Апелляционное определение № 33А-1298/2026 от 20 апреля 2026 г.

Судья Пахоменкова М.А. № 33а-1298/2026

№ 2а-36/2025

67RS0002-01-2022-005611-11


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 апреля 2026 года г. Смоленск

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Штейнле А.Л.

судей Савушкиной О.С., Сажиной Н.Б.

с участием прокурора Москвичевой Е.В.,

при помощнике судьи Смородиной А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Администрации г. Смоленска о признании частично недействующими постановлений Администрации г. Смоленска от 22.04.2019 № 993-адм, от 25.05.2022 № 1468-адм по апелляционной жалобе ФИО6 на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 22 декабря 2025 г.

Заслушав доклад судьи Савушкиной О.С., объяснения административного истца ФИО6 и его представителя ФИО8 в поддержание доводов апелляционной жалобы, возражения представителей административного ответчика Администрации г. Смоленска ФИО9 и ФИО10, представителя заинтересованного лица ФИО11 – ФИО12 относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

постановлением Администрации г. Смоленска от 22.04.2019 № 993-адм (далее также Постановление № 993-адм) утвержден проект планировки и межевания территории квартала в границах улицы Большая Советская - улицы ФИО15 - площади Ленина - улицы Ногина - улицы Студенческой - набережной реки Днепр имени святого равноапостольного великого князя Владимира с пешеходно-коммуникационным мостом.

Постановление опубликовано 26.04.2019 в официальном издании Смоленского городского Совета, Главы города Смоленска и Администрации г. Смоленска – «Смоленские городские известия» (№ 21 (290)).

Постановлением Администрации г. Смоленска от 25.05.2022 № 1468-адм утвержден проект внесения изменений в вышеуказанный проект планировки и межевания территории квартала в границах улицы Большая Советская - улицы ФИО15 - площади Ленина - улицы Ногина - улицы Студенческой - набережной реки Днепр имени святого равноапостольного великого князя Владимира с пешеходно-коммуникационным мостом.

Постановление Администрации г. Смоленска от 25.05.2022 № 1468-адм (далее также Постановление № 1468-адм) опубликовано 25.05.2022 в официальном издании Смоленского городского Совета, Главы города Смоленска и Администрации г. Смоленска – «Смоленские городские известия» (№ 54 (672)).

Административные истцы просили признать указанные акты недействующими в части уменьшения площади и конфигурации земельного участка № с кадастровым номером <данные изъяты> в связи с увеличением площади земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Требования мотивированы тем, что оспариваемые акты нарушают положения градостроительного и земельного законодательства, строительные правила, законодательство в области охраны прав граждан и их благополучия. Так, согласно техническому паспорту и проекту планировки и межевания территории (до 2019 г.) улица <адрес> на участке от д. № до д. № является тупиковой с основным въездом с пересечения ул. <адрес> и ул. <адрес> (основной въезд) и альтернативным въездом по маршруту ул. <адрес> - участок № (проезд) - сервитут С2 - альтернативный въезд). Согласно проекту планировки и межевания территории на пересечении ул. <адрес> и ул. <адрес> установлена охранная зона тепловых сетей по всей ширине проезжей части ул. <адрес>. В случае проведения ремонтных работ в охранной зоне тепловых сетей на пересечении ул. <адрес> и ул. <адрес> основной въезд в тупиковую часть ул. <адрес> на участке от д. № до д. № с пересечения ул. <адрес> и ул. <адрес> перекрывается по всей ширине проезжей части и транспортное движение осуществляется по альтернативному въезду с ул. <адрес>. Внесёнными изменениями в проект планировки и межевания территории в 2019 году ширина участка №, входящего в альтернативный въезд, сужена до 2 м. Внесёнными изменениями в проект планировки и межевания территории в 2022 году проезд по участку №, входящему в альтернативный въезд, ликвидирован, а сам участок № преобразован в тупиковый проезд. Данные изменения в части сужения и ликвидации альтернативного въезда нарушают требования СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» и СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», а именно уменьшенная ширина участка № не соответствует ширине проезда для пожарной техники, также на данном участке отсутствует разворотная площадка. Дополнительно приведены доводы о несоответствии графической и текстовой части проекту планировки и межевания территории в части площади земельного участка №. Увеличение земельного участка № 79 происходит за счет уменьшения площади земельного участка <данные изъяты>, из которого образованы 3 земельных участка: № площадью <данные изъяты> кв.м, согласно текстовой части проекта планировки территории, № площадью <данные изъяты> кв.м, а согласно текстовой части проекта планировки территории, <данные изъяты> кв.м и оставшейся части земельного участка <данные изъяты>, которая перераспределяется к земельному участку ФИО11 (<данные изъяты> кв.м - <данные изъяты> кв.м, (з/у №) - <данные изъяты> кв.м, (з/у № по графической части) = <данные изъяты> кв.м, либо <данные изъяты> кв.м - <данные изъяты> кв.м, (з/у №) - <данные изъяты> кв.м, (з/у №) = <данные изъяты> кв.м). Истцы полагают, что реальное увеличение земельного участка ФИО11 происходит как указано в графической части (ПМ-1), поскольку если к существующей площади <данные изъяты> кв.м + <данные изъяты> кв.м, то получается <данные изъяты> кв.м., т.е. то значение, которое описано на стр. 513 т. 1 документации.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явились.

