Решение № 2А-48/2026 2А-806/2025 от 29 января 2026 г. по делу № 2А-48/2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Володарский 19 января 2026 года

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

Председательствующего судьи С.О.В.

при секретаре Б.Р.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-48/2026 по административному исковому заявлению Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к Администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов по Астраханской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ

Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в суд с иском к Администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области», указав, что в адрес Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту - Межрегиональное управление) поступило обращение прокуратуры Володарского района от 26.04.2023 г.№43-2023/336-23-20120009 по факту размещения несанкционированной свалки отходов производства и потребления по адресному ориентиру: Астраханская область, Володарский район, с. Тумак (1 км. восточнее р. Бушма).

23.05.2023 года Межрегиональным управлением осуществлен выезд по адресу Астраханская область, Володарский район, с. Тумак (1 км. восточнее р. Бушма). В границах географических координат 46.228971, 48.517071, в ходе которого факт нахождения несанкционированной свалки отходов производства и потребления подтвердился.

Несанкционированная свалка отходов производства и потребления расположена на почве в отсутствии бетонированной площадки, а именно непредусмотренном и необорудованном для накопления отходов месте, что подтверждает доводы заявителя. Площадь несанкционированной свалки отходов производства и потребления составила 35 кв.м.

23.06.2023 года Межрегиональным управлением совместно со специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Астраханской области» был осуществлен повторный выезд по адресному ориентиру: Астраханская область, Володарск район, с. Тумак (1 км. восточнее р. Бушма), в границах географических координат 46.228971, 48.517071.

Согласно протоколу осмотра от №1306 и фототаблице от 23.06.2023 года в ходе осмотра земельного участка по вышеуказанному адресному ориентиру зафиксирована ранее обнаруженная свалка отходов производства и потреблен включающая в себя строительные, растительные и бытовые отходы, которой увеличилась до 380,92 кв.м.

В соответствии с экспертным заключением от 17.07.2023 г.№1 проанализированные пробы отходов могут быть отнесены к V классу опасности.

Согласно данным с публичной кадастровой карты, территория земельного участка по вышеуказанному адресному ориентиру не разграничена и не имеет собственника, на основании чего, полномочия по пользованию землей и ответственность за ее содержание принадлежит Администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области».

20.07.2023 года Администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований природоохранного законодательства РФ №06-16730/2023.

По настоящее время, каких-либо сведений об исполнении предостережения Администрацией муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» в Межрегиональное управление не представлены. Несанкционированная свалка отходов производства и потребления и загрязнение земельного участка, расположенные по адресному ориентиру: Астраханская область, Володарский район, с. Тумак (1 км. восточнее р. Бушма), в границах географических координат 46.228971, 48.517071 - не ликвидированы.

В адрес Межрегионального управления поступило обращение гражданина ФИО1 по факту нарушения природоохранного законодательства - размещения несанкционированной свалки отходов производства и потребления по адресному ориентиру: Астраханская область, Володарский район, в районе пути в с. Конный Могой, в пределах географических координат: 46.440750, 48.762250.

23.05.2024года Межрегиональным управлением осуществлен выезд по адресу: Астраханская область, Володарский район, в районе пути в с. Конный Могой, в пределах географических координат: 46.440750, 48.762250, в ходе которого зафиксирована несанкционированная свалка отходов производства и потребления.

Несанкционированная свалка отходов производства и потребления расположена на почве в отсутствии бетонированной площадки, а именно в непредусмотренном и необорудованном для накопления отходов месте, что подтверждает доводы заявителя.

Площадь захламления несанкционированной свалки отходов производства и потребления по адресному ориентиру: Астраханская область, Володарский район, в районе пути в с. Конный Могой, в пределах географических координат: 46.440750, 45,762250 составила 22 кв.м.

Согласно данным с публичной кадастровой карты, земельный участок, расположенный по адресному ориентиру: Астраханская область, Володарский район, в районе пути в с. Конный Могой, в пределах географических координат: 46.40750, 48.762250, где зафиксирована несанкционированная свалка отходов производства и потребления, не разграничен и не имеет собственника, на основании чего полномочия по пользованию землей и ответственность за ее содержание возложена на Администрацию муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области».

28.05.2024 года Администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований природоохранного законодательства РФ № АО-06-129/2024.

