Решение № 2А-86/2023 2А-86/2023~М-61/2023 М-61/2023 от 4 июля 2023 г. по делу № 2А-86/2023

Дело № 2а-86/2023

УИД: №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июля 2023 года г. Псков

Псковский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Павлова А.И., при секретаре судебного заседания Дятловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № старшего сержанта ФИО1 об оспаривании решения Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Росжилкомплекс) об отказе во включении его в сводный список участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) для исключения из реестра,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение Росжилкомплекса об отказе во включении его в сводный список участников НИС для исключения из реестра и обязать данный орган включить его в данный список, который направить в регистрирующий орган.

В судебное заседание административный истец не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указано, что в 2006 году он был включен в реестр участников НИС на основании его волеизъявления, а в апреле 2015 года был уволен с военной службы. В том того же году он вновь поступил на военную службу по контракту и без его волеизъявления был включен в реестр участников НИС. В ноябре 2022 года он подал рапорт о направлении документов для исключения его из реестра участников НИС. Представленные воинской частью документы административным ответчиком оставлены без удовлетворения. Данный отказ он находит незаконным, поскольку относится к военнослужащим, для которых участие в НИС не является обязательным, а потому имеет право на исключение из реестра.

Представители Росжилкомплекса ФИО2 и заинтересованного лица ФИО3 в судебное заседание не прибыли.

В письменных возражениях ФИО2 исковые требования ФИО1 не признала. В обоснование своей позиции она указала, что административный истец не может быть исключен из реестра участников НИС, поскольку отсутствуют основания, предусмотренные частью 3 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Изучив материалы дела, обсудив доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено по делу, являющийся участником НИС ФИО1 подал рапорт об исключении его из соответствующего реестра, который командованием войсковой части 12706 вместе с необходимыми документами и, в частности списком участников НИС для исключения из реестра, в декабре 2022 года был направлен в филиал «Западный» Росжилкомплекса.

Согласно письму филиала «Западный» Росжилкомплекса от ДД.ММ.ГГГГ № в реализации документов об исключении ФИО1 из реестра участников НИС отказано по мотивам, согласующимся с приведенными выше возражениями представителя административного ответчика.

Не согласившись с данным решением административного ответчика, 25 мая текущего года ФИО1 обратился с административным исковым заявлением в суд, что свидетельствует о соблюдении им срока, установленного ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 ст. 10, пунктами 1 и 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство с учетом условий, периода и продолжительности прохождения военной службы гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями, в том числе путем выделения денежных средств в рамках участия в НИС.

Военнослужащие, имеющие право на участие в НИС, определены ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

При этом положения данной нормы устанавливают категории военнослужащих, для которых участие в НИС обязательно, а также категории военнослужащих, которые вправе стать участниками НИС на основании их волеизъявления.

Из послужного списка ФИО1 следует, что в ноябре 2006 года он заключил первый контракт о прохождении военной службы, а в апреле 2015 года был уволен с военной службы.

В июле 2015 года ФИО1 вновь поступил на военную службу по контракту и с момента заключения контракта, имея воинское звание «сержант», как это следует из его личной карточки участника НИС, был включен в соответствующий реестр без его волеизъявления.

Согласно пункту 4 части 1 и пункту 4 части 2 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (в редакции, действующей на момент включения ФИО1 в реестр) участниками НИС могли стать сержанты, которые заключили второй контракт после 1 января 2005 года и изъявили желание стать участниками НИС.

В действующей редакции положения пункта 4 части 1 и пункта 4 части 2 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» также предусматривают, что сержанты, поступившие на военную службу до 1 января 2020 года и заключившие второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, к числу которых относится административный истец, участвуют в НИС на основании их волеизъявления.

При таких обстоятельствах участие в НИС для ФИО1 не носит обязательный характер, вследствие чего он имеет право выбора способа реализации гарантированного государством права на жилище и мог быть включен в реестр участников НИС на основании его волеизъявления.

Исключение военнослужащих из реестра осуществляется в соответствии с Порядком реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2020 года № 477 (далее – Порядок).

В силу пунктов 26, 28 и 29 Порядка для исключения военнослужащего из реестра ответственным должностным лицом воинской части оформляется список участников НИС для исключения из реестра и вместе с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения военнослужащих из реестра, направляется в подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления), которое после их проверки формирует сводный список участников НИС для исключения из реестра и направляет его в регистрирующий орган.

