственно в срок не позднее 01.03.2019 администрацией Калязинского района должны были быть предприняты меры по устранению нарушений законодательства, сообщено в прокуратуру района о времени и месте рассмотрения представления, а также направлен ответ на представление с результатами его рассмотрения.

01 марта 2019 года в прокуратуру района поступил ответ на представление от 28.01.2019 об устранении нарушений законодательства при осуществлении муниципального жилищного контроля. В ответе содержатся сведения, констатирующие факт не проведения проверок, а также указывается, что до 31.03.2019 нарушения будут устранены. При этом отсутствует информация об уважительных причинах, препятствующих рассмотрению представления в предусмотренный законом срок.

Фактически нарушения не устранены, направленная информация не позволяет определить, выданы ли жилищным инспекторам удостоверения, размещена ли необходимая информация на официальном сайте, причины ненадлежащего оформления проверок соблюдения жилищного законодательства, проведенных в рамках муниципального контроля.

22 марта 2019 года изучена информация, размещенная на сайте администрации Калязинского района «Калязин 1775.рф». Установлено, что информация о перечне нормативно-правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов; регулярное обобщение практики осуществления жилищного контроля отсутствуют.

Ответственным за рассмотрение представления и устранение нарушений законодательства является заместитель заведующего отделом ЖКХ, транспорта и связи ФИО1.

Таким образом, заместитель заведующего отделом ЖКХ, транспорта и связи ФИО1, являясь на момент совершения правонарушения должностным лицом, обладающим организационно-распорядительными полномочиями в период времени не позднее 08 часов 30 минут 05 марта 2019 года (в рабочее время), находясь на рабочем месте по юридическому адресу отдела ЖКХ, транспорта и связи (<...>, кабинет 221), должным образом не рассмотрел представление прокурора об устранении нарушений законодательства при осуществлении муниципального жилищного контроля, не принял конкретных мер по устранению нарушений законодательства, а именно должностным лицам, уполномоченным на осуществлении муниципального жилищного контроля не выданы соответствующие удостоверения, меры по документированию не приняты, на официальном сайте администрации Калязинского района «Калязин 1775.рф» не размещена информация о перечне нормативно-правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов; регулярное обобщение практики осуществления жилищного контроля, не приняты меры по устранению причин ненадлежащего оформления организации, проведения и результатов проверок соблюдения жилищного законодательства; перечень муниципальных жилищных инспекторов не актуализирован, не утверждена форма акта проверки в отношении гражданина; подписанный и направленный в прокуратуру района ответ на представление о результатах его рассмотрения не содержит полной информации об устранении нарушений, принятых мерах. Тем самым ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 KoAП РФ.

Бездействие должностного лица приводит к невозможности осуществления надзорных полномочий органов прокуратуры в полном и надлежащем объеме. Не устранение нарушений законодательства может привести к нарушению нрав граждан и юридических лиц при проведении соответствующих проверок.

Вина заместителя заведующего отделом ЖКХ, транспорта и связи ФИО1 в совершении данного правонарушения заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований законодательства, однако им не были предприняты все необходимые для этого меры.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, подтвердив обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении.

Помощник прокурора Калязинского района Тверской области Подрезова И.А. в судебном заседании полагала установленным состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку ФИО1 в установленный срок не выполнил законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.

Исследовав представленные материалы, выслушав заместителя заведующего отделом ЖКХ, транспорта и связи администрации Калязинского района Тверской области ФИО1, помощника прокурора Калязинского района Тверской области Подрезову И.А., судья приходит к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, установлена.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту – Закон о прокуратуре) предметом прокурорского надзора является, в том числе соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Прокуратурой Калязинского района Тверской области по заданию прокуратуры Тверской области проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства РФ при осуществлении муниципального жилищного контроля.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

По результатам проведенной проверки 28 января 2019 года в адрес исполняющего обязанности главы Калязинского района внесено представление №34-2019 об устранении нарушений законодательства при осуществлении муниципального жилищного контроля, а также причины и условия, способствовавшие их совершению; об уведомлении в письменной форме прокурора о месте и времени рассмотрения представления; по результатам рассмотрения представления о принятых мерах по устранению допущенных нарушений в месячный срок письменно сообщить прокурору района.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона о прокуратуре Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Однако, в нарушение данной нормы, допущенные заместителем заведующего отделом ЖКХ, транспорта и связи администрации Калязинского района ФИО1 нарушения закона, указанные в представлении в течение месяца не устранены.