По настоящее время, каких-либо сведений об исполнении предостережения Администрацией муниципального образования «Володарский муниципальный Астраханской области» в Межрегиональное управление не представлено, несанкционированная свалка отходов производства и потребления, расположенная поадресному ориентиру: Астраханская область, Володарский район, в районе пути в с. Конный Могой, в пределах географических координат: 46.440750, 48.762250 - не ликвидирована.

Согласно данным с публичной кадастровой карты, земельные участки по вышеуказанным адресным ориентирам не разграничены и не имеют собственника, на основании чего, полномочия по пользованию землей и ответственность за ее содержание принадлежат Администрации муниципального образования Володарский район Астраханской области».

Таким образом, на Администрацию муниципального образования Володарский муниципальный район Астраханской области» возложена обязанность по осуществлению мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, площадью 380,92кв.м, расположенной на территории: Астраханская область, Володарский район, с. Тумак (1 км. восточнее р. Бушма), в границах географических координат 46.228971, 48.517071 и площадью 22 кв.м, расположенной на территории: Астраханская область, Володарский район, в районе пути в с. Конный Могой, в пределах географических координат: 46.440750, 48.762250.

Административный истец просит суд :

Признать бездействие юридического лица - Администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 380,92 кв.м, расположенной на территории земельного участка по адресному ориентиру: Астраханская область, Володарский район, с. Тумак (1 км. восточнее р. Бушма), в границах географических координат 46.228971, 48.517071, незаконным;

Обязать юридическое лицо - Администрацию муниципального образования Володарский муниципальный район» (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства потребления, площадью 380,92кв.м, расположенной на территории земельного участка по адресному ориентиру: Астраханская область, Володарский район, с. Тумак (1 км. восточнее р. Бушма), в границах географических координат 46.228971, 48.517071;

Признать бездействие юридического лица - Администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 22 кв.м расположенной на территории земельного участка по адресному ориентиру: Астраханская область, Володарский район, в районе пути в с. Конный Могой, в границах географических координат: 46.440750, 48.762250, незаконным;

Обязать юридическое лицо - Администрацию муниципального образования Володарский муниципальный район» (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства потребления, площадью 22 кв.м, расположенной на территории земельного участка адресному ориентиру: Астраханская область, Володарский район, в районе пути в с. Конный Могой, в пределах географических координат: 46.440750, 48.762250;

Обязать юридическое лицо провести указанные природоохранные мероприятия в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседание представитель административного истца Ч.А.А., просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области М.Н.Х. просил в удовлетворении исковых требований к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области отказать.

Представитель административного ответчика АМО «Володарский муниципальный район Астраханской области» Д.С.Н. в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Административные ответчики Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов по Астраханской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица АМО « Сельское поселение Тумакский сельсовет Володарского муниципального района Астраханской области», АМО «Сельское поселение Новокрасинский сельсовет Володарского муниципального района Астраханской области», ООО «Единый санитарно-экологический комплекс» в судебное заседание не явились о слушании дела, извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 года № 370, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 400).

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, сокращенное наименование - Нижне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора (далее Управление) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: на территории Астраханской и Волгоградской областей, Республики Калмыкия; в акватории Каспийского моря, примыкающей к административным границам Астраханской области и Республики Калмыкия (пункт 1 Положения о Нижне-Волжском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 11 декабря 2023 года № 580).

Управление в соответствии с пунктом 4.3 Положения осуществляет полномочия в установленной сфере Федерального государственного земельного контроля (надзора).

Статья 42 Конституции РФ гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3) определено, что накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям данных санитарных правил (пункт 216); на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления таких отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов; контейнерные и специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение (пункт 3).

С учетом изложенного несанкционированные свалки, в том числе места размещения отходов, не обустроенных в соответствии с санитарными правилами и нормами, подлежат ликвидации в обязательном порядке.

Обязанность по ликвидации несанкционированной свалки возлагается на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов (пункт 32 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 г.).

Судом установлено, что 26.04.2023 года в адрес Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступило письмо от прокуратуры Володарского района Астраханской области по факту нахождения несанкционированной свалки отходов производства и потребления по адресу: Астраханская область, Володарский район, с. Тумак (1 км. восточнее р. Бушма).

23.05.2023 года Межрегиональным управлением осуществлен выезд по адресу: Астраханская область, Володарский район, с. Тумак (1 км. восточнее р. Бушма). В границах географических координат 46.228971, 48.517071, в ходе, которого был установлен факт нахождения несанкционированной свалки отходов производства и потребления.

