Решение № 2-244/2025 2-244/2025~М-197/2025 М-197/2025 от 6 июля 2025 г. по делу № 2-244/2025

Гр. дело № 2-244/2025

УИД 68RS0010-01-2025-000592-20


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кирсанов 24 июня 2025 года

Кирсановский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Куракиной Е.А.,

при секретаре Михайловой Т.А.,

с участием представителя Кирсановского межрайонного прокурора по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кирсановского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о возложении обязанности обеспечить ФИО2 техническими средствами реабилитации: Ходунками с подмышечной опорой без колес нескладными (6-10-04-01).

У С Т А Н О В И Л :

Кирсановский межрайонный прокурор обратился в Кирсановский районный суд <адрес> в интересах ФИО2 к ОСФР по <адрес> о возложении обязанности обеспечить ФИО2 техническими средствами реабилитации: Ходунками с подмышечной опорой без колес нескладными (6-10-04-01).

В обосновании заявленных требований, суду показал, что согласно сведениям, поступившим из ОСФР по <адрес>, в соответствии с ИПРА № к протоколу проведения МСЭ №ППМСЭ-424-001510999 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 были рекомендованы следующие виды ТСР: 6-10-04-01 Ходунки с подмышечной опорой без колес нескладные, подано заявление на обеспечение ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведениям, поступившим из ОСФР по <адрес>, в настоящее время в Отделении нет действующих государственных контрактов на поставку ходунков. Закупочная процедура не организована. До настоящего времени ФИО2 не обеспечена ходунками с подмышечной опорой без колес нескладные.

ОСФР по <адрес> нарушены требования Федерального закона ль ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Просил суд обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения техническими средствами реабилитации: Ходунками с подмышечной опорой без колес нескладными (6-10-04-01), предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель Кирсановского межрайонного прокурора по доверенности ФИО4 подержал заявленные требования и просил суд их удовлетворить.

Истица ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного слушания уведомлена надлежащим образом.

Представитель ответчика Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> в судебное заседание не явился, согласно представленного отзыва на исковое заявление иск Кирсановского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 не признают по следующим основаниям. Порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями установлен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» (далее Правила).

В соответствии с п.2 Правил, нуждаемость инвалидов в технических средствах реабилитации и протезно-ортопедических изделиях определяется учреждениями медико-социальной экспертизы и оформляется индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалида (далее-ИПРА). Указанные программы являются основанием для обеспечения инвалида предусмотренными в них техническими средствами реабилитации.

Согласно п.4 Правил, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации носит заявительный характер.

В соответствии с ИПРА № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 рекомендованы ходунки с подмышечной опорой без колес нескладные (6-10-04-01).

На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 поставлена на учет по обеспечению указанным техническим средством реабилитации. Отделением ДД.ММ.ГГГГ в единой информационной системе в сфере государственных закупок был размещен запрос цен на поставку ходунков, по прилагаемой форме в целях формирования начальной (максимальной) цены контракта, при осуществлении закупки конкурентным способом. На дату окончания предоставления ценовой информации в Отделение не поступило ценовых предложений на поставку ходунков, в связи с чем, сформировать начальную (максимальную) цену контракта не представилось возможным.

Дополнительно отделение сообщает, что в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №491-ФЗ «О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата». В настоящее время реализован механизм самостоятельного приобретения некоторых видов технических средств реабилитации с использованием электронного сертификата.

Размер суммы электронного сертификата определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки однородного ТСР и (или) оказания однородной услуги, на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил определения предельной стоимости единицы отдельного вида товара, работы, услуги, приобретаемых с использованием электронного сертификата за счет средств федерального бюджета и бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации».

Таким образом, со стороны Отделения предпринимались и продолжают предприниматься все необходимые и возможные меры по обеспечению ФИО2 указанным техническим средством реабилитации.

Учитывая изложенное, Отделение просит в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.

Представитель третьего лица – Клиентская служба (на правах отдела) в <адрес> организации работы клиентских служб Отделения Социального фонда Российской Федерации по <адрес>.

Суд, выслушав представителя Кирсановского межрайонного прокурора, изучив и исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу п. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на судебную защиту.

В соответствии с данным конституционным положением статья 3 ГПК РФ предусматривает право заинтересованного лица в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Конституцией Российской Федерации определено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В силу статьи 4 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, в числе которых соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья.

Источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники (статья 82 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи (части 1 и 2 статьи 7 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Согласно статье 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона, индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно статье 11.1 названного Федерального закона (в редакции Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ №569-ФЗ), к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Техническими средствами реабилитации инвалидов являются: специальные средства для самообслуживания; специальные средства для ухода; специальные средства для ориентирования (включая собак-проводников с комплектом снаряжения), общения и обмена информацией; специальные средства для обучения, образования (включая литературу для слепых) и занятий трудовой деятельностью; протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты); специальное тренажерное и спортивное оборудование, спортивный инвентарь; специальные средства для передвижения (кресла-коляски).Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний, которые устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами.

