Решение № 2-56/2017 2-56/2017(2-579/2016;)~М-500/2016 2-579/2016 М-500/2016 от 2 мая 2017 г. по делу № 2-56/2017

Дело № 2-56/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2017 года п. Балахта

Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:

Председательствующего судьи Хафизовой Ю.В.,

С участием представителя истца территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе ФИО1 ФИО5., действующей на основании доверенности от 17.04.2017 года,

Представителя ответчика администрации Балахтинского района ФИО2, действующего на основании доверенности № 2681 от 30.12.2016 года

При секретаре Ивашиной С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Балахтинского района о возложении обязанности по устранению нарушений п. 4.1. СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» по санитарно-защитной зоне скотомогильника с биотермической ямой, расположенной по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе обратился в суд с исковым заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Балахтинского района о возложении обязанности по устранению нарушений п. 4.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» по санитарно-защитной зоне скотомогильника с биотермической ямой, расположенной по адресу: <адрес> мотивируя свои требования тем, что в собственности ответчика имеется скотомогильник с биотермической ямой, расположенный по адресу <адрес>. Согласно оценки соответствия санитарным правилам и нормативам проекта расчетной санитарно-защитной зоны скотомогильника с биотермической ямой расположенного по вышеуказанному адресу от 14.05.2008 года в составе представленного проекта на основании проведенных расчетом рассеивания загрязняющих веществ определён предварительный размер СЗЗ скотомогильника с биотермической ямой в 500 м. В силу п. 4.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено проведение систематических натурных исследований и измерений загрязнения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух на границе расчетной 500 метровой СЗЗ, для подтверждения расчетных параметров и установления окончательной. На проект расчетной 500 метровой санитарно-защитной зоны скотомогильника с биотермической ямой, расположенного по адресу <адрес> выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №. Для придания санитарно-защитной зоне вышеуказанного скотомогильника статуса установленной или окончательной на границе предлагаемой расчётной санитарно-защитной зоны в соответствии с I главой П раздела п.2.2. СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, 1 главой раздела 1У п.4.1. СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 обязательствами, добровольно принявшим на себя в соответствии с разработанным проектом «Проект расчетной санитарно-защитной зоны скотомогильника с биотермической ямой, расположенного по адресу <адрес> администрации <адрес> необходимо провести натурные исследования загрязнения атмосферного воздуха и выполнить замеры уровней физического воздействия по программе наблюдений, установленной в проекте и установить размер санитарно-защитной зоны с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений представляемой в составе проекта. В силу изложенного просит суд обязать ответчика в течении одного года с даты вступления в законную силу решения суда устранить нарушения п.4.1. СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03.

Определением Балахтинского районного суда от 21.02.2017 года в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования привлечена Служба по ветеринарному надзору Красноярского края (л.д.41-42).

Представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе ФИО1 ФИО6. в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика администрации Балахтинского района ФИО2 ФИО7. в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям указанным в возражениях. Из письменных возражений установлено, что в силу ст. 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидации их последствий находится в совместно ведении РФ и субъектов РФ. Исходя из положений ст. 1 ФЗ от 21.12.1994 года № 68-ФЗ « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» правовое регулирование вышеуказанного закона не может быть распространено на оборудование и содержание скотомогильников администрациями муниципальных образований, а оборудование и содержание скотомогильников при указанных в заявлении обстоятельствах не может быть отнесено к вопросам местного значения муниципального образования в рамках участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно ст. 5 и 6 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ч.2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают РФ и субъекты РФ, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством РФ, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов РФ. В силу п.п.49 п.2 ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета РФ, относится решение вопросов организации на территории субъекта РФ мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечение, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно п.п. ц п.2 ст. 26.11 ФЗ от 06.10.1999 года № 184-ФЗ в собственности субъекта РФ могут находится скотомогильники (биотермические ямы). В соответствии со ст. 3 Закона Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1732 «О порядке безвозмездной передачи в муниципальную собственность имущества, находящегося в государственной собственности края, и безвозмездного приема имущества, находящегося в муниципальной собственности, в государственную собственность края» к предложению о приеме должно быть приложено заключение уполномоченного органа по управлению краевым имуществом в соответствующей отрасти (сфере) государственного управления о целесообразности и возможности принятия предлагаемого имущества в собственность края. Служба по ветеринарному надзору Красноярского края указала, что для передачи скотомогильника, находящегося вс. Огур, необходим его капительный ремонт. В настоящее время ведётся капитальный ремонт скотомогильника, а так же начата работа по передаче скотомогильника в государственную собственность Красноярского края. При таких обстоятельствах исковые требования не могут быть удовлетворены (л.д.22-24, 73-75).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне истца служба по ветеринарному надзору Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Статье 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

На основании ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу п/п 3 ч.1 ст.15 Федерального закона № 131- ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании ст. 51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999 № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. Указанные правила определяют, в частности санитарно-эпидемиологические требования предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на здоровье населения, а также устанавливают критерии безопасности и (или) безвредности, гигиенических и иных нормативов факторов среды обитания.