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 6 ноября 2020 года № 583 функции подразделения жилищного обеспечения осуществляет филиал «Западный» Росжилкомплекса, который в силу пункта 13 утвержденного 1 января 2021 года начальником Росжилкомплекса о нем Положения, а также приказа начальника Росжилкомплекса от 26 ноября 2020 года № 74 организует, в том числе на территории Псковской области, работу, необходимую для реализации прав военнослужащих на жилищное обеспечение посредством участия в НИС.

Исходя из изложенных обстоятельств, административный ответчик уполномочен принимать решения о включении (об отказе во включении) военнослужащего в сводный список участников НИС для исключения из реестра.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» законодательство Российской Федерации о жилищном обеспечении военнослужащих основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

В соответствии с пунктом 9 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие при наличии у них права на получение одной и той же социальной гарантии, в том числе на обеспечение жилым помещением по нескольким основаниям, получают по их выбору данную гарантию по одному основанию.

Следовательно, ФИО1 мог отказаться от участия в НИС и подлежал включению в сводный список участников НИС для исключения из реестра до исполнения государством своих обязательств в рамках НИС.

Из справки Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» от 8 июня 2023 года видно, что ФИО1 целевой жилищный заем для приобретения жилого помещения не предоставлялся, денежные средства с индивидуального накопительного счета ему не выплачивались.

При таких обстоятельствах оснований для принятия решения об отказе во включении ФИО1, перед которым государством не выполнены обязательства в рамках НИС, в сводный список участников НИС для исключения из реестра у административного ответчика не имелось.

Доводы представителя административного ответчика о том, что ФИО1 не мог быть исключен из реестра участников НИС в связи с отсутствием оснований, предусмотренных частью 3 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», суд находит несостоятельными.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 4 ноября 2022 года № 422-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» часть 3 статьи 9 данного Федерального закона дополнена пунктом 4.

Согласно данному пункту основанием для исключения военнослужащего из реестра участников НИС является выявление факта включения в реестр участников военнослужащего, у которого отсутствуют основания, предусмотренные частью 2 статьи 9, в случае, если такой участник на дату выявления указанного факта не реализовал права, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 11 данного Федерального закона.

Как установлено судом, ФИО1 после поступления на военную службу по контракту в 2015 году рапорт на включение в реестр участников НИС не подавал, а потому оснований, предусмотренных частью 2 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» для включения его в данный реестр, не имелось.

Учитывая, что Федеральный закон от 4 ноября 2022 года № 422-ФЗ вступил в законную силу 4 ноября 2022 года, а ФИО1 не реализовал права, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 11 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», на момент принятия оспариваемого решения (30 марта 2023 года) он подлежал исключению из реестра участников НИС на основании п. 4 ч. 3 ст. 9 данного Федерального закона.

Не влияет на данный вывод и то обстоятельство, что ФИО1 в 2015 году поступил в добровольном порядке на военную службу из запаса, поскольку ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» не устанавливает новые категории участников НИС, а лишь определяет основания для включения военнослужащих в соответствующий реестр.

Поскольку ФИО1 относится к категории сержантов, поступивших на военную службу до 1 января 2020 года и заключивших второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, основанием для включения его в реестр участников НИС могло являться только его волеизъявление.

Аналогичная позиция изложена в Обзоре практики рассмотрения военными судами дел о реализации прав на участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих и членов их семей, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 января 2016 года.

Принимая во внимание, что оспариваемое административным истцом решение административного ответчика не соответствует приведенным выше нормативным правовым актам и нарушает право ФИО1 на жилище, суд признает его незаконным.

В целях устранения допущенных нарушений прав административного истца суд считает необходимым обязать административного ответчика включить ФИО1 в сводный список участников НИС для исключения из реестра, который направить в регистрирующий орган в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления полностью.

В соответствии со ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд приходит к выводу о взыскании с Росжилкомплекса в пользу административного истца понесенные им в связи с рассмотрением данного дела судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить полностью.

Признать решение Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №, об отказе во включении ФИО1 в сводный список участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих для исключения из реестра незаконным.

Обязать Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации включить ФИО1 в сводный список участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих для исключения из реестра, который направить в регистрирующий орган в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Взыскать с Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу

Судья А.И. Павлов