Административный истец ФИО6 в судебном заседании суда первой инстанции заявленные требования поддержал, дополнительно приведя доводы о нарушении процедуры принятия оспариваемых актов, об отсутствии решения, принятого органом местного самоуправления, о подготовке документации по планировке территории и не представлении документов по обоснованию проекта планировки, предусмотренных ч. 4 ст. 42 и ч. 7 ст. 43 ГрК РФ. Заключение судебной экспертизы просил признать ненадлежащим доказательством, которое не соответствует требованиям относимости.

Представитель административного ответчика ФИО13 в судебном заседании требования не признала, указав на соблюдения ответчиком процедуры принятия оспариваемого правового акта и вносимых в него изменений. Также указала на то, что оспариваемыми актами права административных истцов не нарушаются.

Привлеченные судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Главное управление Смоленской области по культурному наследию, Управление дорожного хозяйства и строительства Администрации города Смоленска, СОГБУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры», ФИО11, извещенные надлежаще о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 22 декабря 2025 г. в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО6 просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении административного искового заявления, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права при принятии решения, содержание в судебном акте противоречий и приводя доводы об отсутствии вопреки выводам суда надлежащего решения о подготовке документации (муниципальный контракт и техническое задание к таковым не относятся); отсутствии материалов по обоснованию проекта планировки территории (нет перечня мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и схемы организации движения транспорта, учитывающей доступ пожарной техники к тупиковой части ул. ФИО15). Суд, по мнению апеллянта, не дал надлежащей оценки тому обстоятельству, что увеличение площади земельного участка, принадлежащего ФИО11, расположенного в охранной зоне объекта культурного наследия, свидетельствует о нарушении особого режима использования земель, ограничивающих хозяйственную деятельность и запрещающую строительство. Суд, установив, что оспариваемые акты действительно противоречат действующему законодательству, обязан был удовлетворить административный иск, а не отказать в их удовлетворении, приняв во внимание, что в период рассмотрения административного дела административным ответчиком принято постановление, которым в оспариваемый проект планировки и межевания внесены изменения путем установления публичного сервитута для прохода и проезда. Однако постановление Администрации г. Смоленска о внесении изменений в оспариваемые нормативные правовые акты от 15 августа 2024 г. № 2139-адм судом в должной мере не исследовалось, что привело к ошибочному определению фактического установления публичного сервитута. Данным постановлением вопреки выводам суда не устранены недостатки оспариваемых постановлений, т.к. публичный сервитут установлен лишь на части территории, необходимой для проезда и прохода: установленные зоны действия публичного сервитута не охватывают существующую между ними территорию.

Администрацией г. Смоленска поданы возражения на апелляционную жалобу с приведением доводов о необоснованности апелляционной жалобы и принятии судебного акта при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Главное управление Смоленской области по культурному наследию в возражениях на апелляционную жалобу ссылается на законность и обоснованность судебного решения и необоснованными доводы апеллянта, касающиеся нарушения законодательства об объектах культурного наследия при принятии данного судебного акта, поскольку как было установлено при рассмотрении дела вопрос об обеспечении доступа к зданию объекта культурного наследия регионального значения «Дом Коммуны» не ставился.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, представители заинтересованных лиц Главного управления Смоленской области по культурному наследию, Управления дорожного хозяйства и строительства Администрации города Смоленска, СОГБУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры», заинтересованное лицо ФИО11 в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще по правилам ст. 96 КАС РФ, заинтересованное лицо ФИО11 обеспечила явку своего представителя. Судебная коллегия в соответствии с ч. 2 ст. 150, ст. 307 КАС РФ определила возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заключение прокурора о законности и обоснованности решения суда, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения с учетом следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует, что административные истцы являются собственниками жилых помещений, расположенных на территории квартала, проект планировки и межевания которого утвержден оспариваемым нормативным правовым актом: ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, ФИО5 - собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6 являются собственниками, соответственно, домов №, расположенных по адресу: <адрес>, ФИО7 зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Следовательно, административные истцы являются субъектами правоотношений, регулируемых нормативными правовыми актами об утверждении такого проекта планировки и межевания и о внесении в него изменений.

Согласно частям 1 и 4 ст. 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 4 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 45 ГрК РФ утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории относится к вопросам местного значения, по которым органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории, проект межевания территории. При этом проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (части 1, 4 и 6 ст. 41, ч. 1 ст. 41.1 ГрК РФ).

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах, определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны, и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в том числе для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (части 1 и 2 статьи 43 ГрК РФ).

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию; является основой для разработки проектов межевания территорий (пункты 2, 9 статьи 42 ГрК РФ).

В силу требований статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории (часть 1); такое решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет» (часть 2).

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (ч.3 ст. 46 ГрК РФ).

Исходя из положений ч. 14 ст. 3, п. 13 ч. 1 ст. 41 Устава города Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 № 164, к компетенции Администрации города Смоленска относится, в частности, утверждение подготовленной на основе генеральных планов города Смоленска документации по планировке территории. Глава города Смоленска в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и нормативными правовыми актами Смоленского городского Совета, издает постановления Администрации города Смоленска по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (ч. 5 ст. 46 ГрК РФ).

Внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям (ч. 21 ст. 46 ГрК РФ).

Как установлено судом, следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, 16.11.2016 между Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска (заказчик) и ООО «Технологические Строительные Решения - Радиан» (ООО «TCP – Радиан» - подрядчик) на основании результатов электронного аукциона заключен муниципальный контракт на выполнение работ на разработку проекта планировки и межевания территории квартала в границах улицы Большая Советская - улицы ФИО15 - улицы ФИО15 - площади Ленина - улицы Ногина - улицы Студенческой – набережной; 27.12.2016 ООО «TCP-Радиан» на основании муниципального контракта разработало проект планировки и межевания территории квартала; постановлением Главы г. Смоленска от 14.02.2019 № 11, опубликованным в газете «Смоленские городские известия» № 6 (275) от 15.02.2019, назначено проведение публичных слушаний с 18.02.2018 по 29.03.2019 по утверждению проектов планировки и межевания территории квартала; информация о начале проведения публичных слушаний опубликована 18.02.2019 в газете «Смоленские городские известия» в газете «Смоленские городские известия» № 6 (275) от 15.02.2019 с оповещением, что проект и информационные материалы к нему будут размещены на официальном сайте Администрации города Смоленска 01.03.2019, собрание участников публичных слушаний будет проведено 20.03.2019 в 15:00 по адресу: <...>, конференц-зал (1 эт.), срок регистрации участников публичных слушаний: 20.03.2019 с 14:00 до 15:00, срок проведения экспозиций с 01.03.2019 по 20.03.2019, предложения и замечания участников публичных слушаний по проекту принимаются с 01.03.2019 до 20.03.2019.

Из протокола публичных слушаний от 20.04.2019 следует, что организатором проведения публичных слушаний является комиссия по подготовке и проведению публичных слушаний по рассмотрению документации по планировке и межеванию застроенных и подлежащих застройке территорий в городе Смоленске; в собрании приняло участие 8 человек, на собрании ФИО14 – главный архитектор проекта – представитель организации ООО «ТСР-Радиан», разработавшей проект планировки и межевания территории квартала пояснила, что подготовка проекта планировки территории осуществлена для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характера и очередности планируемого развития территории (согласно пункту 1 статьи 42 ГрК РФ), территория в границах проектирования расположена в Ленинском районе города Смоленска, в центральной его части; с севера территория ограничена улицей Студенческая и набережной, с юга – площадью Ленина, с востока – улицей Большая Советская и ФИО15, с запада – улицей Ногина. В границах проекта планировки имеет место существующая малоэтажная и среднеэтажная застройка. Площадь территории, в отношении которой разрабатывается проект планировки, – 47,8 га; в красных линиях – 28,0 га. Численность населения составляет (расчетная) 601 человек. Согласно п. 5.6. таблице 2 СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, согласно карте функциональных зон Генерального плана г. Смоленска проектируемая территория квартала состоит из зоны делового, общественного и коммерческого назначения. Согласно карте градостроительного зонирования ПЗЗ г. Смоленска проектируемая территория квартала состоит из зоны ОД - зона размещения объектов общественно-делового назначения, ОЖИ - зона размещения жилых домов и объектов общественно-делового назначения исторического центра, Р1 - зона рекреационно-природных территорий. Зоны планируемого размещения объектов: набережная имени святого равноапостольного великого князя Владимира – благоустройство; музей природы и ремесленного училища (<адрес>) - ремонтно-реставрационные работы; предприятие общественного питания (<адрес>) – строительство; гостиничный комплекс (в р-не ул. ФИО15 и ул. Парижской коммуны) – строительство; Смоленский государственный университет (<адрес>) – реконструкция; объект культурного наследия регионального значения «Дом коммуны» (<адрес>) – реконструкция; предприятие общественного питания (<адрес>) - строительство. В проектируемом квартале определены территории охранных зон и зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия. В основной части Проекта планировки произведен расчет объектов микрорайонного значения (для повседневного обслуживания). Радиусы обслуживания указаны на чертежах утверждаемой части проекта планировки. В соответствии с письмом от Управления образования и молодежной политики Администрации города Смоленска от 19.12.2016 № 15/2755-исх в проекте планировки рекомендовано учесть при проектировании квартала необходимость размещения общеобразовательного учреждения вместимостью 540 мест и дошкольного образовательного учреждения вместимостью 150 мест. Вследствие того, что в данном квартале отсутствуют свободные земельные участки, на которых возможно размещение данных образовательных учреждений, проектом рекомендуется предусмотреть их строительство на территории смежных кварталов. Транспортное обслуживание проектируемой территории квартала выполнено с учетом Генерального плана города Смоленска. На территории квартала достаточное количество улиц, обеспечивающих доступ к находящимся в жилой зоне объектам капитального строительства. Данным проектом не предусматривается строительство автомобильных дорог. Также установлены параметры (ширина) для дорог и улиц: ширина улиц <адрес>. В проекте межевания территории отражены границы земельных участков, учтенные в ЕГРН, границы земельных участков, подлежащие изменению в связи с установлением красных линий, границы образуемых земельных участков.

Согласно заключению от 29.03.2019 по результатам публичных слушаний Главе г. Смоленска рекомендовано принять решение об утверждении проекта планировки и межевания территории квартала в границах улицы Большая Советская - улицы ФИО15 - площади Ленина - улицы Ногина - улицы Студенческой - набережной реки Днепр имени святого равноапостольного великого князя Владимира с пешеходно-коммуникационным мостом. Информация о заключении опубликована 03.04.2019 № 17 (286) в газете «Смоленские городские известия».

При таких обстоятельствах оспариваемое Постановление № 993-адм принято уполномоченным органом в пределах компетенции в установленной форме, с соблюдением порядка опубликования и введения его в действие.

