Решение № 2А-5380/2025 2А-731/2026 2А-731/2026(2А-5380/2025;)~М-3533/2025 М-3533/2025 от 30 марта 2026 г. по делу № 2А-5380/2025

№ 2а-731/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2026 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Алексеева Э.М.,

при секретаре судебного заседания Сумьяновой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>1 и <ФИО>2 к Управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

<ФИО>1 и <ФИО>2 обратились в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <номер>. Они обратились в Управление муниципального имущества Администрации МО «Городской округ город Астрахань» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по указанному адресу и об утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории. 03.10.2024 получена копия распоряжения административного ответчика от 03.10.2024 № р-10-02-2312 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка ввиду того, что земельный участок не может быть предоставлен в заявленном праве, так как 310 кв.м. сформированного земельного участка находятся за красной линией. Приняв меры по исправлению указанной ошибки, административные истцы вновь подали заявление. 11.03.2025 получена копия распоряжения административного ответчика от 11.03.2025 № р-10-02-659 об отказе в удовлетворении заявления, мотивированное тем, что земельный участок не может быть предоставлен в заявленном праве, так как 251 кв.м. сформированного земельного участка находятся за красной линией. Считают отказ незаконным и подлежащим отмене, поскольку ссылки административного ответчика на наличие красных линий на сформированном земельном участке является неправомерной. Как видно из межевого плана, красные линии пересекают местоположение строений, расположенных на земельном участке, соответственно формирование земельного участка вне пределов красных линий невозможно. Указанная граница формируемого земельного участка полностью соответствует линии застройки улицы и линии границ соседних земельных участков. Просили признать незаконным отказ Управления муниципального имущества Администрации МО «Городской округ город Астрахань» в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и в утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, а также возложить на административного ответчика обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка истцам на праве собственности без проведения торгов.

В судебное заседание административные истцы <ФИО>1 и <ФИО>2, извещенные о рассмотрении дела, не явились.

Представитель административных истцов <ФИО>5 уточнила требования, пояснив, что Управлением муниципального имущества Администрации МО «Городской округ город Астрахань» вынесено распоряжение № р-10-02-2488 от 25.08.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и в утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, который административные истцы просят признать незаконным, а также возложить на административного ответчика обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка истцам на праве собственности без проведения торгов.

Представитель административного ответчика Управления муниципальным имуществом Администрации МО «Городской округ город Астрахань» <ФИО>6 в судебное заседание не явился, представив возражения, согласно которым просил в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка явилось разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Заявителем не представлено в обоснование исправшиваемого размера земельного участка доказательств, подтверждающих необходимость и соответствие запрашиваемой площади земельного участка функциональному назначению объекта, а также подтверждающих необходимость использования заявленной площади участка для конкретного объекта недвижимого имущества, находящегося в собственности административных истцов. Предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования. Поскольку административными истцами испрашивается земельный участок большей площадью, чем необходим для эксплуатации части объекта капитального строительства, то он не имеет права на приобретение земельного участка в части площади, превышающей необходимую для эксплуатации объекта капитального строительства, без проведения торгов.

Заинтересованные лица Администрация МО «Городской округ город Астрахань» и Администрация Советского района г.Астрахани, извещенные о рассмотрении дела, представителей для участия в деле не направили.

В силу статьи 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административных истцов, исследовав материалы дела, суд приходит следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, населенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и закон: интересов административного истца.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный порядок предполагает в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, подготовку схемы расположения земельного участка, подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятие по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечение заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1 - 5 пункта 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления заинтересованного гражданина уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность (подпункты 6, 7 упомянутого пункта).

Схема расположения земельного участка прилагается к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается (пп. 2 п.2 ст.39.15 ЗК РФ).

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Согласно ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 ст.11.10 ЗК РФ (пп.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ).

В силу пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6 ст.11.9 ЗК РФ).

По смыслу ст.39.16 ЗК РФ предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования. В то же время, собственник объекта недвижимости, требующий предоставление земельного участка под объектом, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка, испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе заявленных целях.

Собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования по функциональному назначению, с учетом фактического землепользования. Площадь такого земельного участка должна составлять не менее предельных минимальных размеров и не более предельных максимальных размеров, установленных для конкретных видов деятельности, или площадь, определенную в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Согласно п.4 Приложения 1 к Приказу Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как следует из материалов дела, что на основании решения Советского районного суда г.Астрахани от 20.04.2010 <ФИО>1 и <ФИО>2 являются собственниками жилого дома, площадью 54,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <номер>. Административные истцы обратились в Управление муниципального имущества Администрации МО «Городской округ город Астрахань» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, на которым расположен жилой дом, схема с учетом особенностей использования данного земельного участка прилагалась для ее утверждения и документы, подтверждающие возникновение права на данный земельный участок.

Распоряжением Управления муниципального имущества Администрации МО «Городской округ город Астрахань» от 03.10.2024 № р-10-02-2312 <ФИО>1 и <ФИО>2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 310,0 кв.м. на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка ввиду разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образования земельного участка, препятствующего рациональному использованию земель; ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, а именно схема расположения участка подготовлена без учета местоположения объекта недвижимости ввиду того, что границы образуемого земельного участка не соответствуют фактическому местоположению объекта недвижимости; схема расположения земельного участка подготовлена без учета местоположения земельного участка, так как границы образуемого земельного участка не соответствуют технической (землеустроительной) документации на данное домовладение; обращение лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как не представлены доказательства, подтверждающие обоснованность границ испрашиваемого земельного участка; схема расположения земельного участка подготовлена без учета сведений о зоне с особыми условиями использования территорий.

По результатам повторного обращения административных истцов Управлением муниципального имущества Администрации МО «Городской округ город Астрахань» вынесено распоряжение от 11.03.2025 № р-10-02-659, которым <ФИО>1 и <ФИО>2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 251 кв.м., на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка ввиду разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образования земельного участка, препятствующего рациональному использованию земель; ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, а именно схема расположения участка подготовлена без учета сведений о зонах с особыми условиями использования территории, местоположения объекта недвижимости ввиду того, что границы образуемого земельного участка не соответствуют фактическому местоположению объекта недвижимости; схема расположения земельного участка подготовлена без учета местоположения земельного участка, так как границы образуемого земельного участка не соответствуют технической (землеустроительной) документации на данное домовладение; обращение лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как не представлены доказательства, подтверждающие обоснованность границ испрашиваемого земельного участка.

Распоряжением Управления муниципального имущества Администрации МО «Городской округ город Астрахань» от 25.08.2025 № р-10-02-2488 <ФИО>1 и <ФИО>2 вновь отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 251 кв.м., на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка ввиду разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образования земельного участка, препятствующего рациональному использованию земель; ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, а именно схема расположения участка подготовлена без учета местоположения земельного участка, так как границы образуемого земельного участка не соответствуют технической (землеустроительной) документации на данное домовладение; обращение лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как не представлены доказательства, подтверждающие обоснованность границ испрашиваемого земельного участка.

По смыслу пп. 5, 8 п.1 ст.1 ЗК РФ принципами земельного законодательства являются единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; порядок предоставления без торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здание, сооружение, регламентируется ст.39.17 и 39.20 ЗК РФ.

Согласно ст.11.9, пп. 6 п. 2 ст.39.3, п.1 ст.39.20 ЗК РФ собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования по функциональному назначению, с учетом фактического землепользования. Площадь такого земельного участка должна составлять не менее предельных минимальных размеров и не более предельных максимальных размеров, установленных для конкретных видов деятельности, или площадь, определенную в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Между тем, испрашиваемый земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 251 кв.м., значительно превышает площадь, требуемую для эксплуатации жилого дома, площадью 54,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Доказательств того, что для эксплуатации жилого дома необходим земельный участок площадью 251 кв. м., административными истцами не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что административное исковое заявление следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175 - 181 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление <ФИО>1 и <ФИО>2 к Управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Астрахани.

Мотивированный текст решения изготовлен 10 апреля 2026 года.

Председательствующий Э.М. Алексеев