Решение № 2А-2870/2026 от 29 марта 2026 г. по делу № 2А-2870/2026

10RS0011-01-2025-002093-18

№ 2а-2870/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 марта 2026 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Балашова Д.А., при секретаре Кялиной С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям прокурора города Петрозаводска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Петрозаводскому городскому Совету, депутату Петрозаводского городского Совета Р., депутату Петрозаводского городского Совета У. о признании бездействия незаконным, признании наличия конфликта интересов в деятельности депутатов, досрочном прекращении полномочий депутатов Петрозаводского городского Совета в связи с утратой доверия, признании незаконным бездействия Петрозаводского городского Совета в непринятии мер по досрочному прекращению полномочий депутатов,

установил:

Прокурор города Петрозаводска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Петрозаводскому городскому Совету, депутату Петрозаводского городского Совета Р. о признании наличия конфликта интересов в деятельности депутата, досрочном прекращении полномочий депутата Петрозаводского городского Совета в связи с утратой доверия, признании незаконным бездействия Петрозаводского городского Совета в непринятии мер по досрочному прекращению полномочий депутата. Требования мотивированы тем, что Р., являющийся с 2021 года депутатом Петрозаводского городского Совета 29 созыва на непостоянной основе, и одновременно с этим являясь руководителем подведомственных администрации Петрозаводского городского округа муниципальных унитарных предприятий (<данные изъяты>), на 30 сессии Петрозаводского городского совета, состоявшейся ДД.ММ.ГГГГ, принимал участие в голосовании по проекту решения Петрозаводского городского Совета о внесении изменений в решение Петрозаводского городского Совета от 24 сентября 2009 года № 26/33-666 «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, и муниципальных служащих в органах местного самоуправления Петрозаводского городского округа», в том числе денежного содержания Главы Петрозаводского городского округа, за принятие которого проголосовало 15 депутатов, в том числе Р., «против» - 4 депутата.

В связи с наличием конфликта интересов в действиях депутата Р. при голосовании на сессии Петрозаводского городского Совета ДД.ММ.ГГГГ и ввиду непринятия им мер по предотвращению конфликта интересов, выразившееся в ненаправлении уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в адрес председателя Петрозаводского городского Совета прокурором ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. На заседании постоянной контрольной комиссии Петрозаводского городского Совета ДД.ММ.ГГГГ принято решение подготовить проект решения «О прекращении полномочий депутата Петросовета 29 созыва Р.» для внесения на рассмотрение 31 сессии Петрозаводского городского Совета ДД.ММ.ГГГГ. В итоге по результатам голосования депутатов Петрозаводского городского Совета ДД.ММ.ГГГГ решение о прекращении полномочий депутата Р. не принято, так как из 26 депутатов «за» принятие решения проголосовало 4 депутата.

Административный истец просит признать наличие конфликта интересов в деятельности депутата Петрозаводского городского Совета Р. при голосовании ДД.ММ.ГГГГ на 30 сессии Петрозаводского городского Совета по проекту решения Петрозаводского городского Совета о внесении изменений в Решение Петрозаводского городского Совета от 24 сентября 2009 года № 26/33-666 «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, и муниципальных служащих в органах местного самоуправления Петрозаводского городского округа»; признать незаконным бездействие депутата Петрозаводского городского Совета Р., выразившееся в непринятии мер к предотвращению и урегулированию конфликта интересов; признать незаконным бездействие Петрозаводского городского Совета по непринятию мер к досрочному прекращению полномочий депутата Петрозаводского городского Совета Р. в связи с утратой доверия за несоблюдение им ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; прекратить полномочия депутата Петрозаводского городского Совета Р. досрочно в связи с утратой доверия за несоблюдение им ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Он же, Прокурор города Петрозаводска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Петрозаводскому городскому Совету, депутату Петрозаводского городского Совета У. о признании наличия конфликта интересов в деятельности депутата, досрочном прекращении полномочий депутата Петрозаводского городского Совета в связи с утратой доверия, признании незаконным бездействия Петрозаводского городского Совета в непринятии мер по досрочному прекращению полномочий депутата. Требования мотивированы тем, что У., являющийся с 2021 года депутатом Петрозаводского городского Совета 29 созыва на непостоянной основе, и одновременно с этим являясь руководителем подведомственного администрации Петрозаводского городского округа муниципального казенного учреждения (<данные изъяты>), на 30 сессии Петрозаводского городского совета, состоявшейся ДД.ММ.ГГГГ, принимал участие в голосовании по проекту решения Петрозаводского городского Совета о внесении изменений в решение Петрозаводского городского Совета от 24 сентября 2009 года № 26/33-666 «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, и муниципальных служащих в органах местного самоуправления Петрозаводского городского округа», в том числе денежного содержания Главы Петрозаводского городского округа, за принятие которого проголосовало 15 депутатов, в том числе У., «против» - 4 депутата.

