Решение № 2-305/2017 2-305/2017~М-302/2017 М-302/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2-305/2017

Копия по делу № 2-305/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2017 года

село Усть-Кулом

Усть-Куломский районный суд Республики Коми

под председательством судьи О.В. Барбуца,

при секретаре О.П. Красновой,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения «Усть-Куломского района», Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, незаконным и признании права на предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения «Усть-Куломского района», Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, незаконным и признании нуждающейся в улучшении жилищных условий. В обоснование требования указано, что является вдовой участника Великой Отечественной войны. Ее жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению.

В судебном заседании истец ФИО2 не участвовала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала и пояснила, что ее мать нуждается в улучшении жилищных условий, так как проживает в доме с печным отоплением, канализация отсутствует, имеется водопровод, который в зимнее время замерзает. Также уточнила исковые требования, просила признать за ФИО2 право на предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Представители ответчиков в судебном заседании не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. Исковые требования не признали, отразив свою позицию в представленных возражениях. Представитель Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в возражениях указал, что на основании заключения от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не пригодно для проживания по причине отсутствия инженерных систем. Вместе с тем, пунктом 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО2 является вдовой погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны (удостоверение серия В-II № от ДД.ММ.ГГГГ) и имеет право на меры социальной поддержки, установленные статьей 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 26.04.2017 № 772 ФИО2, члену семьи погибшего (умершего) участника ВОВ, отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» нуждающиеся в улучшении жилищных условий Ветераны Великой Отечественной войны, члены семей умерших инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющие право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» должны быть обеспечены жильем.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон № 5-ФЗ) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется в соответствии со статьей 23.2 указанного Закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В силу положений пункта 1 статьи 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 указанного Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 указанного Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ).

Во исполнение Федерального законодательства в Республике Коми принят Закон Республики Коми от 06.10.2006 № 69-РЗ «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» (далее – Закон № 69-РЗ), который устанавливает форму и порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, относящихся к категориям, установленным статьями 14, 16 и 21 Федерального закона «О ветеранах» и статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, относящихся к категориям, установленным статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона «О ветеранах».

В целях реализации Закона № 69-РЗ и на основании Федеральных законов «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» постановлением Правительства Республики Коми от 22 марта 2010 № 58 «О мерах по реализации Закона республики Коми «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» утвержден Порядок предоставления гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, относящимся к категориям, установленным статьями 14, 15, 17-19 и 21 Федерального закона «О ветеранах», единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее – Порядок).

На основании пункта 3 Порядка республиканский список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, относящихся к категориям, установленным статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона «О ветеранах» (далее - республиканский список), формируется Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Коми (далее - Министерство) по дате подачи гражданами заявлений на предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее - заявление) в Министерство.

Пунктом 15 Порядка предусмотрено, что решение о предоставлении единовременных денежных выплат либо об отказе в их предоставлении принимается Министерством в течение 30 календарных дней со дня регистрации центром по предоставлению государственных услуг заявлений граждан с документами, в случае если документы, указанные в пункте 8-1 данного Порядка, представлены гражданином по собственной инициативе. Решение об отказе в предоставлении единовременных денежных выплат принимается в случае, если представленные документы не подтверждают право граждан на предоставление единовременных денежных выплат (пункт 17).

Предоставление единовременных денежных выплат гражданам, указанным в подпунктах 3 - 5 пункта 2 указанного Порядка, осуществляется после предоставления единовременных денежных выплат гражданам, указанным в подпунктах 1 - 2 пункта 2 данного Порядка, в хронологической последовательности, в которой каждый из них был включен в республиканский список (пункт 6).

При указанных обстоятельствах суд полагает, что в данном случае ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения «Усть-Куломского района» не может быть признано надлежащим ответчиком.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено, что ФИО2 зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>. Иного жилья у ФИО2 на территории поселения не имеется.

Согласно решению Совета сельского поселения «Помоздино» от 30.05.2008 № I-32/116 учетная норма для постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по сельскому поселению «Помоздино» составляет 12,0 кв.м общей площади.

По сведениям администрации сельского поселения «Помоздино» в составе семьи ФИО3 входит ее дочь ФИО1 Общая площадь занимаемого жилого помещения 69,9 кв.м. На одного члена семьи приходится 34,95 кв.м.

Установлено, что спорное жилое помещение не оборудовано централизованными инженерными сетями: холодным и горячим водоснабжением, водоотведением, отоплением. В доме печное отопление.

Исходя из требований частей 2 и 3 статьи 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Во исполнение статьи 15 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение).

Указанный нормативный акт предъявляет требования, которым должно отвечать жилое помещение.

В частности установлено, что жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории, оно должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Из заключения межведомственной комиссии при администрации сельского поселения «Помоздино» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не пригоден для проживания (основание: пункт 12 раздел II Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47).

В соответствии с пунктом 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. При этом, в силу пункта 41 названного Положения не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания: отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме.

Решение Совета сельского поселения «Помоздино» об установлении достигнутого среднего уровня благоустройства муниципального жилищного фонда, находящегося на территории с. Помоздино, не принято. Однако, все социально значимые объекты на территории сельского поселения «Помоздино» обеспечены водоснабжением, теплом, электричеством и связью (справка администрации сельского поселения «Помоздино» от ДД.ММ.ГГГГ).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что жилое помещение, в котором проживает истец, не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, поскольку оно не оборудовано инженерными системами, которыми должны быть оборудованы жилые дома сельского поселения «Помоздино», а именно: централизованным отоплением, холодным водоснабжением, водоотведением. Таким образом, ФИО2 нуждается в улучшении жилищных условий на основании пункта 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ.

При установленных обстоятельствах, суд находит, что Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, рассмотрев заявление и приложенные к нему документы, без законных на то оснований отказало ФИО2 в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья, в связи с чем исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению.

В силу положений статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 указанного Кодекса.

Таким образом, с ответчика - Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить в части.

Признать незаконным приказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Признать за ФИО2 право на предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

В иске к государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения «Усть-Куломского района» отказать.

Взыскать с Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Усть-Куломский районный суд Республики Коми.

Председательствующий: подпись.

Мотивированное решение составлено 14 сентября 2017 года.

Копия верна. Судья О.В. Барбуца