Также из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что постановлением Главы г. Смоленска от 01.12.2005 № 3378 из земель, отнесенных к категории земель поселений, ФИО11, привлеченной для участия в деле в качестве заинтересованного лица, предоставлен в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>, и 26.05.2006 Администрацией г. Смоленска выдано разрешение № 48-ид на строительство индивидуального жилого дома по указанному адресу. Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 21.12.2007 № 1505 прекращена аренда указанного земельного участка в связи с предоставлением данного земельного участка в собственность ФИО11 за плату. Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 20.07.2012 Администрация г. Смоленска разрешила ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

08.10.2021 к Главе г. Смоленска с заявлением о внесении изменений в утвержденный Постановлением № 993-адм проект, а именно в части земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, для перераспределения границ за счет земель государственной собственности обратилась ФИО11

Постановлением Администрации г. Смоленска от 16.11.2021 № 2860-адм «О принятии решения о подготовке проекта внесения изменений в проекты планировки и межевания территории квартала в границах улицы Большая Советская - улицы ФИО15 - площади Ленина - улицы Ногина - улицы Студенческой - набережной реки Днепр имени святого равноапостольного великого князя Владимира с пешеходно-коммуникационным мостом», опубликованном 16.11.2021 № 117 (603) в газете «Смоленские городские известия», ФИО11 разрешено за счет собственных средств осуществить подготовку проекта внесений изменения в проекты планировки и межевания территории квартала в границах указанных улиц, утвержденные Постановлением № 993-адм.; постановлением Главы г. Смоленска от 18.03.2022 №29-адм, опубликованным в газете «Смоленские городские известия» №24 (242) от 18.03.2022, назначено проведение публичных слушаний по проекту внесения изменений, информация о начале проведения публичных слушаний опубликована 21.03.2022 № 25 (643) в газете «Смоленские городские известия» с указанием в оповещении, что информационные материалы к проекту будут размещены на официальном сайте Администрации города Смоленска с 29.03.2022, срок проведения публичных слушаний: с 21.03.2022 по 22.04.2022, собрание участников публичных слушаний будет проведено 12.04.2022 в 15.00 по адресу: <адрес>, конференц-зал, срок регистрации участников публичных слушаний 12.04.2022 с 14.00 до 15.00, срок проведения экспозиций с 29.03.2022 по 12.04.2022, предложения и замечания участников публичных слушаний по проекту принимались по 12.04.2022.

Согласно протоколу публичных слушаний от 12.04.2022 № 341 организатором проведения публичных слушаний является комиссия по подготовке и проведению публичных слушаний по рассмотрению документации по планировке и межеванию застроенных и подлежащих застройке территорий в городе Смоленске. В собрании приняло участие 3 человека. Согласно пояснениям М. - представителя организации ООО «МФЦ «БИНОМ», разработавшей проект, изменения в документацию по планировке территории внесены на основании постановления Администрации города Смоленска от 16.11.2021 № 2860-адм (заявитель ФИО11). В проект межевания внесены следующие изменения: откорректирована площадь и конфигурация земельного участка №. Площадь земельного участка до внесения изменений составляла <данные изъяты> кв. м, после внесения изменений составила <данные изъяты> кв. м. Вид разрешенного использования земельного участка - «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1); откорректирована площадь и конфигурация земельного участка №. Площадь земельного участка до внесения изменений составляла <данные изъяты> кв. м, после внесения изменений составила <данные изъяты> кв. м. Вид разрешенного использования земельного участка - «Земельные участки (территории) общего пользования» (код 12.0); образован земельный участок № площадью <данные изъяты> кв. м с видом разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования» (код 12.0).

По результатам рассмотрения проекта внесения изменений рекомендовано одобрить указанный проект с учетом предложений и замечаний, внесенных членами комиссии, а именно в документации по планировке территории необходимо откорректировать сведения о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>; сведения об образуемых земельных участках №, № (по экспликации земельных участков), способы их образования; изменить вид разрешенного использования земельного участка № на «Земельные участки (территории) общего пользования» (код 12.0); откорректировать схему исторических улиц, указанных в документации по планировке территории, путем установления публичных сервитутов через земельные участки №№ (по экспликации земельных участков) и разделить земельный участок № (по экспликации земельных участков) с целью образования земельного участка с видом разрешенного использования «Благоустройство территории» (код 12.0.2).

Информация о заключении опубликована 22.04.2022 № 40 (658) в газете «Смоленские городские известия».

Постановлением Администрации г. Смоленска от 25.05.2022 № 1468-адм в проекты планировки и межевания территории, утвержденные Постановлением № 993-адм (в редакции постановления Администрации города Смоленска от 12.12.2019 № 3483-адм), внесены изменения, которые изложены в новой редакции (приложения № 1 - 4).

