Постановление № 5-4067/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 5-4067/2020

Дело <номер изъят>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 ноября 2020 года <адрес изъят>

Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Гасанова ФИО11 единолично, с участием представителя лица в отношении которого ведется производство по делу адвоката ФИО1 ФИО9 участвующей на основании ордера от 02.11.2020г. за <номер изъят> и доверенности от 28.10.2020г. серии <адрес изъят>9, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: РД, <адрес изъят>, в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Дербентский городской суд поступил административный материал Управления министерства культуры РФ по Южному и Северно-кавказскому <адрес изъят>м в отношении ФИО2 ФИО10 по признакам правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

Согласно протокола об административном правонарушении <номер изъят> от 06.10.2020г. установлено, что ФИО2 ФИО7. проведены строительные работы в охранной зоне ОКН федерального значения, которые затрагивают его предмет охраны, в отсутствие полученных в установленном порядке задания и разрешения на проведение работ в нарушение статей 28, 33, 36, 45 Федерального закона <номер изъят> - ФЗ, что имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, а именно:организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны ОКН в случаях, если такое разрешение обязательно.

В ходе осмотра было зафиксировано, что на территории объекта культурного наследия «Стены Дербентской крепости VI в.: северная стена» расположены объекты капитального строительства по адресу: ул. 1-я крепостная, на земельном участке с кадастровым номером 05:42:000062:160. Капитальные строения на участке находятся в непосредственной близости к памятнику и мешают восприятию ОКН. На участке возле башни <номер изъят> (согласно приказа Министерства культуры Российской Федераци от 12.07.2019г. <номер изъят> «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения «Северная стена», входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Стены Дербентской крепости», VI в.») возведены капитальные строения подсобного хозяйственного назначения, полностью примыкающие к пряслам башни памятника и жилые постройки, находящиеся на расстоянии не более 1 метра от объекта культурного наследия. По всему периметру башни <номер изъят> и примыкающих к ней прясел проведены инженерные городские коммуникации и проведены работы по оштукатуриванию швов каменной кладки памятника. С востока границы участка домовладения расположено строение подсобного хозяйственного назначения, пристроенное непосредственно к памятнику. У полукруглой башни <номер изъят> с юго-восточной стороны участка домовладения возведены капитальные строения подсобного хозяйственного назначения. В строении, примыкающем к одноэтажным эксплуатационным помещениям расположен тренажерный зал. В одноэтажных строениях расположены помещения для эксплуатации жилого дома на участке домовладения. В одном из одноэтажных помещений располагается котел системы отопления. За оштукатуренной стеной котла отопления располагается стена прясла башни <номер изъят> памятника. За оштукатуренной стеной тренажерного зала, возле которой располагаются тренажеры находится стена прясла башни <номер изъят> памятника. На момент проведения осмотра строительные работы на территории участка с кадастровым номером <номер изъят> не проводились.

В судебном заседании представитель ФИО1 ФИО13. с результатами проверки не согласилась, пояснила, 21.04.2016г. согласно договору купли- продажи Османов ФИО17 приобрел у ФИО3 ФИО12 земельный участок с жилым домом и подвалом, принадлежащие ФИО3 ФИО14. на праве собственности согласно Постановлению <номер изъят> от 29.01.2001г. об изъятии земельного участка площадью 0,0116га., расположенного по адресу: <адрес изъят> из пользования гр-на ФИО4 ФИО18 предоставленному ФИО4 ФИО15 согласно Постановлению <номер изъят> от 29.04.1999г., выданного главой Администрации <адрес изъят>, для размещения павильона и 0,0048га. прилегающие к павильону земли, и предоставлении указанных земельных участков гр-ну ФИО3 ФИО19 для размещения и обслуживания индивидуального жилого дома.

18.07.2005г. Главой Администрации <адрес изъят> вынесено Постановление <номер изъят> об утверждении акта приемки в эксплуатацию законченного строительства индивидуального жилого дома гр.ФИО3 ФИО20, выстроенного по <адрес изъят>, площадью 250,94 кв.м., в том числе жилая 92,33 кв.м., подвал 135,3кв.м.

Данные Постановления не отменены, не признаны незаконными, никаких ограничений не было.

04.05.2016г. за ФИО2 ФИО16 зарегистрировано право собственности на приобретенную им недвижимость: земельный участок и расположенный на нем жилой дом, по адресу <адрес изъят>-А.

Ссылка на п.З ст.36 Федерального закона N973 - ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в протоколе <номер изъят> от 06.10.2020г. является несостоятельной, так как никаких строительных работ ФИО2 ФИО22. не производилось. Все строения были осуществлены в период до 2001 года, то есть до введения Федерального закона <номер изъят> - ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", который был введен 25.06.2002г.

Объективная сторона правонарушения состоит в организации или проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

В соответствии с ч.1 ст.24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств прекращения административного производства является отсутствие события административного правонарушения.

Просит суд учесть данные обстоятельства и прекратить административное дело за отсутствием состава административного правонарушения, возбужденное в отношении ФИО2 ФИО21.

Управление Министерства культуры РФ по Южному и Северо- Кавказскому федеральным округам надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания, что подтверждается почтовым уведомлениям, в судебное заседание не явились, направили в суд ходатайство о рассмотрении дела <номер изъят> об административном правонарушении в отсутствие представителя Управления, в связи с территориальной отдаленностью, а также учитывая санитарно - эпидемиологическую обстановку, в целях обеспечения соблюдения постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COV1D-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом», постановления <адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> «О внесении изменения в постановление <адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>».

Лицо в отношении которого ведется производство по делу -Османов ФИО23. надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания, что подтверждается почтовым уведомлениям, в судебное заседание не явился о причинах не явки суду не сообщил.

В связи с чем суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя Управления Министерства культуры РФ по Южному и Северо- Кавказскому федеральным округам и лица в отношении которого ведется производство по делу -ФИО2 ФИО26

Суд, выслушав доводы представителя лица в отношении которого ведется производство по делу адвоката ФИО1 ФИО24 исследовав письменные доказательства по делу в их совокупности, квалифицирует действия ФИО2 ФИО25.по ст. 7.14 КоАП РФ.

Так, диспозиция 7.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно влечет наложение административного штрафана граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Отношения в области охраны объектов культурного наследия в РФ регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», а также принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, законами субъектов РФ и иными нормативными правовыми актами.

Как следует из ст. 3 ФЗ <номер изъят> «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ст. 33 ФЗ <номер изъят> «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» Объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, установление ответственности за противоправные действия (бездействия) в отношении объектов культурного наследия, их территорий и зон охраны.

Согласно п.п.2 п.2 приказа Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> «Об утверждении порядка» подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, или выявленного объекта культурного наследия», согласование проектной документации осуществляется региональным Органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством РФ), регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

Из материалов дела следует, что согласно акта осмотра от 10.09.2020г. на земельном участке расположенный по адресу: <адрес изъят>-б, проводятся строительные работы. Земельный участок по данному адресу расположен в границах территории объекта культурного наследия, т.е. является зоной регулируемой застройки и хозяйственной деятельности Регламентная территория Р-3, <адрес изъят>, утвержденная постановлением Правительства РД от 27.05.2016г. <номер изъят>.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ; актом <номер изъят> осмотра объекта культурного наследия, предписанием <номер изъят> от 15.09.2020г. о приостановлении работ. Таким образом, событие правонарушения и виновность лица ФИО2 ФИО27 подтверждаются материалами дела.

Действия ФИО2 ФИО28 правильно квалифицированы по ст.7.14 КоАП РФ.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении администрации наказания суд в соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.ДД.ММ.ГГГГ,9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2 ФИО29, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Разъяснить, что получателем штрафа является УФК по <адрес изъят> (Управление Министерства культуры Российской Федерации по Южному и Северо- Кавказскому федеральным округам), л/с <***>, отделение <адрес изъят>, КОД КБК 05<номер изъят>, КОД ОКТМО 60701000, ИНН <***>, КПП 616401001, БИК 046015001, расчетный счет 40<номер изъят>.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья ФИО30