Решение № 12-289/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 12-289/2019

Р Е Ш Е Н И Е (№ 12-289/2019)

с. Красный Яр 12 ноября 2019 года

Судья Красноярского районного суда Самарской области Селякова С.А. рассмотрев жалобу врио руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ФИО1 на постановление мирового судьи с/у № 146 Красноярского судебного района Самарской области от 26.09.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ГБОУ СОШ Коммунарский о прекращении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 146 Красноярского судебного района Самарской области от 26.09.2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, возбужденном по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ГБОУ СОШ пос. Коммунарский, в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В Красноярский районный суд поступила жалоба врио руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ФИО1, в которой она указывает, что с постановлением мирового судьи не согласна, считает, что мировой судья вышел за пределы своей компетенции и вынес незаконный судебный акт. Полагает, что все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ установлены материалами дела, вина юридического лица подтверждается, в том числе протоколом об административном правонарушении, в котором зафиксирован факт неисполнения законного предписания. Предписание юридическим лицом не обжаловалось, незаконным не признавалось и не отменялось. Просит отменить постановление мирового судьи.

В судебное заседание представитель Управления Роспотребнадзора не явился, о причине неявки суд не уведомил, извещены о слушании дела надлежащим образом.

Представитель ГБОУ СОШ пос. Коммунарский ФИО2 и представитель по доверенности от 1.11.2019г. ФИО3 просили оставить постановление мирового судьи от 26.09.2019 года без изменения, а жалобу без удовлетворения, т.к. 17.03.2017 года между КУМС администрации м.р. Красноярский и ГБОУ СОШ п. Коммунарский заключен договор о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, согласно договора администрация м.р. Красноярский несет обязанность по своевременному производству текущего и капитального ремонта, несет расходы по содержанию переданного имущества. Она сделала все необходимое для выполнения предписания, неоднократно обращалась в Администрацию Красноярского района, Самарской области, извещала о том, что в отношении школы вынесено предписание и недостатки необходимо устранять, просила устранить нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства, у ГБОУ СОШ п. Коммунарской отсутствует механизм финансирования для выполнения ремонтных работ здания, собственником которого школа не является.

Выслушав мнение сторон, изучив представленные материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к выводу о том, что жалоба врио руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ФИО1 на постановление, вынесенное мировым судьей 26.09.2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ГБОУ СОШ пос. Коммунарский удовлетворению не подлежит.

Мировой судья при рассмотрении дела исследовал в полном объеме доказательства, в том числе Договор о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование № от 17.03.2017г. и пришел к выводу, что в действиях юридического лица ГБОУ СОШ пос. Коммунарский м.р. Красноярский Самарской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области.

Как следует из Договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование № от 17.03.2017г., приложения № к договору № от 17.03.2017г. и акта приема- передачи муниципального имущества от 17.03.2017г. муниципальным образованием муниципального района Красноярский, Самарской области представляемый Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский (ссудодатель) передано ГБОУ СОШ пос. Коммунарский (ссудополучателю) в безвозмездное пользование, согласно перечня: здание ДО <адрес>; здание школы <адрес>; здание хоз. построек <адрес>; подсобное помещение <адрес>; забор <адрес>; дорожка асфальтированная <адрес>; резервуар <адрес>; яма сливная п. Коммунарский; водопровод п. Коммунарский; теплотрасса <адрес>.

Согласно условий указанного договора ссудодатель обязан:

Пункт 3.1.3 - в течение всего времени действия настоящего договора в отношении вышеуказанного имущества обеспечивать его содержание в состоянии безопасном для жизни и здоровья обучающихся в соответствии с требованиями действующего законодательства, организовывать и оплачивать эксплуатационное обслуживание, содержание и коммунальные услуги и связанные с этим работы, кроме уборки внутренних помещений. С целью выполнения п. 3.1.3. настоящего договора заключить в сроки и на период, связанные с организацией учебно-воспитательного процесса, с организациями соответствующие договоры на условиях, обеспечивающих требования по обслуживанию детских образовательных организаций, включая условия, предусматривающие безусловный запрет на ограничение в предоставлении коммунальных услуг, не связанных с возникшей технической необходимостью, угрозой жизни и здоровью участников образовательных отношений.

