Решение № 2А-233/2025 2А-233/2025~М-37/2025 М-37/2025 от 26 июня 2025 г. по делу № 2А-233/2025

Дело № 2а-233/2025

УИД: 91RS0023-01-2025-000052-85


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(резолютивная часть решения оглашена 11.06.2025;

мотивированное решение изготовлено 27.06.2025)

11 июня 2025 года Черноморский районный суд

Республики Крым

в составе: председательствующего судьи - Стебивко Е.И.

при секретаре - Басюл Я.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску И.о. прокурора Черноморского района Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Новосельского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, Администрации Черноморского района Республики Крым, заинтересованное лицо - АО «Крымэкоресурсы», о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Новосельского сельского поселения <адрес> Республики Крым, о возложении обязанности совершить определенные действия.

Свои требования мотивирует тем, что проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Новосельского сельского поселения <адрес> Республики Крым. Установлено, что в нарушение п. 2.16, 4.1-4.3, 4.6-4.7, 6.2 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, существующие площадки накопления отходов не обеспечены контейнерной системой раздельного накопления ТКО, с наличием опорожняемых емкостей объемом 0,7-1,2 куб.м, оборудованных замком или запирающим устройством, промаркированных для сухих и смешанных отходов с цветовой индикацией, что свидетельствует о нарушении Национального проекта «Экология» и регионального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами». На основании изложенного прокуратура <адрес> просит суд признать незаконным бездействие администрации Новосельского сельского поселения <адрес> Республики Крым, выразившееся в игнорировании требований действующего законодательства о раздельном накоплении твердых коммунальных отходов и возложить на администрацию Новосельского сельского поселения <адрес> Республики Крым в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать площадки накопления отходов производства и потребления поселения контейнерной системой раздельного накопления ТКО, с наличием опорожняемых, емкостью 0,7-1,2 куб.м, оборудованных замком или запирающим устройством, промаркированных контейнеров для сухих и смешанных отходов с цветовой индикацией.

На основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено АО «Крымэкоресурсы».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу осуществлен переход к рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

ДД.ММ.ГГГГ на основании определения суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация <адрес> Республики Крым.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 уточненные исковые требования поддержал, предоставил пояснения аналогичные вышеизложенным, просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Новосельского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО3 в судебном заседании высказал возражения относительно заявленных исковых требований, пояснив, что приобретение контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, их ремонт, а также текущая уборка мест погрузки отходов возложены на регионального оператора – АО «Крымэкоресурсы» и являются его прямой обязанностью; возложение обязанности приобретения (ремонта, замены и т.д.) контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов на органы местного самоуправления, управляющие компании, ТСЖ, а также граждан (жильцов) является незаконным, образует нецелевое использование бюджетных средств, массово нарушает жилищные права граждан – потребителей коммунальных услуг.

Представитель ответчика <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд письменную позицию, согласно которой в соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным нормам. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных расходов и ведения их реестра; согласно п. 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования. Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, пришел к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего, в порядке подчиненности лица, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 84 КАС Российской Федерации установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> Республики Крым проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Новосельского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

Установлено, что в нарушение п. 2.16, 4.1-4.3, 4.6-4.7, 6.2 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Порядок), существующие площадки накопления отходов не обеспечены контейнерной системой раздельного накопления ТКО, с наличием опорожняемых, емкостью 0,7-1,2 куб.м, оборудованных замком или запирающим устройством, промаркированных контейнеров для сухих и смешанных отходов с цветовой индикацией.

Указанный факт ответчиком не оспаривался.

Статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Как следует из положений ч. 1 ст.22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статья 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ устанавливает требования к местам (площадкам) накопления отходов.

В соответствии п. 1 указанной статьи накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

При этом накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (п. 2 названной статьи).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации (п. 6).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно п. 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Данные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с абз. 1 п. 3 раздела 2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, определяющего санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

При этом, в соответствие с п. 6 Санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

В случае раздельного накопления отходов на контейнерной площадке их владельцем должны быть предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, исключающие смешивание различных видов отходов или групп отходов, либо групп однородных отходов (п. 7).

При этом судом установлено, что в целях реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №», постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Крым» утвержден порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе, их раздельного накопления) на территории Республики Крым.

Как предусмотрено п. 1.5 Порядка, органы местного самоуправления городских поселений, городских округов, муниципальных районов и сельских поселений Республики Крым участвуют в организации деятельности в сфере раздельного накопления и накопления ТКО в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым.

Согласно п. 2.16 Порядка организация раздельного накопления ТКО на территории Республики Крым осуществляется с помощью контейнерной системы раздельного накопления ТКО, при которой сухие отходы размещаются в одном/нескольких контейнерах с определенной цветовой индикацией. Смешанные отходы размещаются в контейнере с отличающейся цветовой индикацией.