Несанкционированная свалка отходов производства и потребления расположена на почве в отсутствии бетонированной площадки, а именно непредусмотренном и необорудованном для накопления отходов месте, что подтверждает доводы истца. Площадь несанкционированной свалки отходов производства и потребления составила 35 кв.м.

23.06.2023 года Межрегиональным управлением совместно со специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Астраханской области» был осуществлен повторный выезд по адресному ориентиру: Астраханская область, Володарск район, с. Тумак (1 км. восточнее р. Бушма), в границах географических координат 46.228971, 48.517071.

Согласно протоколу осмотра от №1306 и фототаблице от 23.06.2023 в ходе осмотра земельного участка по вышеуказанному адресному ориентиру зафиксирована ранее обнаруженная свалка отходов производства и потреблен включающая в себя строительные, растительные и бытовые отходы, которой увеличилась до 380,92кв.м.

В соответствии с экспертным заключением от 17.07.2023 г.№1 проанализированные пробы отходов могут быть отнесены к V классу опасности.

Согласно данным с публичной кадастровой карты, территория земельного участка по вышеуказанному адресному ориентиру не разграничена и не имеет собственника.

20.07.2023 года Администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований природоохранного законодательства РФ №06-16730/2023.

По настоящее время, каких-либо сведений об исполнении предостережения Администрацией муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» в Межрегиональное управление не представлены. Несанкционированная свалка отходов производства и потребления и загрязнение земельного участка, расположенные по адресному ориентиру: Астраханская область, Володарский район, с. Тумак (1 км. восточнее р. Бушма), в границах географических координат 46.228971, 48.517071 - не ликвидирована.

В адрес Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступило обращение гражданина ФИО1 по факту нахождения несанкционированной свалки отходов производства и потребления по адресу : Астраханская область, Володарский район, в районе пути в с. Конный Могой.

23.05.2024 года Межрегиональным управлением осуществлен выезд по адресу: Астраханская область, Володарский район, в районе пути в с. Конный Могой, в пределах географических координат: 46.440750, 48.762250, в ходе которого зафиксирована несанкционированная свалка отходов производства и потребления.

Несанкционированная свалка отходов производства и потребления расположена на почве в отсутствии бетонированной площадки, а именно в непредусмотренном и необорудованном для накопления отходов месте, что подтверждает доводы истца.

Площадь захламления несанкционированной свалки отходов производства и потребления по адресному ориентиру: Астраханская область, Володарский район, в районе пути в с. Конный Могой, в пределах географических координат: 46.440750, 45,762250, составила 22 кв.м.

Согласно данным с публичной кадастровой карты, земельный участок, расположенный по адресному ориентиру: Астраханская область, Володарский район, в районе пути в с. Конный Могой, в пределах географических координат: 46.40750, 48.762250, где зафиксирована несанкционированная свалка отходов производства и потребления, не разграничен и не имеет собственника.

28.05.2024 года Администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований природоохранного законодательства РФ № АО-06-129/2024.

Согласно акта обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований в рамках рассмотрения обращения с выездом на место от 16 апреля 2025 года составленного Росприроднадзором площадь захламления несанкционированной свалки отходов производства и потребления по адресному ориентиру: Астраханская область, Володарский район, в районе пути в с. Конный Могой, в пределах географических координат: 46.440750, 45,762250, составила 10 кв.м.

Земельные участки, находящиеся в границах географических координатах 46.228971 48.517071, 46.440750, 45.76225, относятся к земельным участкам, государственная собственность на которых не разграничена.

По общему правилу, предусмотренному статьей 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливая перечни вопросов местного значения муниципального района, относит к ним участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района (пункт 14 части 1 статьи 15), а также определяет круг вопросов местного значения сельского поселения и возлагает на органы местного самоуправления муниципального района обязанности по решению возникающих на территориях сельских поселений, входящих в его состав, вопросов местного значения, предусмотренных данным Федеральным законом для городских поселений, но прямо не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений (части 3 и 4 статьи 14), в том числе вопроса, предусмотренного пунктом 18 части 1 статьи 14 данного Федерального закона.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами определены в статье 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 2).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 мая 2023 г. N 27-п отметил, что в контексте реализации полномочий органов местного самоуправления муниципального района в области обращения с твердыми коммунальными отходами, возложенных на них статьей 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", указанные органы обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры и пр.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 г. N 27-п изложена правовая позиция о том, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование в судебном решении, возлагающем на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места находятся в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, должно быть указано на условия финансового обеспечения исполнения данной обязанности, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 N 27-П Федеральный закон "Об охране окружающей среды", возлагающий осуществление управления в области охраны окружающей среды на органы местного самоуправления (статья 10), относит к субъектам природоохранной деятельности не только указанные органы, но и органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, которым предоставляются достаточно широкие полномочия в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (статьи 5 и 6), а также исходит из принципа ответственности органов всех трех уровней публичной власти за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абзац одиннадцатый статьи 1 и абзац шестой статьи 3), что согласуется с конституционными предписаниями о единстве системы публичной власти.

