Решение № 2-790/2018 2-790/2018~М-850/2018 М-850/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 2-790/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2018 года г.Кимовск

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Улитушкиной Е.Н.,

при ведении протокола секретарем Тимаковой О.В.,

с участием

помощника Кимовского межрайпрокурора Косинова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-790/2018 по иску Кимовского межрайпрокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению Новольвовская СОШ об обязании устранить нарушения санитарного законодательства и законодательства о противодействии терроризму,

у с т а н о в и л :

Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному казенному образовательному учреждению Новольвовская СОШ об обязании устранить нарушения санитарного законодательства и законодательства о противодействии терроризму и просит обязать МКОУ Новольвовская СОШ устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму – привести паспорт антитеррористической защищенности МКОУ Новольвовская СОШ в течение месяца со дня вступления в силу решения суда в соответствие с п.15 Требований - предусмотреть сроки исполнения намеченных в паспорте мероприятий в течение 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В обоснование исковых требований указал, что Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в МКОУ Новольвовская СОШ. Проверкой, проведенной межрайонной прокуратурой, установлено, что приказом директора МКОУ Новольвовская СОШ от 25.01.2018 года № создана комиссия по обследованию и категорированию образовательного учреждения (далее - Комиссия). В соответствии с п. 15 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 7.10.2017 года №1235, в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории). Между тем, приложение № к паспорту антитеррористической защищенности МКОУ Новольвовская СОШ предусматривает перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта со сроком исполнения 12 месяцев со дня финансирования. Указанная формулировка срока исполнения мероприятий не предусматривает точного срока исполнения намеченных в паспорте мероприятий, а соответственно - недопустима. 27.02.2018 года директору МКОУ Новольвовская СОШ внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризма с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. По состоянию на 28.09.2018 года паспорт антитеррористической безопасности в соответствие с требованиями законодательства не приведен, приложение № к паспорту антитеррористической защищенности образовательной организации не предусматривают точного срока исполнения намеченных в паспорте мероприятий.

Согласно ч.ч.1,4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Данные обстоятельства и явились причиной для обращения в суд.

В судебном заседании помощник Кимовского межрайонного прокурора Косино И.С. исковые требования поддержал в полном объеме по всем основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКОУ Новольвовская СОШ, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, обратившись с заявлением о признании иска и о рассмотрении дела в его отсутствие.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд считает, что исковые требования Кимовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствие с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п.1 ст.209, ст.210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.3.1 ст. 5 Федерального закона от 6.03.2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований о противодействии терроризму в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 7.10.2017 года №1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с п.1 Требований, настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее – объект (территория)).

Согласно п.4 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п.п.7,9 Требований, для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований.

В состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

Согласно п. п. 40, 41 Требований, на каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими лицами и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

В соответствии с п.42 Требований, согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

Согласно п.44 Требований паспорт безопасности объекта (территории) составляется в 2 экземплярах.

Первый экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории), второй экземпляр направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории).

По данному делу было установлено, что Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в МКОУ Новольвовская СОШ.

Из выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 3.10.2018 года (л.д.11-18), следует, что МКОУ Новольвовская СОШ имени Ф.А. Гаврюхина зарегистрирована администрацией муниципального образования Кимовский район в качестве юридического лица - 30.12.1994 года.

Директором школы значится ФИО1, учредителем учреждения является администрация муниципального образования Кимовский район, вид лицензируемой деятельности – образовательная деятельность.

В соответствии с положениями п.1.1 Устава муниципального казенного общеобразовательного учреждения Новольвовская средняя общеобразовательная школа, учреждение создано на основании постановления администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области от 31.03.2014 года. № «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации муниципального образования Кимовский район от 3.06.2011 года № «Об утверждении Перечня муниципальных бюджетных и муниципальных казённых учреждений муниципального образования Кимовский район» и является правопреемником муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Новольвовская средняя общеобразовательная школа.

В соответствии с п.1.2 Устава, Школа является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности.

В силу п.1.3 Устава, Учредителем Школы и собственником её имущества является муниципальное образование Кимовский район, от имени которого функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация муниципального образования Кимовский район.