Приложения № 1, № 4 к оспариваемому постановлению содержат чертежи проекта планировки и межевания территорий, на которых графически обозначены красные линии, границы земельных участков, состоящих на учете в ГКН, и их номера, границы образуемых земельных участков, зоны действия сервитутов для прохода или проезда через земельный участок, территория объектов культурного наследия, зоны с особыми условиями использования территории, а также объекты капитального строительства, а приложение №2 – положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального и местного городского значения, характеристиках планируемого развития территории, сведения о плотности и параметрах застройки территории, характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

В соответствии с приложением № 3 в проект планировки и межевания внесены изменения на основании постановления Администрации города Смоленск от 16.11.2021 №2860-адм, а именно откорректирована площадь и конфигурация земельного участка № (по ПМ-1) с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилого строительства (2.1)», площадь до изменений согласно сведениям ЕГРН <данные изъяты> кв.м., площадь по проекту <данные изъяты> кв.м. Возможный способ образования земельного участка - перераспределение с неразграниченными землями государственной или муниципальной собственности, также изменена площадь и конфигурация земельного участка № с видом разрешенного использования «Благоустройство территории» площадью по проекту <данные изъяты> кв.м., площадь до изменения <данные изъяты> кв.м. Возможный способ образования земельного участка - образование из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, как правильно установлено судом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным на дату их издания органом, в установленной форме, с соблюдением процедур, установленных статьями 45, 46 ГрК РФ, акты надлежащим образом доведены до всеобщего сведения, содержат материалы по обоснованию проекта планировки.

В обоснование административного иска административные истцы ссылались на то, что оспариваемыми актами в 2019 году уменьшена ширина участка №, входящего в альтернативный въезд, а в 2022 году проезд по данному участку № ликвидирован, а сам участок № преобразован в тупиковый проезд. Данные изменения в части сужения и ликвидации альтернативного въезда нарушают требования СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» и СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», а именно уменьшенная ширина участка № не соответствует ширине проезда для пожарной техники, также на данном участке отсутствует разворотная площадка.

При рассмотрении настоящего дела на основании определения Ленинского районного суда г. Смоленска от 09.10.2023 назначалась комплексная судебная градостроительная и землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО «Малтон».

Согласно экспертному заключению №985/СТЭ-16995/1123 от 5 декабря 2024 г. аналитическим исследованием по представленным судом материалам и документам в сопоставлении с данными открытых информационных источников экспертами сделан вывод о том, что до вынесения Постановления № 993-адм альтернативный проезд на улицу <адрес> к домам № отсутствовал. При этом имелся участок общего пользования, сообщающийся с улицей <адрес> (№ по ППМТ), но ограниченный земельными участками, границы которых были сформированы и поставлены на государственный кадастровый учёт. Минимальная ширина существовавшего участка общего пользования составляла <данные изъяты> м. Проект планировки и межевания территории квартала в границах улиц Большая Советская - ФИО15 - Площади Ленина - Ногина - Студенческой - набережной реки Днепр имени святого равноапостольного великого князя Владимира с пешеходно-коммуникационным мостом, утвержденный Постановлением № 993-адм, в части уменьшения площади участка № (актуальный кадастровый номер <данные изъяты>) в связи с увеличением площади земельного участка № (актуальный кадастровый номер <данные изъяты>) не соответствует требованиям градостроительного проектирования и пожарной безопасности, предъявляемым к проездам. На дату натурного осмотра (30.05.2024) к жилым домам №№ по улице <адрес> имеется два способа подъезда: непосредственно по улице <адрес>, от Т-образного перекрестка с улицей <адрес> и со стороны улицы <адрес> по внутриквартальному проезду в сторону Дома «Коммуны», далее с правым поворотом в сторону домовладения № с последующим выездом на улицу <адрес> в районе домовладений №№. Возможность подъезда к указанным жилым домам со стороны улицы <адрес>, съездов к домовладениям №№ и со стороны корпусов СмолГУ отсутствует. При необходимости по каким-либо обстоятельствам перекрытия движения транспорта в северном направлении по улице <адрес> к домовладениям №№ единственно возможным способом проезда личного и специального транспорта является проезд с улицы <адрес> через земельный участок кадастровый номер <данные изъяты> и участок кадастровый номер <данные изъяты> с использованием части земельного участка кадастровый номер <данные изъяты> ввиду недостаточной ширины проезда. Организация данного проезда в соответствии с требованиями градостроительных и противопожарных норм возможна при выполнении следующих условий: установление сервитута для прохода и проезда на земельный участок кадастровый номер <данные изъяты> шириной не менее 3,5 метров вдоль восточной границы участка; установление сервитута для прохода и проезда на земельный участок кадастровый номер <данные изъяты> в конфигурации, обеспечивающей ширину проезда не менее 3,5 метров, либо изменение в части границы земельного участка кадастровый номер <данные изъяты> с уменьшением его площади.