В связи с наличием конфликта интересов в действиях депутата У. при голосовании на сессии Петрозаводского городского Совета ДД.ММ.ГГГГ и ввиду непринятия им мер по предотвращению конфликта интересов, выразившееся в ненаправлении уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в адрес председателя Петрозаводского городского Совета прокурором ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. На заседании постоянной контрольной комиссии Петрозаводского городского Совета ДД.ММ.ГГГГ принято решение подготовить проект решения о прекращении полномочий депутата У. для внесения на сессию Петрозаводского городского Совета ДД.ММ.ГГГГ. В итоге по результатам голосования депутатов Петрозаводского городского Совета ДД.ММ.ГГГГ решение о прекращении полномочий депутата У. не принято, так как из 21 депутата «за» принятие решения проголосовало 5 депутатов.

Административный истец просит признать наличие конфликта интересов в деятельности депутата Петрозаводского городского Совета У. при голосовании ДД.ММ.ГГГГ на 30 сессии Петрозаводского городского Совета по проекту решения Петрозаводского городского Совета о внесении изменений в Решение Петрозаводского городского Совета от 24 сентября 2009 года № 26/33-666 «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, и муниципальных служащих в органах местного самоуправления Петрозаводского городского округа»; признать незаконным бездействие депутата Петрозаводского городского Совета У., выразившееся в непринятии мер к предотвращению и урегулированию конфликта интересов; признать незаконным бездействие Петрозаводского городского Совета по непринятию мер к досрочному прекращению полномочий депутата Петрозаводского городского Совета У. в связи с утратой доверия за несоблюдение им ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; прекратить полномочия депутата Петрозаводского городского Совета У. досрочно в связи с утратой доверия за несоблюдение им ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Определением суда от 04 марта 2026 года указанные выше административные иски объединены в одно производство.

Представитель административного истца старший помощник прокурора г. Петрозаводска Г. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик Р. в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился.

Административный ответчик У. в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился.

Представитель административного ответчика Петрозаводского городского Совета Д., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требованиях отказать.

Представитель заинтересованных лиц администрации Главы Республики Карелия, Управления по вопросам противодействия коррупции администрации Главы Республики Карелия Г.А.В., действующий на основании доверенностей, в судебном заседании указал, что у депутатов Р. и У. при голосовании за решение Петрозаводского городского Совета, которым внесены изменения в решение Петрозаводского городского Совета от 24 сентября 2009 года «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, и муниципальных служащих в органах местного самоуправления Петрозаводского городского округа» конфликт интересов отсутствовал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного крута лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Из этого конституционного принципа в его взаимосвязи с другими предписаниями Конституции Российской Федерации, в том числе закрепленными в ее статьях 1, 3, 5, 12, 15, 66, 76, 130, 131, 132, 133, вытекает, что деятельность органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления должна соответствовать Конституции Российской Федерации и основанным на ней нормативным правовым актам.

