Решение № 2-166/2023 2-166/2023~МАТЕРИАЛ-122/2023 МАТЕРИАЛ-122/2023 от 5 июня 2023 г. по делу № 2-166/2023

Дело № 2-166/2023

УИД: 60RS0024-01-2023-000506-92


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2023 года г. Себеж

Себежский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Москаленко Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Ивановой Е.И.,

с участием заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора Псковской области Гультяевой И.Н., старшего помощника прокурора Себежского района Псковской области Баева Ю.А., старшего помощника прокурора Себежского района псковской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора Псковской области Гультяевой И.Н. к МУП «Райводоканал» Себежского района и Администрации Себежского района Псковской области об обязании разработать проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны и установить размеры санитарно-защитных зон для объекта захоронения твёрдых коммунальных отходов, расположенного вблизи д. Новоселье Себежского района Псковской области,

установил:

Заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора Псковской области Гультяева И.Н. обратилась в суд с иском, уточненным в ходе судебных заседаний, к МУП «Райводоканал» Себежского района и Администрации Себежского района Псковской области об обязании разработать проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны и установить размеры санитарно-защитных зон для объекта захоронения твёрдых коммунальных отходов, расположенного вблизи д. Новоселье Себежского района Псковской области. В обоснование иска прокурором указано, что природоохранной прокуратурой в соответствии с заданием прокуратуры Псковской области проведена проверка исполнения Муниципальным унитарным предприятием «Райводоканал» Себежского района Псковской области требований законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой выявлен ряд нарушений закона.

Как показала проведенная в январе 2023 года проверка, вопреки требованиям пунктов 1, 3 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 3 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», пунктов 2.1, 3.1, 4.1, 4.2 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 для объекта захоронения отходов, расположенного вблизи д. Новоселье Себежского района МУП «Райводоканал» Себежского района не разработан проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны и не установлены размеры санитарно-защитных зон.

В целях устранения выявленных нарушений природоохранной межрайонной прокуратурой в адрес директора МУП«Райводоканал» Себежского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. В ответ на меру прокурорского реагирования поступил ответ об отсутствии у МУП «Райводоканал» Себежского района финансовой возможности оплатить услуги по разработке проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны для объекта захоронения твёрдых коммунальных отходов, расположенного вблизи д. Новоселье Себежского района.

Также Постановлением главного государственного санитарного врача в Невельском, Красногородском, Новоржевском, Опочецком, Пустошкинском, Себежском районах о наложении административного взыскания № от ДД.ММ.ГГГГ, директор МУП «Райводоканал» Себежского района привлечен к административной ответственности по ч. 1 статьи 6.3 КоАП РФ за отсутствие разработанного проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Учредителем МУП «Райводоканал» Себежского района является Администрация Себежского района Псковской области, имущество предприятия находится в собственности Администрации Себежского района Псковской области, распорядителем бюджетных средств также является Администрация Себежского района Псковской области.

В связи с чем, заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора Гультяева И.Н. просит обязать МУП «Райводоканал» Себежского района и Администрацию Себежского района Псковской области в срок, не позднее 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разработать проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны и установить размеры санитарно-защитных зон для объекта захоронения твёрдых коммунальных отходов, расположенного вблизи д.Новоселье Себежского района Псковской области.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по изложенным в заявлении основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель МУП «Райводоанал» Себежского района - директор ФИО2 исковые требования признал, однако указал, что в связи с имеющимися в настоящее время у МУП «Райводоканал» Себежского района задолженностями, предприятие не в состоянии самостоятельно оплатить услуги по разработке проекта санитарно-защитной зоны. ДД.ММ.ГГГГ МУП «Райводоканал» Себежского района уведомил Администрацию Себежского района о необходимости рассмотрения вопроса о выделении средств на оплату услуг по разработке проекта санитарно-защитной зоны; просит увеличить срок исполнения решения суда 36 месяцев.

Представитель Администрации Себежского района – первый заместитель Главы Себежского района ФИО3 исковые требования признал, указал, что финансовое состояние МУП «Райводоканал» Себежского района достаточно сложное. Решение вопроса о финансировании проекта должно быть вынесено на обсуждение депутатов района, также потребуется финансовая поддержка со стороны Правительства Псковской области. В связи с чем, также просит увеличить срок выполнения работ до 36 месяцев.

Выслушав участников процесса и исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора Псковской области Гультяевой И.Н. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Пункт 3 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусматривает, что в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

В силу статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью возложена обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания.

В соответствии с частью 2 статьи 20 вышеназванного Федерального закона критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) № введена в действие новая редакция Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Из пункта 1.5 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 следует, что они предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 установлено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и 11 класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

На основании пункта 3.1 раздела III СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Пунктами 4.1 и 4.2 раздела IV СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 определено, что установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации.

Как показала проведенная в январе 2023 года проверка, вопреки требованиям пунктов 1, 3 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 3 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», пунктов 2.1, 3.1, 4.1, 4.2 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 для объекта захоронения отходов, расположенного вблизи д. Новоселье Себежского района МУП «Райводоканал» Себежского района не разработан проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны и не установлены размеры санитарно-защитных зон.

В целях устранения выявленных нарушений природоохранной межрайонной прокуратурой в адрес директора МУП «Райводоканал» Себежского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. В ответ на меру прокурорского реагирования поступил ответ об отсутствии у МУП «Райводоканал» Себежского района финансовой возможности оплатить услуги по разработке проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны для объекта захоронения твёрдых коммунальных отходов, расположенного вблизи д. Новоселье Себежского района.

Учредителем МУП «Райводоканал» Себежского района является Администрация Себежского района Псковской области, имущество предприятия находится в собственности Администрации Себежского района Псковской области, распорядителем бюджетных средств также является Администрация Себежского района Псковской области.

При таких обстоятельствах исковые требования заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора Псковской области Гультяевой И.Н. к МУП «Райводоканал» Себежского района об обязании разработать проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны и установить размеры санитарно-защитных зон для объекта захоронения твёрдых коммунальных отходов, расположенного вблизи д.Новоселье Себежского района Псковской области, подлежат удовлетворению в полном объеме. Суд считает возможным с учетом имущественного положения МУП «Райводоканал» Себежского района установить срок для исполнения решения суда в 36 месяцев.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПКРФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора Псковской области Гультяевой И.Н. к МУП «Райводоканал» Себежского района и Администрации Себежского района Псковской области об обязании разработать проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны и установить размеры санитарно-защитных зон для объекта захоронения твёрдых коммунальных отходов, расположенного вблизи д. Новоселье Себежского района Псковской области.

Обязать МУП «Райводоканал» Себежского района и Администрацию Себежского района Псковской области в течение 36 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны и установить размеры санитарно-защитных зон для объекта захоронения твёрдых коммунальных отходов, расположенного вблизи деревни Новоселье Себежского района Псковской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Себежский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Москаленко Т.Ю.