Пункт 3.1.4 - нести расходы по содержанию переданного по договору имущества, в том числе расходы по его капитальному и текущему ремонту.

Пункт 3.1.5 - организовывать работы и нести расходы, связанные с обеспечением пожарной безопасности и выполнением санитарно-эпидемиологического законодательства, а также обеспечивать осуществление работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности и санитарно - эпидемиологического законодательства.

При этом ссудополучатель в соответствии с п. 3.2.4 обязан не производить перепланировок, переоборудования и других неотделимых улучшений имущества без письменного согласия ссудодателя.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона РФ об общих принципах организации местного самоуправления исполнительно- распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая Уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. ( ч. 1 ст. 37 указанного Закона).

Как следует из материалов дела, по результатам проверки Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора Самарской области в пос. Коммунарский ГБОУ СОШ по адресу: <адрес> были выявлены нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства и выдано Предписание № от 10.08.2018г. по устранению выявленных в ходе проверки нарушений законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения в срок до 01.08.2019г. Вручено предписание и.о. директора ГБОУ СОШ пос. Коммунарский 10.08.2018г. Согласно акта проверки № от 08.08.2019г. предписание № от 10.08.18г. выполнено не в полном объеме, а именно не выполнено 3 пункта предписания:

- п. 1 не приведена внутренняя отделка стен, потолков и полов в кабинетах и спортивном зале в соответствии с требованиями (п.п. 4.28, 4.29 СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»)

- п. 2 в кабинете физики демонстрационный стол не установлен на подиуме (п. 5.8 СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»)

- п. 3 не обеспечены горячим водоснабжением кабинеты физики, химии-биологии, туалет для мальчиков (п.8.1 СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»).

Данные нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства в соответствии вышеуказанным Договором должны устраняться ссудодателем, поскольку именно на него возложена обязанность осуществлять капитальный и текущий ремонт зданий.

ГБОУ СОШ пос. Коммунарский предоставлены доказательства, подтверждающие, что данный пункт предписания им выполнен быть не может, поскольку собственник здания несет обязанность по его содержанию. Таким образом, суд находит предписание от 10.08.2018г. по выполнению 3х пунктов незаконным, поскольку оно неисполнимо ГБОУ СОШ п. Коммунарский. Содержание в предписании административного органа формулировки должны исключать возможность двоякого толкования и необходимость их дополнительного разъяснения лицу, в адрес которого оно выдано. Предписание должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения. Невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения гражданина или юридического лица к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ. Соответственно, предписание должно содержать только законные требования, т.е. на юридическое лицо может быть возложена только та обязанность устранения нарушений закона, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. В предписании могут излагаться только требования законные и обоснованные для их устранения, которые будут исполнимыми и реальными.

Согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своих действий ( бездействий) предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно допускало либо относилось к ним безразлично.

ГБОУ СОШ пос. Коммунарский предоставлены доказательства неоднократных обращений к ссудодателю (собственнику) здания школы с просьбой проведения текущего ремонта и выполнения пунктов Предписания, которые они сами не могут устранить как в силу Договора о передаче имущества в безвозмездное пользования, так и в виду отсутствия финансирования на эти цели СОШ (письма от 10.08.2019г. №, от 10.04.2019г. №, от 27.11.2018г. №, от 07.05.2018г. №, от 31.01.2018г. № и другие).

В соответствии со ст. 2.1 ч. 2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, ГБОУ СОШ пос. Коммунарский предприняло все возможные меры для исполнения предписания административного органа, которые в силу закона могло исполнить, в связи с чем в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, постановление мирового судьи судебного участка с/у № 146 Красноярского судебного района Самарской области от 26.09.2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ГБОУ СОШ пос. Коммунарский является законным и обоснованным. Оснований для удовлетворения жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.9 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Жалобу врио руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ФИО1 на постановление мирового судьи с/у № 146 Красноярского судебного района Самарской области от 26.09.2019 года - оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи с/у № 146 Красноярского судебного района Самарской области от 26.09.2019 года в отношении юридического лица ГБОУ СОШ пос. Коммунарский о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ - без изменения.

Обжалование решения возможно в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ

Судья С.А. Селякова