Таким образом, предусмотренный оспариваемым актом от 22.04.2019 проезд (земельный участок №) не соответствует требованиям градостроительного проектирования и пожарной безопасности. При этом организация данного проезда без нарушения приведенных требований возможна при установление сервитута для прохода и проезда на земельный участок кадастровый номер <данные изъяты> шириной не менее 3,5 метров вдоль восточной границы участка и установлении сервитута для прохода и проезда на земельный участок кадастровый номер <данные изъяты> в конфигурации, обеспечивающей ширину проезда не менее 3,5 метров, либо изменение в части границы земельного участка кадастровый номер <данные изъяты> с уменьшением его площади.

В период рассмотрения дела в суде первой инстанции в соответствии с п. 21 ст. 45 ГрК РФ Администрацией г. Смоленска принято постановление от 15.08.2024 № 2139-адм, которым в проекты планировки и межевания территории квартала в границах улицы Большая Советская - улицы ФИО15 - площади Ленина - улицы Ногина - улицы Студенческой - набережной реки Днепр имени святого равноапостольного великого князя Владимира с пешеходно-коммуникационным мостом, утвержденные постановлением Администрации города Смоленска от 22.04.2019 № 993-адм «Об утверждении проектов планировки и межевания территории квартала в границах улицы Большая Советская - улицы ФИО15 - площади Ленина - улицы Ногина - улицы Студенческой - набережной реки Днепр имени святого равноапостольного великого князя Владимира с пешеходно-коммуникационным мостом» (в редакции постановлений Администрации города Смоленска от 12.12.2019 № 3483-адм, от 25.05.2022 № 1468-адм, от 23.09.2022 № 2749-адм, от 20.12.2022 № 3732-адм, от 23.05.2023 № 1309-адм), внесены изменения, которые изложены в новой редакции (приложения № 1 - 4).

Так, согласно чертежу межевания территории (по ПМ-1) в отношении земельного участка № кадастровый номер <данные изъяты> площадь по проекту и сведениям ЕГРН составляет <данные изъяты> кв.м, земельный участок № кадастровый номер <данные изъяты> (земельные участки (территории) общего пользования проезд), площадь по проекту составляет <данные изъяты> кв.м. и сведениям ЕГРН <данные изъяты> кв.м., также под №, определена зона действия публичного сервитута для прохода и проезда через земельный участок №, площадь зоны указана <данные изъяты> кв.м.

Несмотря на внесенные в оспариваемый правовой акт изменения, он не перестал затрагивать прав административных истцов, как в прежней, так и в измененной редакции.

На основании п. 3 ч. 8 ст. 213 КАС РФ суд при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта выясняет соответствие этого акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Рассматривая и разрешая данное административное дело, суд первой инстанции выполнил приведенные требования Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности с учетом доводов административного иска и проверки соблюдения порядка принятия оспариваемых нормативных правовых актов, пришел к верному выводу о том, что внесенными изменениями были устранены установленные признанной надлежащим доказательством по делу заключением судебной экспертизы нарушения требований градостроительного законодательства, и в редакции внесенных изменений оспариваемые акты не нарушают прав и законных интересов административных истцов.

С учетом изложенного при рассмотрении и разрешении административного дела судом правильно были определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора о проверке законности оспоренного в части нормативного правового акта, в решении приведены и проанализированы в их совокупности нормы права, подлежащие применению, а выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Решение суда первой инстанции должным образом мотивировано, вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения указанного решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 22 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО6 - без удовлетворения.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 6 мая 2026 г.