Решение № 2А-92/2017 2А-92/2017~М-44/2017 М-44/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 2А-92/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

« 21 » марта 2017 года г.Нефтегорск.

Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Лопутнев В.В., при секретаре Заиграевой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-92/2017 по административному иску администрации сельского поселения Дмитриевка муниципального района Нефтегорский Самарской области к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области о признании незаконным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация с.п.Дмитриевка обратилась с настоящим иском указав, что 17.08.2016 года было подано заявление в ФГБУ «ФКП» по Самарской области о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости №. Решением от 24.08.2016 года осуществление кадастрового учета было приостановлено в связи с тем, что не представлен документ, подтверждающий изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, изданный органом местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством. Администрацией для возобновления кадастрового учета представлены Правила землепользования и застройки с.п.Дмитриевка № 139 от 27.12.2013 года, решение Нефтегорского районного суда от 8.11.2016 года. Однако решением от 24.11.2016 года в осуществлении кадастрового учета данного земельного участка было отказано, т.к. в течение срока приостановления причины, повлекшие принятие такого решения, не устранены. Считает отказ незаконным, т.к. постановлением главы Нефтегорского района от 10.07.2007 года были утверждены границы земельного участка, находящегося в ведении с.п.Дмитриевка, предназначенного для включения в границы с.Дмитриевка, расположенного в кадастровом квартале №. Приказом Министерства строительства и ЖКХ Самарской области от 6.12.2007 года земельный участок с кадастровым номером № включен в границы с.Дмитриевка с установлением разрешенного вида использования «для размещения лаборатории по производству и пересадке эмбрионов КРС». Решением Собрания представителей № 139 от 27.12.2013 года утверждены Правила землепользования и застройки с.п.Дмитриевка м.р.Нефтегорский, включающие в себя градостроительные регламенты. В соответствии с градостроительным регламентом и картой градостроительного зонирования поселения земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне специального назначения, связанной с захоронениями (Сп1), и имеет вид разрешенного использования «размещение кладбищ». Считают, что в связи с этим принятия какого-либо дополнительного решения об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка не требуется. Просили признать обжалуемое решение недействительным и обязать регистрирующий орган осуществить в установленный законом срок кадастровый учет спорного земельного участка.

Определением от 27.02.2017 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Управление Росреестра) по Самарской области.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал по указанным в иске основаниям.

Ответчики в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались. Каких-либо объяснений и возражений по существу иска не представили.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.

На основании ст.218 ч.1 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч.9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8 данной статьи).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9 данной статьи).

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия), суд выясняет обстоятельства, указанные в п.п.1 и 2, п/п.«а» и «б» п.3 ч.9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания (ч.10 данной статьи).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела 17.08.2016 года администрация с.п.Дмитриевка м.р.Нефтегорский обратилась в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером № в связи с изменением вида разрешенного использования, предусмотренного зонированием территории сельского поселения, с «размещение лаборатории по производству и пересадке эмбрионов КРС» на «муниципальное кладбище». В качестве основания предоставлялось принятое по результатам публичных слушаний постановление Главы с.п.Дмитриевка от 11.01.2016 года об изменении вида разрешенного использования этого земельного участка.

24.08.2016 года Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости на основании п.4 ч.2 ст.26 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 года «О государственном кадастре недвижимости» с рекомендациями предоставления документа, подтверждающего изменение вида разрешенного использования земельного участка, изданного уполномоченным органом в соответствии с действующим законодательством. Указанное постановление было расценено как документ, изданный неуполномоченным органом.

Решением Нефтегорского районного суда от 8.11.2016 года было отказано в удовлетворении административного иска администрации с.п.Дмитриевка об оспаривании указанного решения о приостановлении кадастрового учета. При этом данным решением установлено, что постановлением главы Нефтегорского района от 10.07.2007 года были утверждены границы земельного участка, находящегося в ведении с.п.Дмитриевка, предназначенного для включения в границы с.Дмитриевка, расположенного в кадастровом квартале №. Приказом Министерства строительства и ЖКХ Самарской области от 6.12.2007 года земельный участок с кадастровым номером: № был включен в границы с.Дмитриевка Нефтегорского района с установлением вида разрешенного использования «для размещения лаборатории по производству и пересадке эмбрионов КРС». Решением Собрания представителей с.п.Дмитриевка м.р.Нефтегорский № 139 от 27.12.2013 года утверждены Правила землепользования и застройки с.п.Дмитриевка м.р.Нефтегорский, включающие в себя градостроительные регламенты. В соответствии с градостроительным регламентом и картой градостроительного зонирования территории поселения земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне специального назначения, связанной с захоронениями (Сп1), и имеет вид разрешенного использования «размещение кладбищ».

24.11.2016 года Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области было принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета указанного земельного участка на основании п.6 ч.2 ст.27 Закона о кадастре в связи с тем, что причины, повлекшие принятие решения о приостановлении, не устранены. При этом усматривается, что в дополнение к ранее представленным документам 17.11.2016 года администрацией с.п.Дмитриевка прилагались указанные Правила землепользования и застройки.

Согласно ст.7 ч.2 п.14 Закона РФ «О государственном кадастре недвижимости», действовавшего на момент принятия обжалуемого решения, в ГКН вносятся дополнительные сведения о разрешенном использовании объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

В соответствии со ст.22 ч.1 п.9 данного закона необходимыми для кадастрового учета документами является копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в п.14 ч.2 ст.7 настоящего Федерального закона сведений).

Частями 2, 3, 5 ст.37 ГрК РФ предусмотрено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст.8 ч.1 п.3 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки поселений, в которые в силу ст.30 ч.2 ГрК РФ включаются карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.

В соответствии с п.70 приказа Минэкономразвития РФ № 42 от 4.02.2010 года, действовавшего на момент принятия обжалуемого решения, сведения о видах разрешенного использования земельного участка в реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Исследованные по делу доказательства указывают на то, что органом местного самоуправления в порядке, предусмотренном законом, путем утверждения представительным органом сельского поселения правил землепользования и застройки, включающих градостроительные регламенты, изменен вид разрешенного использования спорного земельного участка на «размещение кладбищ». Документ, подтверждающий принятие такого решения, предоставлялся в орган кадастрового учета, однако был проигнорирован. При указанных обстоятельствах обжалуемое решение является незаконным, нарушающим права и интересы истца. Иных оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета в нем не приводится.

В соответствии со ст.3 ч.3 Закона РФ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав, которым согласно Постановлению Правительства РФ № 457 от 1.06.2009 года является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), относится в т.ч. государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав.

В силу ст.16 п.7 указанного закона орган регистрационного учета в течение 5 рабочих дней с даты поступления вступившего в законную силу судебного акта, установившего обязанность осуществить государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обязан произвести такой учет.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административный иск администрации сельского поселения Дмитриевка муниципального района Нефтегорский Самарской области удовлетворить.

Признать незаконным решение филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области № от 24.11.2016 года об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты поступления вступившего в законную силу решения суда осуществить государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Самарская область, Нефтегорский район.

Разъяснить о необходимости сообщения об исполнении решения по данному делу в суд и администрации сельского поселения Дмитриевка муниципального района Нефтегорский Самарской области в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нефтегорский районный суд.

Судья В.В.Лопутнев