В соответствии с п.п. 4.1-4.3 Порядка, контейнер для раздельного накопления сухих отходов представляет собой опорожняемый металлический контейнер, в том числе сетчатый, емкостью 0,7 - 1,2 куб.м, который выгружается с помощью мусоровозов. В целях недопущения частичного изъятия ТКО, накапливаемых раздельно, контейнер для сухих отходов должен быть оборудован замком или запирающим устройством. Контейнер для раздельного накопления ТКО имеет маркировку, соответствующую разработанному Стандарту согласно приложению к Порядку, с содержанием информации о видах ТКО, подлежащих накоплению в соответствующем контейнере.

Согласно п.п. 4.6-4.7 Порядка контейнер для смешанных отходов представляет собой опорожняемый контейнер емкостью 0,7 - 1,2 куб.м, который выгружается с помощью мусоровозов. Контейнеры должны находиться в исправном состоянии. При накоплении ТКО в контейнерах, в том числе при раздельном сборе отходов, должна быть исключена возможность попадания отходов из контейнера на площадку его накопления. Хозяйствующим субъектам необходимо обеспечивать промывку и дезинфекцию контейнеров. Не допускается промывка контейнеров на контейнерных площадках. Контейнер для смешанных отходов имеет маркировку, соответствующую разработанному Стандарту оформления системы раздельного накопления ТКО на территории Республики Крым, с содержанием информации о видах ТКО, подлежащих накоплению в соответствующем контейнере.

Как предусмотрено п. 6.2 Порядка, организация раздельного накопления ТКО на территории Республики Крым и осуществляется с помощью контейнерной системы раздельного накопления ТКО, при которой сухие отходы размещаются в одном/нескольких контейнерах с определенной цветовой индикацией. Смешанные отходы размещаются в контейнерах с отличающейся цветовой индикацией. Раздельное накопление ТКО может осуществляться по упрощенной дуальной схеме, то есть в контейнеры двух видов. При осуществлении раздельного накопления отходов с установкой контейнеров для утильных фракций (бумага, стекло, пластик, металл) и стандартных контейнеров для ТКО (с пищевой составляющей) используются контейнеры со следующей цветовой индикацией и видами отходов:

«вторичные материальные ресурсы» - желтый цвет. В контейнеры с желтой цветовой индикацией складируются ТКО, для которых существует возможность повторного использования непосредственно или после дополнительной обработки;

«ТКО с пищевой составляющей» - зеленый цвет.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

При этом согласно п. 2 ст.2 Закона № 89-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу положений п. 18 ч. 1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению и сбору (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные конкретными пунктами части 1 названной статьи, к которым, по общему правилу, пункт 18 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ не причислен. Однако законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с положениями ст. 2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 "О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения" за сельскими поселениями Республики Крым закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 6, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов), 22, 24, 26, 32, 33.1, 33.2, 34, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 7 Устава муниципального образования Кировское сельское поселение <адрес> Республики Крым, принятого решением 4 сессии 1 созыва Кировского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация Кировского сельского поселения <адрес> Республики Крым организует сбор и вывоз бытовых отходов и мусора (л.д. 7-16).

Из письма Администрации Новосельского сельского поселения <адрес> Республики Крым следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории сельского поселения числится: 28 контейнерных площадки, на которых размещены пластиковые передвижные контейнеры с пластиковой крышкой и наклейкой-логотипом.

Согласно предоставленному ответу Акционерного общества «Крымэкоресурсы», между Акционерным обществом «Крымэкоресурсы» и Администрацией Новосельского сельского поселения <адрес> Республики Крым заключены договоры №АО7/36/БО/25, №АО7/37/БО/25, №АО7/38/БО/25 от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (л.д. 73-88).

Руководствуясь приведенными выше нормами права, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца и возложить на ответчика обязанность оборудовать площадки накопления отходов производства и потребления поселения контейнерной системой раздельного накопления ТКО, с наличием опорожняемых, емкостью 0,7-1,2 куб.м, оборудованных замком или запирающим устройством, промаркированных контейнеров для сухих и смешанных отходов с цветовой индикацией.

В соответствии со ст. 187 КАС Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд считает возможным определить срок в виде 1 (одного) финансового года для исполнения решения суда, с учетом обстоятельств дела, полагая его разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст. 64, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление И.о. прокурора <адрес> Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Новосельского сельского поселения <адрес> Республики Крым, <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо - АО «Крымэкоресурсы», о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, - удовлетворить.

Обязать администрацию Новосельского сельского поселения <адрес> Республики Крым в течение 1 (одного) финансового года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать площадки накопления отходов производства и потребления поселения контейнерной системой раздельного накопления ТКО, с наличием опорожняемых, емкостью 0,7-1,2 куб.м, оборудованных замком или запирающим устройством, промаркированных контейнеров для сухих и смешанных отходов с цветовой индикацией.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Черноморский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Е.И. Стебивко