Решение № 2-84/2017 2-84/2017~М-11/2017 М-11/2017 от 20 февраля 2017 г. по делу № 2-84/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2017 года <адрес> край

Бикинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Лавенецкой Н.Ю.

при секретаре ФИО2

с участием помощника Бикинского городского прокурора Горбачевой ФИО5, представителя ответчика - администрации Бикинского муниципального района <адрес> ФИО4, действующей на основании доверенности от <дата>

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бикинского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № комбинированного вида <адрес> муниципального района <адрес> о возложении обязанности по установке в образовательном учреждении системы уличного освещения, к Администрации Бикинского муниципального района <адрес> о возложении обязанности по финансированию мероприятий по установке в образовательном учреждении системы уличного освещения,

У С Т А Н О В И Л:

Бикинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № комбинированного вида <адрес> о возложении обязанности по установке в образовательном учреждении системы уличного освещения, к Администрации Бикинского муниципального района <адрес> о возложении обязанности по финансированию мероприятий по установке в образовательном учреждении системы уличного освещения в соответствии с требованиями СанПиН 2.<дата>-10.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что Бикинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о противодействии терроризму в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № комбинированного вида <адрес> администрации Бикинского муниципального района <адрес>. В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от <дата> №35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от <дата> №273-ФЗ «Об образовании Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с ч.7 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции. Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ <дата>, определены основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015г. № утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, вступившие в силу 11.04.2015г. В соответствии с подп. «в» п.23 данных требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой освещения. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № от 29.12.2010г. утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.<дата>-10. В соответствии с п. 3.9 указанных правил территория учреждения должна иметь наружное искусственное освещение. Уровень искусственной освещенности на земле должен быть не менее 10 люкс. Проведенной проверкой установлено, что в МБДОУ детский сад № <адрес> отсутствует уличное освещение. Согласно Уставу МБДОУ детский сад № <адрес>, учредителем является Бикинский муниципальный район <адрес>. Функции и полномочия учредителя от имени Бикинского муниципального района <адрес> осуществляет управление образования администрации Бикинского муниципального района <адрес>, уполномоченное осуществлять функции контроля и регулирования деятельности Учреждения исходя из целей его создания. Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только МБДОУ детский сад № <адрес>, но и Администрации Бикинского муниципального района. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав обучающихся на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, гарантированные ст. ст. 7, 41 Конституции РФ. Кроме того, выявленные нарушения не отвечают требованиям ФЗ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006г. № 35-ФЗ, так как отсутствие системы уличного освещения в МБДОУ детский сад № <адрес> способствует совершению на территории образовательного учреждения общественно-опасных деяний, в том числе совершению террористических актов, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья. Просил удовлетворить заявленные требования.

В ходе судебного разбирательства помощник Бикинского городского прокурора ФИО3 заявленные требования поддержала, дала пояснения аналогичные в исковом заявлении. Просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Бикинского муниципального района <адрес> ФИО4 исковые требования признала, полагала, что требования Бикинского городского прокурора подлежат удовлетворению.

В судебное заседание не явился представитель ответчика МБДОУ детский сад № <адрес> муниципального района <адрес>. О месте и времени рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика Администрации Бикинского муниципального района <адрес>, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно положениям п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Пунктом 1,2 Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от <дата> № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму» в целях повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законом о противодействии терроризму, на прокуроров возложена обязанность систематически проводить проверки исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и их должностными лицами в пределах своей компетенции требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе о приоритетном порядке осуществления профилактических мер, добиваясь реализации ими в полном объеме функций по выявлению, пресечению и устранению нарушений антитеррористического законодательства.

Таким образом, исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, при этом иск прокурора заявлен не только лиц, обучающихся в образовательном учреждении в настоящее время, но и лиц, которые в дальнейшем будут обучаться в школе, а так же работников образовательного учреждения и лиц его посещающих.

Пункт 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона РФ от <дата> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусматривает, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации <дата> расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона РФ от <дата> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В судебном заседании установлено, что Бикинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в части антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что в МБДОУ детский сад № комбинированного вида <адрес> муниципального района <адрес> отсутствует уличное освещение. Данный факт сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривался.

Согласно Уставу МБДОУ детский сад № комбинированного вида <адрес> муниципального района <адрес>, учредителем школы является Бикинский муниципальный район <адрес>. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Бикинского муниципального района <адрес> выполняет администрация Бикинского муниципального района в лице управления образования администрации Бикинского муниципального района <адрес>.

Функции и полномочия собственника имущества Учреждения в установленном порядке осуществляет администрация Бикинского муниципального района.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка предусмотрено, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из данной нормы следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных образовательных учреждениях.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № от <дата>. утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.<дата>-10.

Как следует из п.п. 1.1-1.4 указанного СанПиНа, настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению общеобразовательной организации, естественному и уличному освещению. Правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня. Данные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня. Правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся. Наряду с обязательными для исполнения требованиями, санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий для обучающихся общеобразовательных организаций, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.

Согласно п. 3.9 СанПиН 2.<дата>-10 территория учреждения должна иметь наружное искусственное освещение. Уровень искусственной освещенности на земле должен быть не менее 10 лк.

Исходя из содержания положений статей 28, 41 Федерального закона от <дата> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 7.1 статьи 14, пункту 6.1 статьи 15 Федерального закона от <дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от <дата> №35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Кроме того, пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от <дата> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Согласно Уставу МБДОУ детский сад № комбинированного вида <адрес> муниципального района <адрес> учредителем и собственником муниципального имущества является муниципальное образование Бикинский муниципальный район <адрес>. Функции и полномочия Учредителя и собственника муниципального имущества осуществляет администрация Бикинского муниципального района <адрес>. Организация является юридическим лицом, собственником имущества которой является Бикинский муниципальный район.

Частью 2 статьи 215 ГК РФ закреплено, что от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Обязанность собственника нести бремя содержания имущества возложена на него статьей 120 ГК РФ.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Отсутствие уличного освещения в образовательном учреждении, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, из которых большинство дети, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов на территории образовательного учреждения.

Детский сад является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть, относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Согласно паспорту безопасности в здании в МБДОУ детского сада № <адрес> муниципального района <адрес> всего воспитанников в <данные изъяты> человек. Средняя посещаемость воспитанниками детского сада ежедневно составляет 65-70 детей. В МБДОУ работает круглосуточная группа с ночным пребыванием детей. <адрес> территории – 14950 кв.м.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные нормы права, исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников учреждений во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд полагает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, возможность исполнения решения суда, в том числе, посредством включения в бюджет соответствующих расходов, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Бикинского городского прокурора <адрес> - удовлетворить.

Обязать Администрацию Бикинского муниципального района <адрес> выделить денежные средства муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № комбинированного вида <адрес> муниципального района <адрес> для оборудования образовательного учреждения системой уличного освещения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № комбинированного вида <адрес> муниципального района <адрес> в течение трех месяцев с момента обеспечения финансирования администрацией Бикинского муниципального района <адрес> установить систему уличного освещения в образовательном учреждении в соответствии с требованиями СанПиН 2.<дата>-10.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд в апелляционном порядке через Бикинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Лавенецкая

Решение принято в окончательной форме <дата>.