Решение № 2-331/2017 2-331/2017~М-287/2017 М-287/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2-331/2017

Дело № 2-331/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2017 года г. Десногорск

Десногорский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Касаткина А.В.,

при секретаре Манн Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, отделу социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию (далее – Департамент) и отделу социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области (далее – отдел социальной защиты населения) о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда», указав в обоснование требований, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в отдел социальной защиты населения с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» с учетом имеющейся ведомственной награды – Почетной грамоты и необходимого трудового стажа. Письмом отдела социальной защиты населения № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано, поскольку уровень награждения не соответствует требованиям действующего законодательства. Считая данный отказ необоснованным, просит суд признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, в адресованном суду ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Департамент, отдел социальной защиты населения, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте слушания дела, явку своего представителя не обеспечили, в адресованном суду ходатайстве просят рассмотреть дело в отсутствие своих представителей, представили возражения на исковое заявление, из которых следует, что иск не признают, так как порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативно правовыми актами субъектов РФ. Постановлением администрации Смоленской области № 466 от 26.12.2006 утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» (далее – Перечень). Указанный Перечень содержит почетный знак отличия - Почетная грамота Федерального агентства по атомной энергии. Для присвоения звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия, решение о награждении которыми за продолжительный и добросовестный труд отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР или Российской Федерации. Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» является юридическим лицом, созданным Российской Федерацией в организационно-правовой форме государственной корпорации, и не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, в связи с чем награды, учрежденные данной организацией, не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Просят суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся истца и представителей ответчиков.

Исследовав письменные материалы дела, оценив их во всей совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» ветеранами труда признаются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Смоленской области от 22.06.2006 № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области» (далее – Областной закон), а также Положением о Департаменте Смоленской области по социальному развитию, утвержденным постановлением администрации Смоленской области от 26.05.2014 № 391, определена процедура присвоения звания «Ветеран труда», согласно которой лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда» (далее - заявитель), представляет в орган исполнительной власти Смоленской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения (Департамент Смоленской области по социальному развитию), по месту своего жительства заявление в письменной форме о присвоении ему звания «Ветеран труда» и следующие документы: паспорт или иные документы, удостоверяющие личность заявителя и место его жительства; документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда» (ч. 1 ст. 3 Областного закона).

Документами, подтверждающими основания для присвоения звания «Ветеран труда», для лиц, указанных в п. 1 ст. 2 настоящего закона, являются документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (ч. 2 ст. 3 Областного закона).

Уполномоченный орган или многофункциональный центр в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня представления заявителем заявления, направляет межведомственный запрос о представлении документа (сведений, содержащихся в нем), подтверждающего регистрацию заявителя по месту жительства (месту пребывания), в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (ч. 3.1 ст. 3 Областного закона).

Уполномоченный орган имеет право запрашивать и получать в порядке, установленном федеральным законодательством, у государственных органов, органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности информацию, документы и материалы, необходимые для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» (ч. 6 ст. 3 Областного закона).

Решение о предоставлении государственной услуги по присвоению звания «Ветеран труда» (далее - государственная услуга) либо об отказе в ее предоставлении принимается уполномоченным органом в течение 18 рабочих дней после получения всех документов, указанных в ч.ч. 1 и 3.1 настоящей статьи (ч. 7 ст. 3 Областного закона).

Основаниями для отказа в предоставлении заявителю государственной услуги являются: отсутствие у заявителя права на присвоение звания «Ветеран труда»; представление документов, указанных в ч. 1 настоящей статьи, не в полном объеме; выявление недостоверных сведений в документах, представленных заявителем для присвоения звания «Ветеран труда» (ч. 8 ст. 3 Областного закона).

Из представленных суду письменных доказательств следует, что согласно Положению об отделе социальной защиты населения в г. Десногорске, утвержденному приказом Департамента Смоленской области по социальному развитию от 30.12.2016 № 1302, отдел социальной защиты населения является обособленным подразделением Департамента, правами юридического лица не наделен.

Согласно справке Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Рославльском районе Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №, записей в трудовой книжке ФИО2 имеет общий трудовой стаж 31 год 02 месяца 01 день.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 награжден генеральным директором Госкорпорации «Росатом» Почетной грамотой за большой вклад в развитие атомной энергетики и в связи с профессиональным праздником «День энергетика».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в отдел социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Письмом отдела социальной защиты населения № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку уровень награждения в представленных им документах не соответствует действующим требованиям.

Согласно пп. 3 п. 7 Перечня к ведомственным знакам отличия в труде относится Почетная грамота Федерального агентства по атомной энергии.

Указом Президента РФ от 20.03.2008 № 369 «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Федеральное агентство по атомной энергии было упразднено и установлено, что акты Президента РФ, определяющие полномочия Федерального агентства по атомной энергии в установленной сфере деятельности, применяются в отношении Госкорпорации по атомной энергии «Росатом» в части, не противоречащей законодательству РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и другими федеральными законами Госкорпорация «Росатом» наделена властными полномочиями федерального органа исполнительной власти в области использования атомной энергии взамен упраздненного Федерального агентства по атомной энергии.

Пунктом 16 ст. 3 указанного Федерального закона № 317-ФЗ Корпорация имеет право учреждать в установленном порядке эмблему Корпорации, знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

Таким образом, Госкорпорации «Росатом» были переданы функции упраздненного Федерального агентства по атомной энергии, право Госкорпорации «Росатом» учреждать знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, предоставлена федеральным законодательством.

Кроме того, следует учитывать, что Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» имеет и сочетает в себе признаки юридического лица и органа государственной власти, является независимым юридическим лицом, наделенным рядом властных полномочий, что подтверждается, в частности, наличием у Корпорации гербовой печати с изображением Государственного Герба РФ. Такую печать вправе иметь только органы государственной власти и организации, если они наделены отдельными государственно-властными полномочиями (ст. 4 Федерального Конституционного Закона РФ от 25.12.2000 «О государственном гербе Российской Федерации»).

Надлежащим ответчиком по настоящему делу является Департамент, поскольку в соответствии с п.п. 3.50, 3.51 Положения о Департаменте в его функции входит присвоение звания «Ветеран труда», выдача удостоверений в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

При таких обстоятельствах, когда Почетная грамота включёна в Перечень, решение о награждении указанным ведомственным знаком принято уполномоченным лицом - руководителем Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», а Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» от имени Российской Федерации наделана властными полномочиями федерального органа в области использования атомной энергии взамен упраздненного Федерального агентства по атомной энергии, суд считает, что ФИО2 необоснованно отказано в присвоении звания «Ветеран труда», а потому его исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО2 ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд Смоленской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.В. Касаткин