Согласно Федеральному закону "Об отходах производства и потребления", являющемуся специальным законодательным актом, устанавливающим правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду (преамбула), территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, а организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом (пункты 1 и 2 статьи 13). Приведенные законоположения не устанавливают конкретных полномочий органов публичной власти по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов, не освобождают органы местного самоуправления от участия в этой деятельности, но в то же время не возлагают обязанность по ее осуществлению исключительно на указанные органы.

В силу этого названные нормы подлежат применению во взаимосвязи с иными положениями данного Федерального закона, предусматривающими полномочия в области обращения с отходами, принадлежащие как органам местного самоуправления, так и органам государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также во взаимосвязи с нормами других федеральных законов, регулирующими отношения в рассматриваемой сфере.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, - притом, что само по себе такое наделение приемлемо с точки зрения Конституции Российской Федерации - не означает, что до установления такого рода регулирования на органы местного самоуправления возлагалась вся полнота бремени несения затрат по очистке территорий муниципальных образований от загрязнения отходами потребления (Определение от 27 февраля 2018 года N 559-О), а это во всяком случае предполагает обязательность софинансирования соответствующей деятельности за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

В силу статей 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов.

Судом также установлено, что АМО «Володарский муниципальный район Астраханской области» не принимала участие в государственной программе Астраханской области «Охрана окружающей среды Астраханской области», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 03 октября 2023 года №572-П, также не принимала участие в региональных проектах «Чистая страна» и «Генеральная уборка» ввиду того, что указанные региональные проекты не подходят для целей муниципального образования «Володарский муниципальный район». Региональный проект «Чистая страна» направлена на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов Астраханской области, согласна паспорта регионального проекта. Муниципальное образование «Володарский муниципальный район Астраханской области» не находится в черте города.

Региональный проект «Генеральная уборка» направлена на достижения задач по исключению негативного воздействия на окружающую среду путем ликвидации скважин нераспределенного фонда недр, окружающей среде, подъема и утилизации затонувшего имущества, т.е. данный проект не связан с ликвидацией несанкционированных свалок.

В ответ на запрос суда Министерство строительство и жилищного хозяйства Астраханской области от 05.11.2025 года № 110-07-08/10777, указало, что в настоящее время на территории Астраханской области не реализуется региональная программа «Генеральная уборка» в рамках которой проводятся мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок, которые включены в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В ответе на запрос Министерство природных ресурсов и экологии Российской федерации от 25.11.2025 года №12-35/50282 указало, что по вопросу возможности включения несанкционированных свалок в с. Тумак и с. Конный Могой (далее - свалки) в федеральный проект «Генеральная уборка» национального проекта «Экологическое благополучие» (далее - ФП «Генеральная уборка) и сообщает, что согласно подпункту «в» пункта 5 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» запланировано достижение показателя национальной цели «Экологическое благополучие» по ликвидации до конца 2030 года не менее чем 50 опасных объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - ОНВОС).

Реализация мероприятий по ликвидации ОНВОС в 2025-2030 гг. осуществляется в рамках ФП «Генеральная уборка».

Пунктом 1 статьи 80.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется на ОНВОС, включенных в государственный реестр ОНВОС (далее - ГРОНВОС).

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации природоохранных проектов по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов ФП «Генеральная уборка», являются приложением № 26 к государственной программе Российской Федерации «Охрана окружающей среды», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 326 (далее - Правила, Субсидия).

