Решение № 12-384/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 12-384/2019

Дело № 12-384/2019


РЕШЕНИЕ

16 сентября 2019 года г. Ярославль

Судья Фрунзенского районного суда г. Ярославля Семенова О.О., при секретаре Баскаковой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ярославской области на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Фрунзенского судебного района от 31.07.2019 по делу № 5.4-197/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного предприятия Ярославской области «Областная Фармация»,

установил:

31.07.2019 мировым судьей судебного участка № 4 Фрунзенского судебного района города Ярославля вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении ГП ЯО «Областная Фармация», в связи с отсутствием события административного правонарушения (л.д. 100-102).

Не согласившись с вынесенным постановлением, заместитель начальника Главного управления – начальник управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ярославской области подал на него жалобу.

В судебном заседании представитель ГУ МЧС России по Ярославской области ФИО1, ФИО2 поддержали жалобу.

Представитель Государственного предприятия Ярославской области «Областная Фармация» по доверенности ФИО3 возражала против доводов жалобы.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Из протокола об административном правонарушении от 13.06.2019 (л.д. 5-9) следует, что ГП ЯО «Областная Фармация» при осуществлении деятельности по адресу: <...> Путевая д.7 нарушило Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583, в отношении защитного сооружения ГО (ПРУ) инв. М 712-76, расположенное по адресу: <...>.

В ходе проверки, проведенной административным органом, установлено:

1. Отсутствуют (не назначены) ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, (п. 1.3 Правил, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрирован в Минюсте России 25.03.2003 регистрационный № 4317)). Документация не представлена;

2. В организации не создано звено по обслуживанию ЗС ГО (п. 1.4 Правил, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрирован в Минюсте России 25.03.2003 регистрационный № 4317);

3. Для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера (п. 1.6 Правил, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрирован в Минюсте России 25.03.2003 регистрационный № 4317));

4. Документация ЗС ГО не ведется (п. 3.6 Правил, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрирован в Минюсте России 25.03.2003 регистрационный № 4317));

5. Отсутствует обозначение, что это защитное сооружение и маршрут движения укрываемых к нему (п. 6.2.1. Правил, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрирован в Минюсте России 25.03.2003 регистрационный № 4317));

6. На территории организации не проведены работы по заблаговременному обозначению защитного сооружения и маршрутов движения укрываемых к нему (п. 6.2.5 Правил, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, зарегистрирован в Минюсте России 25.03.2003 регистрационный № 4317));

7. Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО окрашены в не установленные цвета (трубы системы отопления, водопроводные трубы) (п. 3.2.10 Правил, утвержденных приказом регистрационный № 4317));

8. Техническое обслуживание и ремонт технических систем защитного сооружения гражданской обороны не проводилось, включая ремонт всех помещений ЗС ГО, документы на момент проверки по текущим и капитальным ремонтам не представлены (п. 5.1 Правил, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрирован в Минюсте России 25.03.2003 регистрационный № 4317));

9. При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не выполнятся требования по обеспечению готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, (п. 3.2.1 Правила эксплуатации ЗС ГО, утверждены Приказом МЧС России от 15.12.2002 года №583 (Зарегистрирован в Минюсте РФ 25 марта 2003 г. № 4317)).

Рассмотрев протокол, материалы дела об административном правонарушении мировой судья пришел к выводу, что совершение административного правонарушения ГП ЯО «Областная фармация» и его виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ не нашла своего подтверждения, в связи с чем отсутствуют противоправные действия (бездействия) со стороны ГП ЯО «Областная фармация» и его вина по нарушению Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583, за которое предусмотрено административное наказание по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. Согласно представленной в судебном заседании информации Главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г.Ярославля и информации Департамента региональной безопасности ЯО, ГП ЯО «Областная фармация» в Перечень организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне, не входит.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возложены обязанности по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны. Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 (далее - Порядок N 1309).

Пунктом 2 Порядка N 1309 предусмотрено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Организации в числе прочего обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (пункт 10 Порядка N 1309).

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка N 1309).

Согласно пункту 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 (далее - Положение N 804) организации, наряду с иными субъектами, в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В силу пункта 10 Положения N 804 указано, что одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемым в целях предоставления населению убежищ являются поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание ЗС ГО и их технических систем.

Пунктом 16.4 Положения N 687 предусмотрено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной защиты, в том числе, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание ЗС ГО находящихся в ведении организаций.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных средств гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила N 583).

Согласно пунктов 1.3, 1.7 и 1.8 Правил N 583 организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе III Правил, к техническому обслуживанию и ремонту - в разделе V Правил).

Из материалов дела следует, что спорный объект - защитное сооружение ГО (ПРУ) инв. М 712-76, расположенное по адресу: <...>, имеет паспорт противорадиационного укрытия № 2 от 30.06.2006 (л.д. 82-83).

Согласно указанному паспорту, акту проверки содержания и использования защитного сооружения ГО инв. № 2 (л.д. 84-85) организацией, эксплуатирующей спорный объект (ПРУ), является филиал центральной аптеки Брейтовского района Государственного предприятия Ярославской области «Областная Фармация». Данный паспорт подписан представителем указанной организации, представителем органа управления по делам гражданской обороны, начальником отдела ВМР, ГОЧС администрации Брейтовского района МР, начальником ГУЧС, скреплен печатью.

Администрацией Брейтовского муниципального района, филиалом центральной аптеки Брейтовского района ГУП Ярославской области «Областная Фармация» заключен договор N 2 (л.д. 86-89) о правах и обязанностях на выполнение мероприятий гражданской обороны, согласно которому филиал центральной аптеки Брейтовского района ГУП Ярославской области «Областная Фармация» принимает на ответственное хранение и в безвозмездное пользование защитное сооружение ПРУ, обязуется, в том числе сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

Таким образом, ГП Ярославской области «Областная Фармация» обязано обеспечивать надлежащее техническое состояние защитных сооружений гражданской обороны и поддерживать их в готовности к использованию по предназначению.

Общество в материалы дела не представило доказательства, свидетельствующие о принятых мерах по поддержанию защитного сооружения в надлежащем состоянии, в административный орган, в Администрацию Брейтовского муниципального района за помощью для проведения соответствующих мероприятий гражданской обороны общество не обращалось.

Мировым судьей данные обстоятельства не исследованы, что влечет отмену постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, составляет три месяца.

Срок давности привлечения ГП Ярославской области «Областная Фармация» к административной ответственности, установленный названной нормой для данной категории дел, начал исчисляться с 13.06.2019 и истек 13.09.2019.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Фрунзенского судебного района от 31.07.2019 по делу № 5.4-197/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного предприятия Ярославской области «Областная Фармация», отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья О.О. Семенова