В силу ч. 2 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74 предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В силу положений статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в границах охранных зон используются собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

Согласно пунктам 5.1, 5.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования. В санитарно-защитной зоне и на территории объектов других отраслей промышленности не допускается размещать объекты по производству лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, склады сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий; объекты пищевых отраслей промышленности, оптовые склады продовольственного сырья и пищевых продуктов, комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, которые могут повлиять на качество продукции.

Согласно п.4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

В судебном заседании установлено, что в собственности муниципального образования Балахтинский район находится скотомогильник с биотермической ямой по адресу: <адрес> скотомогильник № площадью 22.8 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером № категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информации, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешённое использование: для эксплуатации скотомогильника, площадью <данные изъяты> адресу <адрес>, в 1 км от ориентира по направлению на север, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 22.09,20120 года и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12.13).

Согласно оценки соответствия санитарным правилам и нормативам проекта расчетной санитарно-защитной зоны скотомогильника с биотермической ямой по адресу см. <адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дано заключение на проект расчетной 500 метровой санитарно-защитной зоны скотомогильника с биотермической ямой, расположенного по адресу <адрес> возможно выдать положительное санитарно-эпидемиологическое заключение (л.д.5-7).

Согласно санитарно-эпидемиологического заключения №.ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ и приложения к нему проект санитарно-защитной зоны скотомогильника с биотермической ямой в <адрес> соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам (л.д.8, 9, 10).

Согласно информации службы по ветеринарному надзору <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и акта обследования объекта от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по результатам обследования предлагаемого к передаче скотомогильника в <адрес>, его передача не целесообразна, поскольку объект находится в аварийном состоянии. Проведение капительного ремонта может устранить существующее препятствие (л.д.25, 26-27, 34).

На проведение капитального ремонта скотомогильника заключен ДД.ММ.ГГГГ муниципальный контракт и дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28-33, 49).

Удовлетворяя заявленные требования, суд мотивирует это тем, что Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе, в силу ст. 46 ГПК РФ вправе обращаться в суд в защиту неопределенного круга лиц. Поскольку администрация Балахтинского района является собственником скотомогильника с биотермической ямой по адресу: <адрес> скотомогильник №, на который получено санитарно-эпидемиологическое заключение №.ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, а в силу п.п.5.1., 4.1. требований СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 предусмотрено проведение систематических натурных исследований и измерений загрязнения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух на границе расчетной 500 метровой СЗЗ, для подтверждения расчетных параметров и установления окончательных, которые должен проводить собственник, то данная обязанность должна быть исполнена ответчиком. Для придания санитарно-защитной зоны вышеуказанного скотомогильника с биотермической ямой статуса установленной или окончательной на границе предлагаемой расчетной санитарно-защитной зоны в соответствии с 1 главой 2 раздела п.2.2. СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, 1 главой раздела 1У п.4.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 с обязательствами, которые добровольно приняла на себя администрация района в соответствии с разработанным проектом «Проект расчетной санитарно-защитной зоны скотомогильника с биотермической ямой, расположенного по адресу <адрес>», администрации Балахтинского района необходимо провести натурные исследования загрязнения атмосферного воздуха и выполнить замеры уровней физического воздействия по программе наблюдений, установленной в проекте и установить размер санитарно-защитной зоны с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровня физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений представляемой в составе проекта.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая то, что ответчику для исполнения настоящего решения необходимо время, суд полагает целесообразным определить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы ответчика указные в письменных возражениях судом не принимаются во внимание, поскольку администрация района являясь собственником скотомогильника с биотермической ямой, расположенной по адресу: <адрес>, получила санитарно-эпидемиологическое заключение № ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, разработала проект «Проект расчетной санитарно-защитной зоны скотомогильника с биотермической ямой, расположенного по адресу <адрес>» по которому приняла на себя соответствующие обязательства, которые должны быть исполнены. Доказательств того, что скотомогильник с биотермической ямой, расположенной по адресу: <адрес> передан в государственную собственность Красноярского края в судебное заседание не представлено, следовательно расходным обязательством Красноярского края не является.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе в интересах неопределённого краг лиц – удовлетворить.

Возложить на администрацию Балахтинского района в срок до 1 июля 2018 года обязанность по устранению нарушений п. 4.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» и установить размер санитарно-защитной зоны с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, выполненных в соответствии с программой наблюдений представляемой в составе проекта на скотомогильник с биотермической ямой, расположенной по адресу: <адрес>, на который получено санитарно-эпидемиологическое заключение №.ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения с подачей жалобы через Балахтинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 04.05.2017