Постановление № 5-312/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 5-312/2021

Дело № 5-312/2021

УИД № 42RS0019-01-2021-004463-59


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Мыски 28 июня 2021 года

Судья Мысковского городского суда Кемеровской области Куковинец Н. Ю., рассмотрев в судебном заседании материал по делу об административном правонарушении в отношении:

ФИО2, <данные изъяты> ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 совершил административное правонарушение – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, ответственность за которое предусмотрена ст. 20.6.1 ч. 1 КРФ об АП.

Данное правонарушение совершено ФИО2 при следующих обстоятельствах:

21 апреля 2021 года в 19 часов 14 минут ФИО2 находясь на парковке торгового центра «СитиМол» расположенного по адресу <...> не выполнил правила при введении режима повышенной готовности на территории Кемеровской области, а именно: проводил одиночный пикет, который согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" является одной из форм публичного мероприятия, стоял с плакатом: «Страну спасет лишь Легалайз и Леха», чем нарушил требования п.п. «а» п.3 Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", а также п. 2.1. распоряжения губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14 марта 2020 года № 21-рг (в редакции Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 31.03.2021 N 41-рг "О продлении срока ограничительных мероприятий", действовавшей на момент совершения правонарушения).

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении старший инспектор ОИАЗ Отдела полиции «Левобережный» УМВД России по г. Новокузнецку ФИО3 в судебное заседание явилась, настаивала на привлечении ФИО2 к административной ответственности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание явился, пояснил, что вину в совершении административного правонарушения не признает и просит прекратить дело в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Также пояснил, что указанные в протоколе пункты распоряжения Губернатора не содержат запрет на проведение одиночного пикетирования.

Заслушав лицо, привлекаемое к ответственности, должностное лицо составившее протокол, исследовав материалы дела об административном правонарушении суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности) невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а"); устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" данного пункта (подпункт "у"); с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а. 2" статьи 10 указанного Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а. 1" статьи 10 названного Федерального закона (подпункт "ф").

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила N 417), при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на территории Кемеровской области – Кузбасса с 16.03.2020 года введен режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций "Повышенная готовность".

В силу п. 2.1. указанного Распоряжения на территории Кемеровской области – Кузбасса приостановлено проведение публичных и иных массовых мероприятий.

Как усматривается из представленных материалов 21 апреля 2021 года в 19 часов 14 минут ФИО2 находясь на парковке торгового центра «СитиМол» расположенного по адресу <...> проводил одиночный пикет, стоял с плакатом: «Страну спасет лишь Легалайз и Леха».

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Таким образом, одиночный пикет, в силу статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" является одной из форм публичного мероприятия (акция протеста), проводимого одним участником.

Довод ФИО2 о том, что пикет не является публичным и массовым мероприятием, и потому запрет на его проведение указанный п. 2.1. распоряжения губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14 марта 2020 года № 21-рг не содержит, основан на неправильном толковании норм Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Мероприятие проводимое, на открытых площадках, в том числе: в парках, скверах, на улицах, площадях, и других территориях, связано с массовым пребыванием людей.

Проведение, в том числе, пикетирования с необходимостью предполагает возможность участия в нем неопределенного круга лиц, среди которых с большой долей вероятности могут оказаться и случайные люди.

В силу ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Согласно ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Запрет на проведение любого массового мероприятия связан с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и обусловлен ограничительными мерами, направленными на защиту здоровья населения и предотвращение массового распространения коронавирусной инфекции в период пандемии.

С учетом изложенного суд полагает установленной вину ФИО2 в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 20.6.1. КоАП РФ поскольку судом установлено, что 21 апреля 2021 года в 19 часов 14 минут ФИО2 находясь на парковке торгового центра «СитиМол» расположенного по адресу <...> не выполнил правила при введении режима повышенной готовности на территории Кемеровской области, а именно: проводил одиночный пикет, который согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" является одной из форм публичного мероприятия, стоял с плакатом: «Страну спасет лишь Легалайз и Леха» чем нарушил требования п.п. «а» п.3 Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", а также п. 2.1. распоряжения губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14 марта 2020 года № 21-рг (в редакции Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 31.03.2021 N 41-рг "О продлении срока ограничительных мероприятий", действовавшей на момент совершения правонарушения).

При этом суд принимает во внимание то обстоятельства, что в протоколе неверно отражен пункт Распоряжения (п.3.), запрещающий проведение публичных мероприятий.

Вместе с тем, учитывая, что в протоколе отражена объективная сторона вменяемого ФИО2 деяния, а также учитывая, что квалификация деяния является компетенцией суда, рассматривающего дело суд находит указанное обстоятельство несущественным и не влияющим на квалификацию действий ФИО2

К числу доказательств подтверждающих виновность ФИО2 в совершении правонарушения суд относит:

- протокол об административном правонарушении 42 АП №717639 от 21.04.2021 года, содержащий изложение обстоятельств совершенного деяния и закрепляющий иные значимые обстоятельства для дела (л.д. 2);

- видеозапись факта совершения ФИО2 правонарушения, приобщенную к материалам дела на CD носителе (л.д. 18);

- рапорта должностных лиц ОП «Левобережный» УМВД России по г. Новокузнецку, ФИО1 (л.д. 3) и ФИО3 (л.д. 4), отражающие сведения о совершенном деянии и лице его совершившем;

- объяснения ФИО2 (л.д.5) из которого следует, что он признает факт одиночного пикетирования при обстоятельствах указанных в протоколе;

- протокол изъятия вещей и документов из которого следует что у ФИО2 в период совершения инкриминируемого деяния изъят плакат (л.д. 8, л.д. 15,16);

и иные доказательства, исследованными судом.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, они признаны судом допустимыми доказательствами.

Таким образом, виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КРФ об АП полностью доказана изложенными выше доказательствами, которые суд признает относимыми, допустимыми и достаточными для установления его вины.

При назначении административного наказания суд учитывает в качестве обстоятельств, смягчающих наказание, тот факт, что ФИО2 при осуществлении пикетирования находился в маске, т.е. средстве защиты, а также, что ранее он не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

Отягчающих ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Учитывая изложенное, в целях предупреждения совершения ФИО2 повторных правонарушений, принимая во внимание сведения о личности нарушителя, учитывая смягчающие обстоятельства и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает необходимым назначить ФИО2 административное наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.5 - 29.7, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2, <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КРФ об АП и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Куковинец Н.Ю.