На основании п.2.2 Устава, целями деятельности школы являются осуществление образовательной деятельности по образовательным программам различных видов, уровней и направлений в соответствии с пунктом 2.3 настоящего Устава, осуществление деятельности в сфере культуры, физической культуры и спорта, охраны и укрепления здоровья, отдыха и рекреации.

На основании п.2.3 Устава, основными видами деятельности школы является реализация:

- основных общеобразовательных программ начального общего образования;

- основных общеобразовательных программ основного общего образования;

- основных общеобразовательных программ среднего общего образования;

- дополнительных общеразвивающих образовательных программ физкультурно-спортивной, туристско-краеведческой, эколого-биологической, художественно-эстетической направленности (л.д.19-29).

Проведенной Кимовской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что приказом директора МКОУ Новольвовская СОШ от 25.01.2018 года № создана комиссия по обследованию и категорированию образовательного учреждения.

В соответствии с п. 15 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 7.10.2017 года №1235, в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Из копии паспорта безопасности МКОУ Новольвовская СОШ (приложение № к паспорту) следует, что директором утвержден план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МКОУ Новольвовская СОШ: оборудовать объект (территорию) ограждением (высота не менее 2 м), обеспечивающим от несанкционированного доступа лиц и автотранспорта, сроки проведения мероприятия – 12 месяцев с момента финансирования; оснастить охранной сигнализацией с выводом на пост охраны помещений, в которых осуществляется обработка персональных данных и информация ограниченного доступа сроки проведения мероприятия – 12 месяцев с момента финансирования; оснастить системой видеонаблюдения периметры здания и входы – сроки проведения мероприятия - 12 месяцев с момента финансирования; оснастить СКУД (входы) в организацию – сроки проведения мероприятия - 12 месяцев с момента финансирования; оснастить объект прямой телефонной связью с территориальным ОВД – срок проведения мероприятия - 12 месяцев с момента финансирования (л.д.34-46).

Таким образом, приложение № к паспорту антитеррористической защищенности (л.д.34-46) МКОУ Новольвовская СОШ предусматривает перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, со сроком исполнения 12 месяцев со дня финансирования (л.д.46), что противоречит п.15 названных Требований.

27.02.2018 года директору МКОУ Новольвовская СОШ внесено представление об устранении указанных, выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

По состоянию на 28.09.2018 года паспорт антитеррористической безопасности в соответствие с требованиями законодательства не приведен, приложение № к паспорту антитеррористической защищенности образовательной организации не предусматривает точного срока исполнения намеченных в паспорте мероприятий.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что Кимовским межрайонным прокурором представлены достоверные и достаточные доказательства, подтверждающие факт выявленных нарушений санитарного законодательства и законодательства о противодействии терроризму МКОУ Новольвовская СОШ. Приложение № к паспорту антитеррористической защищенности МКОУ Новольвовская СОШ предусматривает перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, со сроком исполнения 12 месяцев со дня финансирования. Однако, указанная формулировка срока исполнения мероприятий не предусматривает точного срока исполнения намеченных в паспорте мероприятий, а соответственно - недопустима.

Несвоевременное приведение паспорта антитеррористической защищенности образовательной организации может повлечь за собой неблагоприятные последствия от проявлений террористического характера.

Сам ответчик в полном объеме признал предъявленные к нему исковые требования.

Согласно ч.1 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

На основании ч.2 ст.68 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд считает возможным принять признание представителем ответчика ФИО7 исковых требований Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, поскольку оно сделано на добровольной основе, выполнено в точном соответствии с требованиями гражданско-процессуального законодательства, не нарушает прав и законных интересов истца и ответчика.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.

В данном случае с учетом правового статуса ответчика МКОУ Новольвовская СОШ, осуществления финансирования деятельности ответчика из средств бюджета, реальных возможностей ответчика по устранению нарушения суд определяет срок исполнения судебного решения в течение месяца со дня вступления в силу решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.39, 173, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Кимовского межрайпрокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению Новольвовская СОШ об обязании устранить нарушения санитарного законодательства и законодательства о противодействии терроризму, удовлетворить в полном объеме.

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение Новольвовская СОШ устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму – привести паспорт антитеррористической защищенности МКОУ Новольвовская СОШ в течение месяца со дня вступления в силу решения суда в соответствие с п.15 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 7.10.2017 года №1235 - предусмотреть сроки исполнения намеченных в паспорте мероприятий в течение 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: