Решение № 2А-201/2019 2А-201/2019(2А-2935/2018;)~М-3116/2018 2А-2935/2018 М-3116/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2А-201/2019

Дело № 2А-201/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2019 года г. Иваново

Ленинский районный суд г. Иваново в составе

председательствующего судьи Шолоховой Е.В.,

секретаря Ворониной К.О.,

с участием представителя административного истца помощника Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрайонной прокуратуры Ивановской области, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, мотивировав его следующим.

Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках проверки исполнения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов проведен мониторинг Интернет-ресурсов на предмет выявления распространения рекламы или иной информации, противоречащей действующему законодательству. В ходе мониторинга установлено, что на страницах сайта https://www.boy-scout.ru/catalog/promyslovoe_rybolovstvo предлагается приобрести рыболовные сети, являющиеся запрещенным орудием лова и способом массового истребления водных животных. Вход на данный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных страниц может любой Интернет-пользователь. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует. Таким образом, предоставление возможности доступа к информации, об источнике приобретения запрещенных орудий лова, являющихся способом массового истребления водных животных, за что законодателем предусмотрена уголовная ответственность с использованием телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», фактически является распространением запрещенной информации. Вместе с тем, информации находится в широком доступе. На выявленной странице сайта размещена информации, оказывающая негативное влияние на правосознание граждан, формирующая искаженное представление о рыболовстве и охране водных биологических ресурсов. Помимо того, размещенная на сайте информация не только побуждает граждан и должностных лиц совершать преступления, но и воспитывает противоправное поведение. В опубликованной информации в сети «Интернет» гражданам фактически предоставляется реальная возможность осуществления незаконной добычи водных биологических ресурсов.

На основании изложенного административный истец просит признать запрещенной на всей территории Российской Федерации информацию, размещенную в свободном доступе в сети «Интернет» на интернет-странице https://www.boy-scout.ru/catalog/promyslovoe_rybolovstvo; возложить обязанность на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций – оператора «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в течение 15 дней со дня вступления решения в законную силу внести в указанный реестр сведения об указанной интернет-странице, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения административного дела в установленном законом порядке, в письменном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, против удовлетворения административного иска не возражал, факт наличия запрещенной информации на Интернет-сайте подтвердил.

Представитель заинтересованного лица Московско-окского территориального управления Росрыболовства (в лице отдела государственного контроля надзора и охраны водных биологических ресурсов по Ивановской области) в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения административного дела в установленном законом порядке, в письменном отзыве полагал возможным административный иск удовлетворить, рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения административного дела в установленном законом порядке, в письменном отзыве возражал против удовлетворения административного иска, указав, что на спорном сайте размещены страницы с сетевыми полотнами; суды отказывают в удовлетворении исков на предмет блокировки страниц сайтов с сетеполотнами. Кроме того, в настоящее время обжалуется решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл по делу № 2а-3292/2018, предметом которого является признание запрещенной информации, размещенной на сайте https://www.boy-scout.ru/catalog/promyslovoe_rybolovstvo/rybolovnye-seti/, safenets.ru/, rybolovnye-seti/, то есть тот же самый Интернет-сайт, но страницы с отображением конкретных сетей. Часть страниц уже были заблокированы с 02.11.2018. Заинтересованное лицо считает, что информация о рыболовных сетях не направлена на пропаганду войны, не направлена на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти или вражды. Сайт не призывает использовать какие-либо запрещенные сети и снасти, в продаже сайта представлена информация только о тех товарах, реализация которых на территории Российской Федерации не запрещена. Сайт не стимулирует потенциальных покупателей к нарушению требований законодательства Российской Федерации. Сайт не призывает к совершению правонарушений и преступлений.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 п. 4 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ).

В силу ст. 9 ч. 1 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пунктом «б» части 1 статьи 256 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов, если это деяние совершено с применением способов массового истребления указанных водных животных и растений.

В соответствии со ст. 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна. В правилах рыболовства устанавливаются, в том числе, ограничения рыболовства и иной деятельности, связанной с использованием водных биоресурсов.

В силу п.п. «а» п. 29 параграфа V Правил рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 18.11.2014 № 453, при любительском и спортивном рыболовстве запрещается применение сетей всех типов.

Согласно ч. 5 ст. 33 УК РФ пособником признается лицо, содействовавшее совершению преступления советами, указаниями, предоставлением информации, средств или орудий совершения преступления либо устранением препятствий, а также лицо, заранее обещавшее скрыть преступника, средства или орудия совершения преступления, следы преступления либо предметы, добытые преступным путем, а равно лицо, заранее обещавшее приобрести или сбыть такие предметы.

Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о деятельности, за которую предусмотрена уголовная ответственность.

Доводы заинтересованного лица индивидуального предпринимателя ФИО2 о том, что предметом административного иска является информация, распространение которой уже запрещено решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл, не соответствует действительности, поскольку в рассматриваемом случае прокурором указана иная страница сайта, информация о продаже запрещенных орудий лова на указанной странице по прежнему находится в открытом доступе.

Доводы указанного заинтересованного лица о том, что использование сетеполотен не запрещено, суд отклоняет, поскольку сетеполотно по своей сути является основной (составной частью) для изготовления рыболовных сетей, использование которых в рамках спортивного и любительского рыболовства не разрешено соответствующими правилами рыболовства.

Утверждения ФИО2 о том, что спорная информация не направлена на пропаганду войны, на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти или вражды; сайт не стимулирует потенциальных покупателей к нарушению требований законодательства Российской Федерации, к совершению правонарушений и преступлений, не призывает использовать какие-либо запрещенные сети и снасти, на нем представлена информация только о тех товарах, реализация которых на территории Российской Федерации не запрещена, являются несостоятельными, поскольку предоставление индивидуальным предпринимателем, преследующем при этом коммерческие цели, информации широкому кругу граждан о возможности и об источнике приобретения орудий лова или их частей, являющихся способом массового истребления водных животных, само по себе направлено на стимулирование граждан к их приобретению и использованию, за что законодателем предусмотрена уголовная ответственность.

Таким образом, распространение выявленной информации с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» является распространением запрещенной законом информации, оказывает негативное влияние на правосознание граждан, формирует искаженное представление о рыболовстве и целях охраны водных биологических ресурсов.

Сведения, размещенные на данном интернет-сайте, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения и изготовления рыболовных сетей, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий, побуждают неопределенный круг лиц к совершению правонарушений и способствуют их совершению, тем самым провоцирует негативные социальные и экономические последствия, нарушает публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц.

Признание указанных информационных материалов запрещенными для распространения направлено на предотвращение нарушения закона гражданами, занимающимися любительским или спортивным рыболовством, или желающими им заняться.

В силу части 1 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – Единый реестр).

Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101, согласно которым формирование и ведение указанного Единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора. В настоящее время деятельность по ведению Единого реестра осуществляет центральный аппарат Роскомнадзора. На территориальные органы Роскомнадзора также возложены функции по введению в Единый реестр вступивших в законную силу решений судов о признании информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 указанных Правил основанием для включения в Единый реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

При изложенных обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, и поскольку указанная на интернет-странице https://www.boy-scout.ru/catalog/promyslovoe_rybolovstvo/ информация, находящаяся в широком доступе, является запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, она должна быть внесена в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Учитывая, что вступившее в законную силу решение суда о признании информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, является основанием для внесения ее административным ответчиком в Единый реестр в течение суток с момента его получения (п. 9 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено), требования прокурора о возложении обязанности на административного ответчика в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу внести в указанный Единый реестр сведения об интернет-сайте, содержащем спорную информацию, являются излишне заявленными и не требуют удовлетворения.

Обязанность на ограничение доступа к указанной запрещенной информации следует распространить на всех операторов связи, о чем суд, с учетом доводов административного ответчика, считает необходимым указать в решении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на интернет-сайте с доменным именем https://www.boy-scout.ru/catalog/promyslovoe_rybolovstvo/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Распространить обязанность по ограничению доступа к указанной запрещенной информации на всех операторов связи.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иванова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Шолохова Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 22.01.2019