Решение № 2А-61/2019 2А-61/2019~М-64/2019 М-64/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2А-61/2019

№ 2а-61/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2019 г. город Красноярск

Красноярский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Ляховского О.В., при секретаре судебного заседания Акимутиной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №2а-61/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ... <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командующего войсками Центрального военного округа - руководителя федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа», связанных с прекращением с 01 августа 2018 г. дополнительных выплат за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, классную квалификацию, за добросовестное исполнение должностных обязанностей а также невыплатой материальной помощи за 2019 г.,

установил:

ФИО1 проходит военную службу в должности заместителя командира части по тылу – начальника отделения материального обеспечения войсковой части ....

Административный истец обратился в суд с административным иском с требованиями признать незаконными действия командующего войсками Центрального военного округа - руководителя федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» (далее командующий войсками ЦВО) связанных с прекращением дополнительных выплат за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, классную квалификацию, за добросовестное исполнение должностных обязанностей а также невыплатой материальной помощи за 2019 г.

В обоснование своих требований он указал, что с 01 августа 2018 г. вышеназванные надбавки ему не выплачиваются, не смотря на то, что от занимаемой должности его никто не освобождал, дела и должность не сдавал, обязанности по занимаемой должности до настоящего времени исполняет в полном объеме.

Кроме того, он указал, что 09 января 2019 г. исполнил рапорт на имя командира войсковой части ... о выплате материальной помощи за указанный год, при этом в адрес начальника управления кадров ЦВО был направлен проект приказа для ее выплаты, однако да настоящего времени данная помощь не выплачена.

Административный истец надлежащим образом уведомленный о времени и месте разбирательства дела в судебное заседание не прибыл просил провести его без своего участия.

Административный ответчик – командующий войсками ЦВО, надлежащим образом уведомленный о времени и месте разбирательства дела в судебное заседание не прибыл.

Его представитель по доверенности ФИО2 просил провести судебное заседание без своего участия, в удовлетворении требований ФИО1 просил отказать, поскольку на основании директивы Министра обороны Российской Федерации от 31 мая 2018 г. №Д-25 «Об организационных мероприятиях, проводимых в Вооруженных Силах Российской Федерации в 2018 г.» войсковая часть ... расформирована в связи с чем должностным лицом был издан приказ №811 от 04 сентября того же года о прекращении оспариваемых выплат на основании пункта 154 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. №2700.

Административный соответчик - руководитель федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации (далее ФКУ ЕРЦ), надлежащим образом уведомленный о времени и месте разбирательства дела в судебное заседание не прибыл.

Его представитель по доверенности ФИО3 просила провести судебное заседание без своего участия, в удовлетворении требований ФИО1 просила отказать, поскольку в единую бузу данных должностными лицами ЦВО были внесены сведения об установлении последнему оспариваемых выплат до 31 июля 2018 г., а с 01 августа того же года сведения об установлении данных выплат и материальной мощи за 2019 г. отсутствуют.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из расчетных листов за август, сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2018 г., административный истец получал денежное довольствие без вышеуказанных надбавок, при этом денежное довольстве за декабрь того же года было ему перечислено на счет 24 декабря 2018 г.

В соответствии с ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно штампу входящего номера, с административным иском ФИО1 обратился в суд 12 апреля 2019 г., то есть административный истец обратился в суд с административным иском за пределами установленного ч.1 ст.219 КАС РФ срока, который по настоящему делу истек 24 марта 2019 г.

В соответствии с ч.8 ст.219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Каких либо уважительных причин, препятствующих обращению в суд за защитой своих прав в указанный период, ФИО1 не приведено, а также в судебном заседании не установлено, в том числе определенных ч.6 ст.219 КАС РФ.

Кроме того, не установлено и каких-либо уважительных причин, которые бы могли послужить основанием для восстановления, пропущенного административным истцом процессуального срока для обращения в суд за защитой своих прав.

В связи с чем суд полагает требования ФИО1 в части признания незаконными действий командующего войсками ЦВО, связанных с прекращением дополнительных выплат за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, классную квалификацию, за добросовестное исполнение должностных обязанностей с 01 августа 2018 г. по 31 декабря того же года не подлежащими удовлетворению в связи с пропуском процессуального срока обращения в суд.

В соответствии с приказом командующего войсками ЦВО №278 от 17 августа 2015 г., административный истец полагается вступивших в исполнение должностных обязанностей заместителя командира части по тылу – начальника отделения материального обеспечения войсковой части ..., ему установлены ежемесячные процентные надбавки: за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 20% оклада по воинской должности, за классную квалификацию в размере 5% оклада по воинской должности.

Согласно приказам командующего войсками ЦВО с января по июль 2018 г. ФИО1 устанавливались выплаты премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25% оклада денежного содержания.

На основании пункта 3 директивы Министра обороны Российской Федерации от 31 мая 2018 г. №Д-25 «Об организационных мероприятиях, проводимых в Вооруженных Силах Российской Федерации в 2018 г.» войсковая часть ... расформирована с 01 августа 2018 г.

Как следует из приказа командующего войсками ЦВО №811 от 04 сентября 2018 г., административному истцу прекращены выплаты с процентных надбавок к окладу по воинской должности с 01 августа 2018 г.

Согласно расчетным листам, ФИО1 с 01 января 2019 г. по настоящее время денежное довольствие выплачивается без учета оспариваемых надбавок.

Из рапорта от 09 января 2019 г. следует, что административный истец обратился к командиру войсковой части ... с просьбой выплатить материальную помощь за 2019 г.

Как следует из сопровождающего уведомления от 09 января 2019 г., командир войсковой части ... направил в адрес начальника управления кадров ЦВО проект приказа о выплате ФИО1 материальной помощи за 2019 г.

Согласно расчетным листам, ФИО1 с 01 января 2019 г. по настоящее время материальная помощь не выплачивалась.

Из содержания статьи 2 Федерального закона от 07 ноября 2011 г. №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих» следует, что денежное довольствие состоит из оклада по воинскому званию, оклада по воинской должности, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат, а порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с пунктом 77 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. №2700 (далее Порядка) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

Также, согласно пункту 43 Порядка, военнослужащим, которым в установленном порядке присвоена классная квалификация (квалификационная категория), выплачивается ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию) к окладу по воинской должности.

Кроме того, согласно пункту 49 Порядка, военнослужащим в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют документально подтвержденный доступ на законных основаниях, выплачивается ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну до 25% оклада по воинской должности.

При этом, согласно пункту 84 Порядка, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, по их рапорту выплачивается ежегодная материальная помощь в размере одного месячного оклада денежного содержания военнослужащего, а согласно пункту 89 данного Порядка она не выплачивается военнослужащим в период нахождения в распоряжении командиров (начальников).

Таким образом, данные выплаты и производятся военнослужащим в связи с исполнением ими должностных обязанностей.

В соответствии с пунктами 152 и 153 Порядка, за период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет, а при возложении на военнослужащего в период нахождения его в распоряжении командира (начальника) временного исполнения обязанностей по вакантной воинской должности, которую он не занимает, денежное довольствие указанному военнослужащему выплачивается в полном объеме по вакантной воинской должности, по которой на него возложено временное исполнение обязанностей.

При этом, согласно пункту 154 Порядка, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при сокращении воинских должностей при проведении организационно-штатных мероприятий, со дня окончания данных организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих организационно-штатных мероприятий, и до дня вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям в связи с их назначением на другие воинские должности, возложением на них временного исполнения обязанностей по вакантным воинским должностям денежное довольствие выплачивается в порядке, установленном пунктами 152 - 153 настоящего Порядка.

Согласно подпунктам 1 и 4 статьи 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу пункта 1 статьи 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Положения о порядке прохождения военной службы для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Кроме того, в целях реализации Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Положения о порядке прохождения военной службы, приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 3733 утвержден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, согласно пункту 1 которого назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Из изложенного следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности.

Что касается пункта 154 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, то этот пункт не содержит указаний о его применении без учета других норм права, регулирующих правоотношения, связанные с зачислением военнослужащего в распоряжение командира (начальника) и обеспечением его в этот период денежным довольствием.

Изложенное, в свою очередь, указывает на то, что пункт 154 Порядка подлежит применению во взаимосвязи с названными предписаниями Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», Положения о порядке прохождения военной службы и приказа Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 3733.

Таким образом, на дату окончания организационно-штатных мероприятий, указанную в вышеуказанной директиве Министерства обороны Российской Федерации о проведении таких мероприятий, в отношении военнослужащего, чья воинская должность сокращена, уполномоченным воинским должностным лицом должно быть принято решение о его освобождении от занимаемой воинской должности и назначении на новую воинскую должность либо о зачислении в распоряжение командира (начальника) для определения дальнейшего служебного предназначения или возможного увольнения с военной службы.

Поскольку на день расформирования войсковой части ... приказом соответствующего воинского должностного лица административный истец не был освобожден от должности заместителя командира части по тылу – начальника отделения материального обеспечения войсковой части ... и зачислен в распоряжение командира (начальника), то оснований для прекращения ему выплаты денежного довольствия как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должности, отсутствовали.

Таким образом, суд полагает, что требования ФИО1 в части признания незаконными действий командующего войсками ЦВО, связанных с прекращением дополнительных выплат за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, классную квалификацию, за добросовестное исполнение должностных обязанностей с 01 января 2019 г. до настоящего времени, а также невыплатой материальной помощи за 2019 г., обоснованны и подлежат удовлетворению.

При этом суд полагает необходимым обязать командующего войсками ЦВО издать приказ о производстве административному истцу дополнительных выплат за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, классную квалификацию, за добросовестное исполнение должностных обязанностей с 01 января 2019 г. до настоящего времени, а также материальной помощи за 2019 г. а руководителя ФКУ ЕРЦ по итогам издания данного приказа выплатить денежные средства.

Анализируя вышеизложенное, суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению частично.

Кроме того, в соответствии ч.1 ст.111 КАС РФ, подлежат возмещению расходы административного истца, связанные с уплатой им государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.111, 175-180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 частично удовлетворить.

Признать незаконными действия командующего войсками Центрального военного округа - руководителя федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа», связанные с прекращением административному истцу с 01 января 2019 г. до настоящего времени дополнительных выплат за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, классную квалификацию, за добросовестное исполнение должностных обязанностей, а также невыплатой материальной помощи за 2019 г., и обязать вышеуказанное должностное лицо издать приказ о производстве данных дополнительных выплат с указанного периода и материальной помощи за 2019 г., а руководителя федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации по итогам издания данного приказа выплатить денежные средства.

Требования ФИО1 в части признания незаконными действий командующего войсками Центрального военного округа - руководителя федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа», связанных с прекращением дополнительных выплат за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, классную квалификацию, за добросовестное исполнение должностных обязанностей с 01 августа 2018 г. по 31 декабря того же года оставить без удовлетворения в связи с пропуском процессуального срока обращения в суд.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в суд в размере 300 рублей.

Командующему войсками Центрального военного округа - руководителю федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» а также руководителю федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными главой 34 КАС РФ в Западно-Сибирский окружной военный суд через Красноярский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Красноярского

гарнизонного военного суда О.В. Ляховский