В соответствии с пунктом 4 критериев отбора природоохранных проектов, являющихся приложением № 1 к Правилам, накопленный вред окружающей среде на ОНВОС, ликвидируемом в рамках природоохранного проекта, подлежит ликвидации в первоочередном порядке, в случае если значение общего влияния ОНВОС на окружающую среду, а также на жизнь и здоровье граждан (далее - значение общего влияния), определенное путем суммирования полученных значений критериев определения объектов, накопленный вред окружающей среде на которых подлежит ликвидации в первоочередном порядке, предусмотренных приложением к Правилам ведения ГРОНВОС, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 № 2268 «О ведении государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде», выше значения, определенного поручением Председателя Правительства Российской Федерации (далее - Пороговое значение общего влияния), или в случае наличия поручения Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации о необходимости ликвидации ОНВОС в первоочередном порядке.

Согласно поручению Председателя Правительства Российской Федерации от 14.10.2025 № ММ-П11-38215 определено пороговое значение общего влияния, равное 4,5.

Таким образом, участие мероприятий по ликвидации ОНВОС в отборе в целях предоставления субсидии возможно в случае: включения ОНВОС в ГРОНВОС; Пороговое значение общего влияния ОНВОС, включенного в ГРОНВОС, составляет более 4,5; наличия утвержденного природоохранного проекта по ликвидации ОНВОС, соответствующего Критериям отбора природоохранных проектов, являющихся приложением № 1 к Правилам, разработанного в соответствии с Правилами организации ликвидации НВОС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2023 № 2323. Вместе с тем по состоянию на 24.11.2025 свалки не включены в ГРОНВОС. Учитывая изложенное, реализация мероприятий по ликвидации свалок в рамках ФП «Генеральная уборка» не представляется возможной.

Аналогичные пояснения имеются в ответе на запрос суда Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 01.12.2025года №306-02-01-27/15789.

В ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" указано, что отходы V класса опасности для окружающей среды (опасные свойства отсутствуют).

Как следует из статьи 1 от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», под накопленным вредом окружающей среде понимается вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.

Объекты накопленного вреда окружающей среде - это территории, в том числе акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

Ликвидация накопленного вреда окружающей среде - это мероприятия по устранению вреда окружающей среде, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.

В ответе на запрос суда Финансово-экономического управления администрация муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» № 725 от 28.11.2025 года, указано, что сумма поступивших денежных средств поступивших за счет платы негативного воздействия на окружающую среду в бюджет муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» составила за 2023 год 110744 рубля 40 копеек, за 2024 года 71557 рублей 50 копеек, за 2025 года 61757 рублей 24 копейки.

Сумма штрафов за несанкционированные свалки по ч.8 ст.13 Закона Астраханской области «Об административных нарушениях» в 2022 году составила 5000 рублей, в 2025 году 2000рублей. Штрафы взымаемые по указанной статье закона, перечисляются в бюджет органа местного самоуправления сельского поселения.

Статья 16.6 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", предусматривает, что плата за негативное воздействие на окружающую среду, зачисленная в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, направляется на выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (ч. 1) Использование такой платы осуществляется в соответствии с планом мероприятий (ч. 2). Плата за негативное воздействие на окружающую среду носит целевой характер и не может быть использована на цели, не предусмотренные настоящей статьей (ч. 4).

Согласно ст. ст. 57 и 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в доход бюджета субъекта Российской Федерации по нормативу - 40%, в доходы бюджетов муниципальных районов, - по нормативу - 60%.

К "окрашенным платежам" относятся предусмотренные ст. 16.6 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) плата за негативное воздействие на окружающую среду, зачисленная в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, ст. 75.1 Закона N 7-ФЗ суммы штрафов, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, а также суммы административных штрафов, установленных законами субъектов Российской Федерации за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, зачисленные в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, ст. 78.2 Закона N 7-ФЗ Средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным объектам, вследствие нарушений обязательных требований, а также от платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным объектам, вследствие нарушений обязательных требований, зачисленные в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.

"Окрашенные платежи" носят целевой характер и не могут быть использованы на цели, не предусмотренные вышеперечисленными нормами законодательства.

Приложением N 2 к Правилам разработки и согласования плана мероприятий, указанных в п. 1 ст. 16.6, п. 1 ст. 75.1 и п. 1 ст. 78.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды", субъекта Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2022 г. N 1370, установлен исчерпывающий перечень мероприятий, на которые могут быть направлены средства, поступившие от негативного воздействия на окружающую среду. Иные мероприятия, предусмотренные разделами 2-10 перечня, включаются в план мероприятий исходя из степени приоритетности решения имеющихся в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании) экологических проблем.

Вместе с тем, надлежащих доказательств того, что спорные территории, на которых находятся несанкционированные свалки, могут быть отнесены к объектам накопленного вреда окружающей среде, материалы дела не содержат, в связи с чем, они не могут быть включены для софинансирования в федеральный проект «Генеральная уборка» национального проекта «Экологическое благополучие».

Также судом установлено, что в настоящее время нет региональных проектов на территории Астраханской области, в рамках которых могут быть выделены денежные средства для ликвидации данных несанкционированных свалок.

В связи с чем, суд считает, что в удовлетворении исковых требований к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области необходимо отказать.

Согласно ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования, а в случае, если полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля перераспределены и осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 1). Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность (часть 2).

ООО «Единый санитарно-экологический комплекс» осуществляющий деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IVклассов опасности, лицензия № 30-1187-СТОРБ от 19 августа 2016 года. Имеет земельный участок (полигон) расположенный по адресу: Астраханская область Володарский район в 500 метрах восточнее с Тумак вблизи моста через р.Кошеванка, для размещения свалки сыпучих не коммунальных отходов V класса.

ООО «Единый санитарно-экологический комплекс» представлен расчет за ликвидацию 10 кв.м несанкционированной свалки, который составляет 2807,78 рублей (380,92 х 280,78=106954,71 рублей), т.е. денежная сумма для ликвидации свалки с. Тумак (1 км. восточнее р. Бушма) составляет 106954,71 рублей, а денежная сумма для ликвидации свалки в районе пути с.Конный Могой составляет 2807,78 рублей, общая сумма для ликвидации двух свалок составляет 109726,49 рублей.

Исходя из полномочий Министерства финансов Российской Федерации, установленных Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, в том числе в части оказания государственной поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В соответствии с вышеназванным Положением, Министерство финансов Российской Федерации осуществляет: составление проекта федерального бюджета; утверждение и ведение сводной бюджетной росписи федерального бюджета; доведение до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показателей сводной бюджетной росписи в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования; организует перечисление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу пункта 1.1. Положения о министерстве финансов Астраханской области министерство финансов Астраханской области является исполнительным органом Астраханской области, осуществляющим функции по обеспечению проведения единой государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере финансовой, бюджетной и налоговой политики Астраханской области и координирующим деятельность иных исполнительных органов Астраханской области в этой сфере.

Пунктами 2.25, 2.36 Положения о министерстве финансов Астраханской области определены полномочия министерства, которые оно осуществляет, а именно: осуществляет исполнение судебных актов и решений налогового органа о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней и штрафов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Астраханской области; осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета области в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета, главного администратора доходов бюджета области и главного администратора источников финансирования дефицита бюджета области.

Согласно материалам дела по письму прокурора Володарского района Астраханской области от 26.04.2023 года Нижне-Волжским межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 23.05.2023 года был осуществлен выезд по адресу Астраханская область, Володарский район, с. Тумак (1 км. восточнее р. Бушма), в границах географических координат 46.228971, 48.517071, в ходе которого факт нахождения несанкционированной свалки отходов производства и потребления подтвердился. Площадь несанкционированной свалки отходов производства и потребления составила 35 кв.м.

23.06.2023 года Межрегиональным управлением совместно со специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Астраханской области» был осуществлен повторный выезд по адресному ориентиру: Астраханская область, Володарский район, с. Тумак (1 км. восточнее р. Бушма), в границах географических координат 46.228971, 48.517071, зафиксирована ранее обнаруженная свалка отходов производства и потребления включающая в себя строительные, растительные и бытовые отходы, площадь которой увеличилась до 380,92кв.м. В соответствии с экспертным заключением от 17.07.2023 г.№1 проанализированные пробы отходов отнесены к V классу опасности. То есть свалка за месяц увеличилась с 35 кв.м до 380,92 кв.м.

В отзыве на исковое заявление представителя АМО «Володарский район» Д.С.Н. от 03.04.2025 года указано, что 03.04.2025 года в период времени с 12.00 часов по 15 час.30 мин. силами и средствами ответчика ликвидирована несанкционированная свалка площадью 22 кв.м, расположенная по ориентиру: Астраханская область, Володарский район, в районе пути в с.Конный Могой в пределах географических координат :46.440750,48.762250. К отзыву приложены фотографии об уборке свалки.

Согласна акта обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований в рамках рассмотрения обращения с выездом на место от 16 апреля 2025 года составленного Росприроднадзором площадь захламления несанкционированной свалки отходов производства и потребления по адресному ориентиру: Астраханская область, Володарский район, в районе пути в с. Конный Могой, в пределах географических координат: 46.440750, 45,762250, составила 10 кв.м.

Суд считает, что АМО «Володарский муниципальный район Астраханской области» не осуществляла должным образом муниципальный земельный контроль в границах муниципального образования Володарский район Астраханской области, если бы осуществлялся муниципальный контроль должным образом, и было взаимодействие с администрациям муниципальных образований сельских поселений, свалка с. Тумак (1 км. восточнее р. Бушма) не увеличилась бы за один месяц в 10 раз, и свалка в районе пути в с. Конный Могой не образовалась бы за 13 дней вновь площадью 10 кв.м.

Судом также установлено, что в с.Конный Могой и в с.Тумак Володарского района Астраханской области осуществляется деятельность по сбору и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территории сельских поселений бестарным способом без накопления ТОК (КГО) на контейнерных площадках. Установлен график сбора и вывоза твердых коммунальных отходов. Также АМО «Володарский муниципальный район Астраханской области» после обнаружения свалок не прорабатывался вопрос об установке в данных селах специальных контейнерных площадок для установки контейнеров для сбора мусора.

В бюджете муниципального образования не предусмотрено денежные средства на ликвидацию свалок. Свалки обнаружены в 2023, 2024 годах АМО «Володарский муниципальный район Астраханской области» не предприняла меры для включения в бюджет денежных средств для ликвидации свалок в 2024, 2025 годах.

Суд считает, что бездействие администрации АМО «Володарский муниципальный район Астраханской области» способствовало образованию свалок отходов производства и потребления.

При установленных обстоятельства муниципальное образование не может быть полностью освобождено от несения расходов на ликвидации свалок, между тем, установленные обстоятельства не являются умышленными неправомерными действиями административного ответчика.

С учетом того, что места несанкционированных размещений отходов производства и потребления, находятся на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, что не оспаривалось сторонами. В этой связи справедливым будет установление гарантий софинансирования мероприятий по ликвидации свалок из федерального бюджета и бюджета Астраханской области, в связи с чем, суд в соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в указанном выше Постановлении, а также учитывает бездействия АМО «Володарский муниципальный район Астраханской области», считает, что необходимо возложить ликвидацию свалок на АМО «Володарский муниципальный район Астраханской области» за счет средств бюджета района в пределах 40% от объема необходимого для этого финансирования, а потому необходимо возложить на Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Астраханской области обеспечить финансирование мероприятий по ликвидации свалок (из федерального бюджета и бюджета Астраханской области ) каждому в размере 30% в сумме 32917,95 рублей от общего объема необходимых для этого финансирования, а также, суд возлагает на АМО «Володарский муниципальный район Астраханской области» ликвидировать несанкционированные свалки.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ.

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить -частично.

Признать незаконным бездействия юридического лица Администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, площадью 380,92 кв.м на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру :Астраханская область, Володарский район, с.Тумак (1км.восточнее р.Бушма), в границах географических координат 46.228971,48.517071, и площадью 10 кв.м на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру : Астраханская область, Володарский район, в районе пути в с.Конный Могой, в границах географических координат 46.440750,48.762250.

Обязать Администрацию муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» (ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать места размещения несанкционированных свалок отходов производства и потребления, площадью 380,92 кв.м на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру : Астраханская область, Володарский район, с.Тумак (1км.восточнее р.Бушма), в границах географических координат 46.228971,48.517071, и площадью 10 кв.м на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру : Астраханская область, Володарский район, в районе пути в с.Конный Могой, в границах географических координат 46.440750,48.762250.

Обязать Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Астраханской области в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по ликвидации мест размещения несанкционированных свалок отходов производства и потребления, площадью 380,92 кв.м на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру : Астраханская область, Володарский район, с.Тумак (1км.восточнее р.Бушма), в границах географических координат 46.228971,48.517071, и площадью 10 кв.м на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру : Астраханская область, Володарский район, в районе пути в с.Конный Могой, в границах географических координат 46.440750, 48.762250, каждому в размере 30 % в сумме 32917 (тридцать две тысячи девятьсот семнадцать) рублей 95 копеек.

В удовлетворении остальной части исковых требований- отказать.

В удовлетворении исковых требований к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области - отказать

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца дней со дня принятия судом решения, через районный суд, вынесший решение.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.01.2026 года.

Судья С.О.В.