01 февраля 2019 года представление прокурора получено адресатом (вх. № 10/27 от 01.02.2019). Соответственно в срок не позднее 01.03.2019 администрацией Калязинского района должны были быть предприняты меры по устранению нарушений законодательства, сообщено в прокуратуру района о времени и месте рассмотрения представления, а также направлен ответ на представление с результатами его рассмотрения.

01 марта 2019 года в прокуратуру района поступил ответ на представление от 28.01.2019 об устранении нарушений законодательства при осуществлении муниципального жилищного контроля. В ответе содержатся сведения, констатирующие факт не проведения проверок, а также указывается, что до 31.03.2019 нарушения будут устранены. При этом отсутствует информация об уважительных причинах, препятствующих рассмотрению представления в предусмотренный законом срок.

В силу ч. 2 ст. 6 Закона о прокуратуре статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

Однако в нарушение данной нормы, документы по запросу в прокуратуру Калязинского района в установленный срок не поступили, сведений об уведомлении заместителем заведующего отделом ЖКХ, транспорта и связи администрации Калязинского района ФИО1 прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных документов в установленный срок, в материалах дела не имеется.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении прокурора Калязинского района от 22 марта 2019 года; копией представления прокурора Калязинского района об устранении нарушений законодательства при осуществлении муниципального жилищного контроля № 34-2019 от 28 января 2019 года; копией страницы разносной книги; копией положения об отделе жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Калязинского района; копией решения Собрания депутатов Калязинского района №305 от 27 декабря 2018 года «О структуре администрации Калязинского района» с копией приложения, из которого видно, что Отдел ЖКХ, транспорта и связи является самостоятельным структурным подразделением администрации района; копией распоряжения главы Калязинского района № 589 от 30 декабря 2016 года «О распределении обязанностей между заместителями главы администрации района» с приложением; копией распоряжения главы Калязинского района № 1 от 09 января 2019 года о приеме на работу ФИО1 на должность заместителя заведующего отделом ЖКХ, транспорта и связи администрации Калязинского района с 09 января 2019 года.

Анализируя представленные доказательства, судья приходит к выводу, что заместителем заведующего отделом ЖКХ, транспорта и связи администрации Калязинского района Тверской области ФИО1 допущено умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определяя наказание ФИО1, судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность ФИО1, его имущественное положение, признание вины, что судья признает смягчающим наказание обстоятельством, отягчающих наказание обстоятельств не имеется, и считает возможным назначить наказание в виде штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Заместителя заведующего отделом ЖКХ, транспорта и связи администрации Калязинского района Тверской области ФИО1 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Уплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

УФК по Тверской области (Прокуратура Тверской области),

ИНН <***>, КПП 690501001, БИК 042809001, ОКТМО 287701000

Расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области г.Тверь, КБК 415116900100160 00140.

В соответствии с ч.1,3,5,8 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью1 статьи20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье20.25 настоящего Кодекса.

Банк или иная кредитная организация, организация федеральной почтовой связи, платежный агент, осуществляющий деятельность по приему платежей физических лиц, или банковский платежный агент (субагент), осуществляющий деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", которым уплачивается сумма административного штрафа, обязаны незамедлительно после уплаты административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, направлять информацию об уплате административного штрафа в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах, предусмотренную Федеральным законом от 27 июля 2010 года N210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Предложить заместителю заведующего отделом ЖКХ, транспорта и связи администрации Калязинского района ФИО1 представить квитанцию об оплате административного штрафа в канцелярию Калязинского районного суда Тверской области.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путём подачи жалобы через Калязинский районный суд Тверской области.

Судья Т.Н. Щербинина