По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации

Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Перечень медицинских показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, согласно пункту 2 которых обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно пункту 4 названных Правил, заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительной орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В силу пункта 5 Правил, уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил. Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, 60 календарных дней.

Согласно федеральному перечню реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, представляемых инвалиду, утвержденному Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, к техническим средствам реабилитации отнесены трости опорные и тактильные, костыли, опоры, поручни (п.6).

В соответствии с Классификацией технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, утвержденной приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, раздел 6: Трости опорные и тактильные, костыли, опоры, поручни включает, в том числе позицию 6-09 и 6-09-01 опора для стояния для детей-инвалидов.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (действовал в период возникновения спорных правоотношений; утратил силу в связи с изданием приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н) утвержден Перечень показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации (далее - Перечень), в котором одним из наименований и видов технического средства реабилитации является: Ходунки с подмышечной опорой без колес нескладные (номер вида технического средства реабилитации (изделия) и его наименования 6-10-04-01)

Из указанного Перечня следует, что трости опорные подбираются индивидуально, исходя из комплексной оценки имеющихся у инвалида, ограничений жизнедеятельности (состояния организма), вызванных стойким расстройством функций организма, реабилитационного потенциала на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, социально-средовых, профессионально-трудовых и психологических данных, в целях компенсации следующих возможных ограничений жизнедеятельности: способности к самостоятельному передвижению, самообслуживанию, трудовой деятельности. Трость опорная подбирается инвалиду, исходя из степени выраженности имеющихся у него стойких нарушений соответствующих функций организма, но не ниже степеней выраженности нарушений функций, предусмотренных графой 4 настоящего раздела, с учетом условий использования в целях компенсации имеющихся у инвалида и ребенка-инвалида стойких ограничений жизнедеятельности. При наличии медицинских показаний для обеспечения инвалидов тростью опорной выбирается одно наименование, наиболее полно компенсирующее имеющиеся у инвалида и ребенка-инвалида стойкие ограничения жизнедеятельности. При назначении трости опорной применяются технические решения, в том числе специальные, конструктивные особенности и параметры технического средства реабилитации в соответствии с разделом II настоящего Перечня.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвали<адрес> группы; инвалидность установлена повторно ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.

Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида (далее - ИПРА) № к протоколу проведения медико-социальной экспертизы №№ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения рекомендовано техническое средство реабилитации (далее также ТСР), предоставляемое инвалиду за счет средств федерального бюджета ОСФР по <адрес>, - (6-10-04-01) Ходунки с подмышечной опорой без колес накладные: 1 шт.

Как следует из заявления от ДД.ММ.ГГГГ под №, ФИО2 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> с заявлением об обеспечении ее ходунками с подмышечной опорой без колес нескладные.

Из отзыва Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по <адрес> на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 поставлена на учет по обеспечению указанным техническим средством реабилитации. Отделением ДД.ММ.ГГГГ в единой информационной системе в сфере государственных закупок на сайте: zakupki.gov.ru был размещен запрос цен № был размещен запрос цен на поставку ходунков, по прилагаемой форме в целях формирования начальной (максимальной) цены контракта, при осуществлении закупки конкурентным способом. На дату окончания предоставления ценовой информации в Отделение не поступило ценовых предложений на поставку ходунков, в связи с чем, сформировать начальную (максимальную) цену контракта не представилось возможным.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №491-ФЗ «О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата». В настоящее время реализован механизм самостоятельного приобретения некоторых видов технических средств реабилитации с использованием электронного сертификата.

Размер суммы электронного сертификата определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки однородного ТСР и (или) оказания однородной услуги, на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил определения предельной стоимости единицы отдельного вида товара, работы, услуги, приобретаемых с использованием электронного сертификата за счет средств федерального бюджета и бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации».

Суд, оценив в совокупности представленные доказательства, считает, что ФИО2, как инвалид, имеет право на бесплатное обеспечение техническим средством реабилитации – Ходунками с подмышечной опорой без колес нескладные, и считает необходимым обязать Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по <адрес> обеспечить инвалида ФИО2 техническим средством реабилитации – Ходунками с подмышечной опорой без колес нескладные.

Доводы ответчика о том, что Отделением предпринимаются меры для приобретения технического средства реабилитации для ФИО2 не является основанием для отказа Кирсановскому межрайонному прокурору в иске.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку для обеспечения ФИО2 техническим средством реабилитации требуется время, суд считает установить срок для исполнения решения суда - в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Кирсановского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО2 (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Кирсановским ГРОВД Тамбовской Области) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ИНН №) – удовлетворить.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения техническими средствами реабилитации: Ходунками с подмышечной опорой без колес нескладные (6-10-04-01), предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тамбовского областного суда через Кирсановский районный суд <адрес> в течение месяца с момента вынесения полного и мотивированного решения.

Судья:

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: