Решение № 2-2-333/2017 2-333/2017 2-333/2017~М-344/2017 М-344/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 2-2-333/2017

Дело № 2-2-333/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 августа 2017 года город Хвалынск

Вольский районный суд Саратовской области в составе :

председательствующего судьи Е.Г. Дурновой,

при секретаре Е.А. Маляуновой,

с участием помощника прокурора г. Хвалынска А.А.Гришиной,

представителя ответчика Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области об обязании обеспечить надлежащее содержание детских игровых площадок,

установил:

Прокурор города Хвалынска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области об обязании обеспечить надлежащее содержание детских игровых площадок, указывая, что прокуратурой была проведена проверка устранения ранее выявленных нарушений законодательства, регламентирующего устройство и содержание детских игровых площадок, спортивных объектов и оборудования в образовательных учреждениях, местах оздоровления детей в летний период, в ходе которой было установлено, что на детской игровой площадке по адресу: <адрес>, съезд с горки не безопасный, ударопоглощающее покрытие отсутствует, отсутствуют урны, осветительное оборудование ; на детской игровой площадке по адресу: <адрес>: ударопоглощающее покрытие отсутствует, отсутствуют урны, осветительное оборудование, у ящика песочницы оторвана доска рамы, в связи с чем, образовались заостренные концы, поверхность лавочки имеет шероховатости, не окрашена, на качалке-балансире отсутствуют сидения, горка не окрашена, качели двойные на деревянных стойках надлежащим образом не закреплены (из земли выступает болт) ; на детской игровой площадке по адресу: <адрес>: отсутствуют осветительное оборудование, ударопоглощающее покрытие, съезд с горки не безопасный, на каруселях выступают болты, поверхность сидений карусели имеет шероховатости, не окрашена; на детской игровой площадке по адресу: <адрес> отсутствуют осветительное оборудование, ударопоглощающее покрытие, съезд с горки не безопасный. Кроме того, на указанных детских игровых площадках отсутствуют информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, ответчиком не составлялись графики осмотра оборудования, акты осмотра оборудования отсутствуют, до настоящего времени не назначен ответственный за обслуживание площадок персонал. Паспорта имеются только на три площадки, расположенные по адресам: <адрес>, работа по истребованию паспортов на оборудование администрацией района с поставщиками не проведена. Несоответствие имеющегося оборудования указанных детских игровых площадок и их конструкций требованиям действующего законодательства РФ, ГОСТ, обеспечивающих безопасный организованный отдых и оздоровление детей, ставит под угрозу жизнь и здоровье данной категории лиц. Просят обязать ответчика привести в соответствие с Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли РФ от 24.06.2013 № 182-ст, а именно детскую игровую площадку, расположенную по адресу: <адрес> : обеспечить безопасный съезд с горки, обеспечить наличие ударопоглощающего покрытия, установить урны, осветительное оборудование; детскую игровую площадку, расположенную по адресу: <адрес>: обеспечить наличие ударопоглощающего покрытия, обеспечить безопасный съезд с горки, установить урны, осветительное оборудование, провести ремонт ящика песочницы, покрасить поверхность лавочки, на качалке-балансире установить сидения, окрасить горку, закрепить качели двойные на деревянных стойках; детскую игровую площадку, расположенную по адресу: <адрес>: установить осветительное оборудование, обеспечить наличие ударопоглощающего покрытия, обеспечить безопасный съезд с горки, устранить выступы болтов на каруселях, окрасить поверхность сидений карусели; детскую игровую площадку, расположенную по адресу: <адрес>: установить осветительное оборудование, обеспечить наличие ударопоглощающего покрытия, обеспечить безопасный съезд с горки; на всех указанных детских игровых площадках установить информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; составить графики осмотра оборудования, провести осмотр оборудования, находящегося на балансе администрации района, с составлением соответствующего акта; назначить ответственного за обслуживание площадок персонал ; организовать работу по истребованию паспортов на оборудование (детские площадки), расположенные по адресу: <адрес>

В судебном заседании помощник прокурора г. Хвалынска А.А.Гришина уточнила заявленные исковые требования, просит исключить из обязательств ответчика требования относительно детской площадки, расположенной по адресу: <адрес> и требований по детской площадке, расположенной по адресу: <адрес>, поскольку в настоящее время данные площадки демонтированы, исковое требование - организовать работу по истребованию паспортов на оборудование (детскую площадку), расположенную по адресу: <адрес>, уточнила, просит обязать ответчика в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оформить на указанную площадку документы о соответствии ее ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли РФ от 24.06.2013 № 182-ст и ГОСТ Р 52169-2012 "Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 года N 1148-ст.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично и пояснила, что поименованные детские площадки находятся на балансе администрации и она действительно несет ответственность за их содержание и безопасность, выявленные нарушения, указанные в иске они не оспаривают, на игровую площадку, расположенную по адресу: <адрес>, действительно отсутствует паспорт изготовителя, данная площадка была безвозмездно передана городу и никакой документации на нее не имеется, между тем, они не согласны с необходимостью оборудовать детские площадки освещением, поскольку имеется уличное освещение, достаточное для детских площадок.

Суд, выслушав пояснения помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что уточненные прокурором требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения (пункт 15), организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц, озеленение территории и др. ( пункт 19).

На основании ч.2 ст. 34 вышеназванного Федерального закона уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения и исполняет полномочия его председателя.

В силу пункта 1 ч. 2 ст. 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Как следует из ч.7 статьи 16 Устава муниципального образования город Хвалынск исполнение полномочий исполнительно – распорядительного органа муниципального образования город Хвалынск возлагается на администрацию Хвалынского муниципального района.

Абзацем 2 части 1 ст. 25 Устава Хвалынского муниципального района Саратовской области установлено, что Администрация муниципального района в соответствии с абзацем 3 ч.2 ст. 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом муниципального образования город Хвалынск, исполняет полномочия администрации муниципального образования город Хвалынск, являющегося административным центром муниципального района.

Таким образом, суд с бесспорностью установил, что лицом, ответственным за содержание детских игровых площадок на территории города Хвалынска является Администрация Хвалынского муниципального района, которая приняла данные игровые площадки и поставила их на свой баланс.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 года N 182-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации - ГОСТ Р 52301-2013 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования", далее ГОСТ.

Настоящий стандарт распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование), предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Согласно пунктам раздела 4 ГОСТ монтаж и установку оборудования выполняют в соответствии с проектом, паспортом изготовителя и нормативными документами. Оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей. Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей, например, если безопасная установка оборудования не завершена, ударопоглощающее покрытие не выполнено или техническое обслуживание не может обеспечить безопасность.

Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).( пункт 6.2.ГОСТ)

В силу пункта 5.1. ГОСТ изготовитель (поставщик) предоставляет паспорт на оборудование по ГОСТ 2.601-2013. Межгосударственный стандарт. Единая система конструкторской документации. Эксплуатационные документы, введенного в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2013 N 1628-ст, на русском языке, а также, при необходимости, на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Паспорт предоставляют на комплекс оборудования или на оборудование, которое может быть установлено отдельно и использовано как самостоятельная единица (детский игровой комплекс либо отдельно стоящие горка, качели, карусели, качалка и т.п.) ( пункт 5.2 ГОСТ).

Согласно пункта 7.4 ГОСТ вся эксплуатационная документация (в том числе паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров и т.п.) подлежит постоянному хранению. Должен быть обеспечен постоянный доступ персонала к документации во время осмотров, обслуживания и ремонта оборудования.

В силу пункта 6.3 ГОСТ результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца).

Контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.( пункт 6.4 ГОСТ).

На основании пункта 6.5.1 ГОСТ в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров.

Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации (п. 6.4.2), функциональный осмотр проводят с периодичностью один раз в 1-3 месяца в соответствии с инструкцией изготовителя (п. 6.4.3); ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью на более одного раза в 12 месяцев (п. 6.4.5).

Согласно пункта 6.6 ГОСТ при обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки ( п.7.7 ГОСТ).

В силу пунктов 7.8, 7.9 ГОСТ регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности. Ремонтные работы включают: замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок); замену структурных элементов оборудования.

Для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.( пункт 7.5 ГОСТ)

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 года N 1148-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации - ГОСТ Р 52169-2012 "Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования".

В соответствии с пунктом 4.3.22.2 этого ГОСТ для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

Аналогичного содержания требование предусмотрено пунктом 5.10 ГОСТ Р 52168-2012 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования", утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 сентября 2012 года N 334-ст.

Согласно п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01. Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий. Санитарные правила и нормы, утвержденного Главным государственным санитарным врачом РФ 19.10.2001 года, на территориях детских игровых площадок, спортивных площадок жилых домов, групповых площадок дошкольных организаций, спортивной зоны, зоны отдыха общеобразовательных школ и школ-интернатов, зоны отдыха ЛПО стационарного типа совокупная продолжительность инсоляции должна составлять не менее 2,5 часов, в том числе не менее 1 часа для одного из периодов в случае прерывистой инсоляции, на 50% площади участка независимо от географической широты.

В соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" в городах и поселках должно быть искусственное освещение в вечернее и ночное время, в таблице 7.21 указаны нормируемые показатели для пешеходных пространств, в том числе класса объекта по освещению П2, к которому относятся детские площадки.

Согласно постановления Администрации Хвалынского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № №, постановления Администрации Хвалынского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года № №, постановления Администрации Хвалынского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и сообщения главы муниципального района ФИО4 на балансе администрации Хвалынского муниципального района находятся 6 детских игровых площадок: <адрес><адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, на три площадки : <адрес><адрес>, <адрес> имеются паспорта, графики осмотра оборудования, акты осмотра оборудования отсутствуют, ответственный за обслуживание площадок – не назначался.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на детских игровых площадках выявлены нарушения, указанные в исковом заявлении, в том числе отсутствие осветительного оборудования.

Таким образом, суд с бесспорностью установил имеющиеся нарушения ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли РФ от 24.06.2013 № 182-ст и ГОСТ Р 52169-2012 "Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 года N 1148-ст, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01. Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий. Санитарные правила и нормы, утвержденного Главным государственным санитарным врачом РФ 19.10.2001 года и СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" при эксплуатации детских игровых площадок на территории <адрес> и <адрес>, при этом отсутствие паспортов изготовителя на игровую площадку, расположенную по адресу: <адрес> ставит под сомнение ее безопасность при эксплуатации, поскольку невозможно установить основные сведения об оборудовании, его технические данные, сведения о консервации и расконсервации оборудования при эксплуатации, инструкции по монтажу, правила безопасной эксплуатации и так далее, то есть невозможно определить соответствие данной площадки требованиям ГОСТ.

Несоответствие имеющегося оборудования указанных детских игровых площадок и их конструкций требованиям действующего законодательства РФ, ГОСТ, СНиП ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних детей, создает угрозу их безопасности.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования прокурора города Хвалынска удовлетворить.

Обязать Администрацию Хвалынского муниципального района Саратовской области детские площадки, расположенные по адресу : <адрес>, <адрес>, <адрес>, а также по адресу : <адрес> привести в соответствие с Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли РФ от 24.06.2013 № 182-ст и ГОСТ Р 52169-2012 "Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 года N 1148-ст, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01. Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий. Санитарные правила и нормы, утвержденного Главным государственным санитарным врачом РФ 19.10.2001 года и СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" а именно :

- установить информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования;

- составить графики осмотра оборудования, провести осмотр оборудования, находящегося на балансе администрации района, с составлением соответствующего акта;

- назначить ответственного за обслуживание площадок персонал ;

- детскую игровую площадку, расположенную по адресу: <адрес> : обеспечить безопасный съезд с горки, обеспечить наличие ударопоглощающего покрытия, установить урны, осветительное оборудование;

- детскую игровую площадку, расположенную по адресу: <адрес>: обеспечить наличие ударопоглощающего покрытия, обеспечить безопасный съезд с горки, установить урны, осветительное оборудование, провести ремонт ящика песочницы, покрасить поверхность лавочки, на качалке-балансире установить сидения, окрасить горку, закрепить качели двойные на деревянных стойках;

- детскую игровую площадку, расположенную по адресу: <адрес> установить осветительное оборудование, обеспечить наличие ударопоглощающего покрытия, обеспечить безопасный съезд с горки, устранить выступы болтов на каруселях, окрасить поверхность сидений карусели.

Обязать Администрацию Хвалынского муниципального района Саратовской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить на оборудование (детскую площадку), расположенную по адресу: <адрес> документы о соответствии ее ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли РФ от 24.06.2013 № 182-ст и ГОСТ Р 52169-2012 "Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 года N 1148-ст.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд, расположенный по адресу: <...>.

Судья Е.Г. Дурнова