Для обеспечения реализации указанных конституционных положений, а также для защиты права граждан (в том числе право на осуществление местного самоуправления) от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления и вместе с тем гарантии муниципальным образованиям защиты от необоснованного вмешательства в их деятельность, Российская Федерация предусматривает меры ответственности органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе досрочное прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления, должностного лица местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Пунктом 2.6 приказа Генпрокуратуры России от 10 октября 2022 года № 581 «Об осуществлении прокурорского надзора и реализации прокурорами иных полномочий в сфере противодействия коррупции» на прокуроров возложена обязанность систематически проверять исполнение законодательства о противодействии коррупции в поднадзорных федеральных органах исполнительной власти, законодательных и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, органах военного управления, органах контроля, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, на служащих (работников) которых в соответствии с требованиями федеральных законов распространяются ограничения и запреты, требования о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также обязанности, установленные в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами (требования к служебному поведению).

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент сложившихся правоотношений, далее – Федеральный закон №131-ФЗ) выборным должностным лицом местного самоуправления является должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 2).

Согласно ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ депутат представительного органа муниципального образования отнесен к лицам, замещающим муниципальную должность.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).

Исходя из положений статьи 1 Федерального закона № 273-ФЗ противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ под конфликтом интересов в указанном Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 указанной статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 указанной статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ).

В силу вышеприведенных положений законодательства в области противодействия коррупции одной возможности влияния личной заинтересованности на объективное и беспристрастное принятие решения достаточно для квалификации ситуации как конфликта интересов, при этом факт наступления последствий в виде получения дохода или иной выгоды не имеет правового значения для решения вопроса о наличии или отсутствии личной заинтересованности.

Конфликт интересов является оценочной категорией; для квалификации конкретных обстоятельств в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции необходимо установить одновременное наличие личной заинтересованности и полномочий у должностного лица реализовать личную заинтересованность, а также связь между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий (кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2024 № 59-КАД24-3-К9).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от № 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 и частью 4.1 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ, лицо, указанное в части 1 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Указом Главы Республики Карелия от 04 октября 2024 года № 73 утвержден Порядок уведомления лицами, замещающими муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (далее - Порядок).

В целях сообщения о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, лицами, замещающими муниципальные должности, подается уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, по форме согласно приложению 4 к Закону Республики Карелия от 12 ноября 2007 года № 1128-ЗРК «О некоторых вопросах правового положения лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия» (пункт 3 Порядка).

Уведомление представляется лицом, замещающим муниципальную должность, в структурное подразделение Администрации Главы Республики Карелия, осуществляющее функции органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений (пункт 4 Порядка).

Таким образом, лица, замещающие должности муниципальной службы, обязаны соблюдать требования о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, в том числе подавать соответствующие уведомления и принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

По делу установлено, что прокуратурой города Петрозаводска проведена проверка, в том числе, по обращению депутата Петрозаводского городского Совета Л., по вопросу соблюдения законодательства о противодействии коррупции.

В ходе проверки установлено, что в 2021 году Р. и У. избраны депутатами Петрозаводского городского Совета в составе списка партии «Единая Россия» (решение Совета 29 созыва).

Одновременно Р. и У. являлись руководителями подведомственных администрации Петрозаводского городского округа (далее – администрация) муниципальных унитарных предприятий.

Так, между администрацией в лице Главы администрации Петрозаводского городского округа (далее - Глава) М. и Р. ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор №, в соответствии с которым Р. назначен на должность директора Петрозаводского муниципального унитарного предприятия (далее – ПМУП) <данные изъяты>. Трудовой договор заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии между администрацией в лице и.о. Главы Петрозаводского городского округа Е. и Р. ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор №, в соответствии с которым Р. вновь назначен на должность директора ПМУП <данные изъяты> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. К трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № между Администрацией в лице Главы К. и Р. заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией в лице Главы К. и Р. заключен трудовой договор №, в соответствии с которым Р. назначается на должность директора ПМУП <данные изъяты>. Трудовой договор заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Между администрацией в лице Главы администрации Петрозаводского городского округа Л. и У. ДД.ММ.ГГГГ был заключен трудовой договор №, в соответствии с которым У. был назначен на должность директора МКУ <данные изъяты>. Трудовой договор был заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. К трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № между администрацией в лице Главы администрации и У. были заключены дополнительные соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией в лице Главы К. и У. был заключен трудовой договор №, в соответствии с которым У. был назначен на должность директора МКУ <данные изъяты>. Трудовой договор был заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 37 Устава Петрозаводского городского округа Администрацией руководит Глава на принципах единоначалия.

Согласно ст. 142 Устава решение о создании муниципального учреждения принимается Администрацией. Глава утверждает Устав предприятия или учреждения. Контракт с руководителем муниципального предприятия или муниципального учреждения заключается и расторгается Главой.

В соответствии с п. 6.1 Устава ПМУП <данные изъяты> предприятие возглавляет директор, назначаемый на эту должность Главой. К компетенции Главы относится назначение директора и прекращение его полномочий, а также заключение и прекращение с ним трудового договора, осуществление контроля за финансово-хозяйственной деятельностью Учреждения, принятие решений об установлении размера заработной платы, премий и ином материальном стимулировании руководителя Учреждения.

Аналогичные положения содержатся в Уставе ПМУП <данные изъяты> (пункт 6.1).

В соответствии с п. 3.7 Устава МКУ <данные изъяты> учреждение возглавляет руководитель (директор), назначаемый на эту должность Главой по согласованию с комитетом жилищно-коммунального хозяйства администрации.

По условиям трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с Р. на замещение должности директора ПМУП <данные изъяты>), работодатель (администрация) имеет право принимать решение о привлечении Р. к ответственности за ненадлежащее исполнение им своих обязанностей (п.№). Кроме того, ежемесячно после предоставления в подразделение администрации отчетных документов о деятельности предприятия работнику (Р.) по решению работодателя (администрации) выплачивается премиальная выплата по итогам работы за месяц в размере <данные изъяты> процентов от должностного оклада за фактически отработанное время при условии стабильной работы и выполнения закрепленных показателей (п.№); ежеквартально после предоставления в подразделение администрации отчетных документов о деятельности предприятия за квартал, полугодие, 9 месяцев, год по решению работодателя работнику может быть выплачена премия в виде фиксированной суммы, но не более <данные изъяты> процентов от должностного оклада при условии выполнения закрепленных показателей (п.№), размер премии по итогам работы за месяц, квартал, полугодие, 9 месяцев, год определяется распоряжением администрации. В качестве дополнительного основания для расторжения (прекращения) трудового договора с работником по инициативе работодателя предусмотрено принятие работодателем решения о прекращении трудового договора (п.№).

По условиям трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с Р. на замещение должности директора ПМУП <данные изъяты>, работодатель (администрация) имеет право принимать решение о привлечении к ответственности Р. за ненадлежащее исполнение им своих обязанностей (п.№). Премирование работника производится в соответствии с Положением о премировании руководителя ПМУП <данные изъяты>, который утвержден постановлением администрации Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (п.№). В качестве дополнительного основания для расторжения (прекращения) трудового договора с работником по инициативе работодателя предусмотрено принятие работодателем решения о досрочном прекращении трудового договора (п.№).

По условиям трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с У. на замещение должности директора МКУ <данные изъяты>, работодатель (администрация) имеет право привлекать У. к дисциплинарной и материальной ответственности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п.№), досрочно снять дисциплинарное взыскание (п.№) и поощрять за эффективную работу учреждения (п.№). разделом № трудового договора установлены виды и предельные размеры выплат стимулирующего характера, а также возможность оказания руководителю (У.) материальной помощи <данные изъяты> должностных окладов в год.

В 2024 году Р. и У. в соответствии с занимаемыми ими должностями Главой Петрозаводского городского округа неоднократно принимались решения о премировании.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Глава Петрозаводского городского округа регулирует, в том числе вопросы материального содержания Р. и У., принимает решения о привлечении Р., У. к материальной и дисциплинарной ответственности, которые находятся в прямом подчинении у Главы Петрозаводского городского округа.

ДД.ММ.ГГГГ Р. и У. на 30 сессии Совета принимали участие в голосовании по проекту решения Петрозаводского городского Совета о внесении изменений в решение Петрозаводского городского Совета от 24 сентября 2009 года № 26/33-666 «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, и муниципальных служащих в органах местного самоуправления Петрозаводского городского округа», в том числе в части денежного содержания Главы Петрозаводского городского округа.

В соответствии с протоколом 30 сессии 29 созыва Петрозаводского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ за принятие данного решения проголосовали 15 депутатов, в том числе, депутаты Р. и У.

Таким образом, поскольку Р. и У. находятся в том числе в экономической зависимости от Главы Петрозаводского городского округа, в целях предотвращения конфликта интересов должны были принять соответствующие меры перед началом голосования ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования прокурора г.Петрозаводска в части наличия конфликта интересов в деятельности депутатов Р. и У. при голосовании ДД.ММ.ГГГГ на 30 сессии Петрозаводского городского Совета по проекту решения Петрозаводского городского Совета о внесении изменений в решение Петрозаводского городского Совета от 24 сентября 2009 года № 26/33-666 «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, и муниципальных служащих в органах местного самоуправления Петрозаводского городского округа» и в части признания незаконным бездействия депутатов Петрозаводского городского Совета Р. и У., выразившееся в непринятии мер к предотвращению и урегулированию конфликта интересов являются законными и обоснованными.

Уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, направлены Р. и У. в администрацию Главы Республики Карелия только ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после того, как прокурор города Петрозаводска ДД.ММ.ГГГГ внес представление председателю Петрозаводского городского Совета об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и о досрочном прекращении полномочий депутатов Петрозаводского городского Совета Р. и У.

В целях исполнения требований прокурора депутатами Петрозаводского городского Совета на заседании постоянной контрольной комиссии Петрозаводского городского Совета ДД.ММ.ГГГГ было принято решение подготовить проекты решений «О прекращении полномочий депутата Петрозаводского городского Совета 29 созыва Р.», «О прекращении полномочий депутата Петрозаводского городского Совета 29 созыва У.» для внесения на сессию Петрозаводского городского Совета ДД.ММ.ГГГГ. Указанные проекты были рассмотрены на сессии Петрозаводского городского Совета ДД.ММ.ГГГГ в присутствии прокурора города. По результатам голосования по указанным проектам о досрочном прекращении полномочий депутата Петрозаводского городского Совета Р. решение не было принято, т.к. за принятие решения проголосовало 4 депутата, против - 18; о досрочном прекращении полномочий депутата Петрозаводского городского Совета У. решение не было принято, т.к. за принятие решения проголосовало 5 депутатов, против - 16.

С 19 июня 2025 года вступил в действие Федеральный закон от 20 марта 2025 года №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – Федеральный закон №33-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона №33-ФЗ полномочия лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Как следует из содержания частей 2-5 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции», механизм урегулирования конфликта интересов предполагает обязательное раскрытие лицом возникновения такого конфликта и принятие уполномоченным органом публичной власти решения о том, как должен быть урегулирован такой конфликт.

В силу названных законодательных предписаний, принятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов направлено на то, чтобы другие депутаты были уведомлены о наличии такого конфликта у депутата и приняли меры для исключения его влияния на принимаемые ими решения.

Требования законодательства в данной части обязывают лицо, занимающее выборную должность, вынести на обсуждение депутатов вопрос о наличии конфликта интересов вне зависимости от последующего решения депутатов (соответствующей комиссии) об участии такого лица в голосовании.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 29 октября 2025 года по делу №6-НАД25ПР указал, что при наличии конфликта интересов само по себе участие депутата в заседании представительного органа муниципального образования и голосование по вопросам повестки дня является достаточным основанием для вывода о нарушении им требований по урегулированию конфликта интересов вне зависимости от принятия решения путем коллегиального голосования и влияния голоса конкретного депутата на его результаты.

Таким образом, Р. и У., как депутаты представительного органа муниципального образования были обязаны сообщить в установленном порядке о возникновении конфликта интересов при осуществлении своих полномочий на заседании Петрозаводского городского Совета ДД.ММ.ГГГГ, а также принять меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта. Однако до начала голосования ДД.ММ.ГГГГ указанные действия Р. и У. не совершили, требования закона не исполнили.

В части 10 статьи 29 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», указано, что не является основанием для привлечения к ответственности лица, замещающего муниципальную должность, за несоблюдение требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции участие указанного лица в принятии коллегиальных решений (в том числе в голосовании по вопросам повестки дня) либо исполнение иных обязанностей по замещаемой должности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В постановлении №51-П от 26 декабря 2025 года Конституционный Суд Российской Федерации признал не противоречащими Конституции Российской Федерации взаимосвязанные статьи 10, части 1,2,4-6 статьи 11, часть 4.1 статьи 12.1 и пункт 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции», часть 10 статьи 29 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», а также часть 1 статьи 34, статью 35 и часть 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования они не исключают депутата представительного органа, в том числе осуществляющего полномочия на непостоянной основе, из числа лиц, замещающих публично значимые должности, к которым применяются негативные последствия несоблюдения ими требований по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, включая случаи, когда у депутата отсутствует право единолично принимать решения и (или) давать поручения другим депутатам, отсутствие права инициирования решения, в связи с принятием которого определяется конфликт интересов, а также в случае, когда голос конкретного депутата не имеет определяющего значения при голосовании.

Таким образом, участие Р. и У. в голосовании на заседании ДД.ММ.ГГГГ по вопросам повестки дня, в результате которого принято решение о повышении денежного содержания Главы Петрозаводского городского округа является основанием для вывода о возникновении конфликта интересов, поскольку принятие ими решения было связано с их должностями и статусом в Петрозаводском городском совете, что свидетельствует о нарушении У. и Р. требований законодательства по урегулированию конфликта интересов.

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции».

В постановлении №51-П от 26 декабря 2025 года Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа муниципального образования в связи с несоблюдением требований по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является лишь одной из возможных мер его ответственности, определенных федеральным законодателем в части 22 статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» за соответствующее нарушение – наряду с установленными частью 4 статьи 29 Федерального закона №33-ФЗ от 20 марта 2025 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», - применяемой в случае существенного конфликта интересов, в том числе дискредитирующего деятельность органов публичной власти, или совершения данного нарушения в системе иных деяний коррупционной направленности.

В соответствии с положениями части 4 статьи 29 Федерального закона №33-ФЗ от 20 марта 2025 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» к лицу, замещающему муниципальную должность, могут быть применены следующие меры ответственности: предупреждение; освобождение лица, замещающего муниципальную должность, от должности в соответствующем органе местного самоуправления с лишением права занимать должности в соответствующем органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий; запрет занимать должности в соответствующем органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.

Учитывая специфику возникших правоотношений, представительный орган местного самоуправления не вправе уклониться от принятия решения о применении к депутатам Р. и У. меры ответственности, предусмотренной законом, в связи с несоблюдением ими требований законодательства по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. В связи с чем, исковые требования прокурора города Петрозаводска о признании незаконным бездействия Петрозаводского городского Совета в части непринятия к депутатам Петрозаводского городского Совета Р. и У. мер ответственности являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом, поскольку досрочное прекращение полномочий депутата в силу положений Федерального закона №33-ФЗ от 20 марта 2025 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» не является единственной мерой ответственности, к депутатам может быть применена также менее строгая мера ответственности в виде предупреждения, оснований для удовлетворения исковых требований в части признания бездействия Петрозаводского городского Совета по непринятию мер к досрочному прекращению полномочий депутатов Р. и У. не имеется.

Судом принимается во внимание то обстоятельство, что депутаты Р. и У. не наделены правом единолично принимать решения, давать поручения другим депутатам, иным образом влиять на решения Петрозаводского городского Совета, являющегося коллегиальным органом местного самоуправления, решение о внесении изменений в решение Петрозаводского городского Совета от 24 сентября 2009 года № 26/33-666 «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, и муниципальных служащих в органах местного самоуправления Петрозаводского городского округа» принималось Петрозаводским городским Советом коллегиально, путем открытого голосования и не зависело от голоса двух депутатов, депутаты Р. и У. инициаторами данного решения не являлись. В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в части досрочного прекращения полномочий депутатов Петрозаводского городского Совета Р. и У.

Поскольку наличие конфликта интересов в действиях депутатов Р. и У., участвовавших в заседании представительного органа местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ, судом установлено, имеются основания для применения к ним меры ответственности, предусмотренной законом. В связи с этим, на Петрозаводский городской Совет необходимо возложить обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о привлечении депутатов Петрозаводского городского Совета Р. и У. к ответственности за несоблюдение требований законодательства по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

В удовлетворении остальной части исковых требований следует отказать.

Доводы административных ответчиков Р. и У. об отсутствии конфликта интересов при голосовании ДД.ММ.ГГГГ, не могут быть учтены судом по вышеизложенным основаниям. Депутаты Петрозаводского городского Совета Р. и У., находясь в трудовых отношениях с Главой Петрозаводского городского округа и голосуя по повестке дня, касающейся внесения изменений в решение Петрозаводского городского Совета от 24 сентября 2009 года № 26/33-666 «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, и муниципальных служащих в органах местного самоуправления Петрозаводского городского округа», в том числе денежного содержания Главы Петрозаводского городского округа, должны были поставить на обсуждение вопрос о наличии у них конфликта интересов.

Доводы представителя Петрозаводского городского Совета об отсутствии со стороны административного ответчика бездействия также не могут быть приняты во внимание, поскольку Петрозаводский городской Совет не принял мер по привлечению депутатов Р. и У. к ответственности за несоблюдение требований законодательства по предотвращению или урегулированию конфликта интересов при голосовании ДД.ММ.ГГГГ на 30 сессии Петрозаводского городского Совета по проекту решения Петрозаводского городского Совета о внесении изменений в Решение Петрозаводского городского Совета от 24 сентября 2009 года №26/33-666 «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, и муниципальных служащих в органах местного самоуправления Петрозаводского городского округа».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые заявления удовлетворить частично.

Признать наличие конфликта интересов в деятельности депутатов Петрозаводского городского Совета Р. и У. при голосовании ДД.ММ.ГГГГ на 30 сессии Петрозаводского городского Совета по проекту решения Петрозаводского городского Совета о внесении изменений в Решение Петрозаводского городского Совета от 24 сентября 2009 года №26/33-666 «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, и муниципальных служащих в органах местного самоуправления Петрозаводского городского округа».

Признать незаконным бездействие депутатов Петрозаводского городского Совета Р. и У. в непринятии мер к предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Признать незаконным бездействие Петрозаводского городского Совета в непринятии решения о применении к депутатам Р. и У. меры ответственности.

Обязать Петрозаводский городской Совет в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о привлечении депутатов Петрозаводского городского Совета Р. и У. к ответственности и в тот же срок сообщить о принятом решении в суд и административному истцу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия: - в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме; - в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Д.А. Балашов

Мотивированное решение изготовлено 30 марта 2026 года