Решение № 3А-46/2025 3А-46/2025~М-54/2025 А-46/2025 М-54/2025 от 14 сентября 2025 г. по делу № 3А-46/2025

Дело №а-46/2025

УИД 67OS0000-01-2025-000270-14


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 сентября 2025 года г. Смоленск

Смоленский областной суд в составе:

председательствующего, судьи Савушкиной О.С.

при секретаре Дымниковой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 обратилась в Смоленский областной суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 120 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указала, что решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 18 декабря 2013 г. на Администрацию города Смоленска (далее также – Администрация) возложена обязанность в <адрес> в срок до 1 сентября 2014 г. произвести капитальный ремонт многоквартирного жилого дома.

В связи с неисполнением судебного решения в добровольном порядке Заднепровским районным судом г. Смоленска выдан исполнительный лист, который был предъявлен для исполнения, и постановлением судебного пристава-исполнителя от 5 сентября 2014 г. возбуждено исполнительное производство в отношении должника Администрации г. Смоленска, однако, несмотря на принимаемые судебными приставами-исполнителями меры принудительного исполнения, до настоящего времени решение суда в полном объеме не исполнено, общая продолжительность неисполнения решения суда составила 11 лет 7 месяц, что, по мнению административного истца, является нарушением его права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации обусловлен длительностью неисполнения судебного акта, а также тем, что отсутствие своевременно ремонта препятствует полноценно пользоваться домом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования поддержала.

Административный истец, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика Финансово-казначейского управления Администрации г. Смоленска, извещенного надлежаще о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменных возражениях представитель по доверенности ФИО3 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, отказать в удовлетворении заявленных требований к Финансово-казначейскому управлению Администрации г. Смоленска, поскольку является финансовым органом Администрации г. Смоленска по решению вопросов местного значения по составлению и организации исполнения бюджета города Смоленска; участие управления как органа, осуществляющего исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета города Смоленска, определено только на стадии исполнительного производства; исполнительное производство находится на исполнении в УЖКХ Администрации г. Смоленска, следовательно, представление в суд сведений и доказательств о совершении конкретных действий по исполнению решения суда относится к полномочиям УЖКХ Администрации г. Смоленска (л.д. 41-43).

Представители административных ответчиков Администрации г. Смоленска и Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Смоленска, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, возражений относительно заявленных требований не представили.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца ФИО2, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) правом на обращение с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, обладают лица, являющиеся сторонами судебного процесса, взыскатели и должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Административный истец воспользовался своим правом и подал административное исковое заявление в суд в период исполнения судебного акта.

Из представленных доказательств и копии решения по гражданскому делу № 2-2409/2013 (материалы гражданского дела № 2-2409/2013 уничтожены по истечении срока хранения 08.04.2025) усматривается, что решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 18 декабря 2013 г. по гражданскому делу по иску ФИО1 и других к Администрации г. Смоленска о понуждении к проведению капитального ремонта многоквартирного дома, к ОАО «Жилищник» о понуждении к проведению текущего ремонта многоквартирного дома, взыскании неустойки и компенсации морального вреда на Администрацию г. Смоленска возложена обязанность в <адрес> в срок до 1 сентября 2014 г. произвести капитальный ремонт многоквартирного жилого дома, включающий в себя следующие виды работ: замена покрытия и основания отмостки по всему периметру дома с устройством уклона в сторону от дома; замена покрытия и основания асфальтового покрытия подъездных и пешеходных дорожек; полная замена системы электроснабжения дома, лестничных клеток, подвала с переводом существующей сети на повышенное напряжение; установка новых дверных блоков на входе в подвальное помещение; полная замена оконных блоков в подвальном помещении; полная замена стояков трубопроводов внутридомовых систем горячего и холодного водоснабжения и запорных устройств; полная замена трубопроводов внутридомовой системы отопления и запорных устройств; полная замена кровельного покрытия крыши и стяжки, металлических покрытий парапетов и зонтов вентшахт, замена дверных блоков выходов на крышу; утепление и герметизация межпанельных стыков; полная замена кровельного покрытия и металлических свесов козырьков над подъездами; ремонт бетонных площадок и ступеней крылец входов в подъезды (л.д. 16-17).

Указанное решение суда вступило в законную силу 21 января 2014 г., был выдан исполнительный лист.

5 сентября 2014 г. постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области в отношении Администрации г. Смоленска возбуждено исполнительное производство № 7304/14/67048-ИП.

В связи с неисполнением Администрацией г. Смоленска требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем 19 сентября 2014 г. вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Согласно сведениям СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России от 25 августа 2025 г. (л.д. 23-24) требования исполнительного документа должником Администрацией г. Смоленска до настоящего времени не исполнены.

В рамках исполнительного производства Администрации г. Смоленска 27 раз устанавливался новый срок исполнения решения суда, последний раз – 4 июня 2025 г.

Администрация г. Смоленска в рамках исполнительного производства неоднократно привлекалась к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ - за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера: 16 февраля 2016 г. – по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, 15 ноября 2023 г., 7 мая и 13 сентября 2024 г., 12 февраля и 16 мая 2025 г. – по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Неоднократно глава Администрации г. Смоленска предупреждался об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ (1 октября 2014 г., 18 декабря 2015 г., 4 марта 2020 г., 4 апреля 2024 г., 27 января 2025 г.).

4 июня 2025 г. должнику направлено требование о предоставлении информации об исполнении решения суда.

Согласно сведениям Администрации г. Смоленска в 2020 году был выполнен капитальный ремонт кровли дома, в 2023 г. СОГБУ «Смоленскавтодор» произведен ремонт дорожного покрытия дворовой территории указанного дома. На оставшиеся работы ориентировочно необходимо 10 млн. рублей; судебные решения по выполнению капитального ремонта исполняются за счет средств местного бюджета в рамках муниципальной программы. При формировании бюджета города Смоленска на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов Администрацией города Смоленска направлялись сведения о потребностях в бюджетных ассигнованиях на исполнение судебных решений по капитальному ремонту многоквартирных домов в размере 847,5 млн. руб. На очередной сессии Смоленского городского Совета от 24 апреля 2025 г. утверждены лимиты на исполнение судебных решений по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов в размере 79,130 млн. руб., на которые сформирован план работ.

В соответствии с пунктом 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с пунктом 56.1 приведенного постановления судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, общая суммарная продолжительность исполнения решения суда от 18 декабря 2013 г. со дня возбуждения исполнительного производства (05.09.2014) до дня принятия судебного акта по настоящему делу составила 11 лет 6 дней.

В соответствии с частью 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: 1) правовая и фактическая сложность дела; 2) поведение административного истца и иных участников судебного процесса; 3) достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; 4) достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; 5) общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

Устанавливая обстоятельства, предусмотренные частью 3 статьи 258 КАС РФ, суд учитывает, что принудительное исполнение требований судебного акта по гражданскому делу представляло определенную правовую и фактическую сложность, поскольку решением суда на должника были возложены достаточно объемные и трудоемкие обязательства по выполнению капитального ремонта многоквартирного жилого дома, что требовало как материальных, так и временных затрат, принятия решения о выделении дополнительного финансирования для производства капитального ремонта, проведения конкурсов (торгов) и заключения муниципальных контрактов, что влияет на срок исполнения решения суда.

Суду представлены сведения по исполнительному производству о том, что из всего комплекса предписанных судебным решением ремонтных работ Администрацией г. Смоленска выполнен ремонт мягкой кровли <адрес>, о чем составлен и представлен в службу судебных приставов акт о приемке выполненных работ.

Остальные работы по решению суда до сих пор не выполнены, доказательств тому, что на протяжении периода с момента возбуждения исполнительного производства 5 сентября 2014 г. по настоящее время Администрацией г. Смоленска совершались какие-либо действия, направленные на исполнение судебного акта, не представлено: год исполнения решения суда, вступившего в силу в 2014 году, до сих пор не определен; финансирование не осуществлялось, конкурсы по отбору подрядных организаций для выполнения капитального ремонта не объявлялись и не проводились и т.п.

Представленные Администрацией г. Смоленска судебному приставу-исполнителю документы о проведении ремонта проезда от ул. Госпитальной вдоль домов 13, 27 и 31 в Заднепровском районе г. Смоленска не подтверждают исполнение решения суда по гражданскому делу № 2-2409/2013, поскольку данные работы не входят в предмет исполнения, обозначенный в данном решении суда.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие мер, предпринимаемых Администрацией г. Смоленска для исполнения судебного акта, кроме ремонта кровли, проведенного в 2020 году, степень сложности исполнительного производства, суд приходит к выводу о том, что общая продолжительность исполнения судебного акта, составившая к моменту разрешения спора более 11 лет, не отвечает требованию разумности, а действия Администрации г. Смоленска не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несет.

Отсутствие достаточного финансирования, его особенностей, определенный порядок организации и проведения капитального ремонта, учитывая общую продолжительность исполнения судебного акта, не свидетельствуют о достаточности и эффективности мер, принимаемых в целях исполнения судебного акта, об отсутствии нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок и считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление.

При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд, учитывая заявленные требования, меры, принятые Администрацией г. Смоленска по исполнению судебного акта; частичное исполнение судебного акта (проведение ремонта кровли дома в 2020 г.), которое составляет одну позицию из одиннадцати в рамках определенного объема работ по судебному решению; продолжительность нарушения, наступившие вследствие этого нарушения последствия, их значимость для административного истца, приходит к выводу, что требуемая административным истцом сумма 120 000 рублей подлежит уменьшению и определяет ко взысканию сумму в размере 110 000 рублей.

При этом суд учитывает разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данные в пункте 1 постановления от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», о том, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного актов разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.

Также в соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с удовлетворением административного иска подлежат возмещению понесенные административным истцом расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 300 рублей по чеку от 31 июля 2025 г. (л.д. 12).

Согласно положениям части 3 статьи 4, пункта 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации. Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ финансовыми органами муниципальных образований являются органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и согласно Положению о финансовом органе Администрации г. Смоленска, утвержденному решением сессии Смоленского городского Совета от 25 марта 2016 г. № 108 Финансово-казначейское управление Администрации г. Смоленска является финансовым органом г. Смоленска, в полномочия которого входит составление и организация исполнения бюджета г. Смоленска на соответствующий финансовый год и плановый период.

Учитывая, что обязанность по исполнению указанного выше судебного акта возложена на Администрацию г. Смоленска и финансирование должно осуществляться за счет средств бюджета данного муниципального образования, суд приходит к выводу о том, что с муниципального образования город Смоленск в лице Финансово-казначейского управления Администрации г. Смоленска за счет средств бюджета муниципального образования город Смоленск в пользу административного истца подлежат взысканию: компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 110 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 300 рублей.

Согласно части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования город Смоленск в лице Финансово-казначейского управления Администрации г. Смоленска за счет средств бюджета муниципального образования город Смоленск в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 110 000 (сто десять тысяч) рублей, расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 300 (триста) рублей, перечислив их на открытый на ее имя счет № в <данные изъяты><данные изъяты>, БИК 046614632, корреспондентский счет №, ИНН <***>, КПП 673002001.

Решение в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Смоленский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.С. Савушкина

Решение принято в окончательной форме 15 сентября 2025 года.