Решение № 2А-2667/2017 2А-2667/2017~М-1477/2017 М-1477/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 2А-2667/2017

Дело № 2а-2667/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина 11 июля 2017 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Гиренко М. В.,

Представителя административного истца старшего помощника Гатчинского городского прокурора Дорошенко А. А.,

Представителя административного ответчика Администрации ФИО1 ГМР ЛО ФИО2, по доверенности № 901 от 15.05.2017 г. срок действия один год,

При секретаре Цирулеве С. А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия администрации Кобринского сельского поселения по непроведению предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и составлению перечня поставщиков в целях последующего осуществления у них закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

У С Т А Н О В И Л:

Гатчинский городской прокурор обратился в суд с иском к административному ответчику о признании незаконным бездействия администрации Кобринского сельского поселения по непроведению предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и составлению перечня поставщиков в целях последующего осуществления у них закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В обосновании своих требований указал, что в соответствии с п.п. 7.1, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма и организация и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; ликвидация чрезвычайных ситуаций – это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

В соответствии с п.п. «г», «д» ч. 2 ст. 11 Закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд определен Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании ст. 80 Закона № 44-ФЗ определён особый порядок определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в виде предварительного отбора участников.

В силу положений ч. 1 ст. 80 Закона № 44-ФЗ в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик проводит предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявленным требованиям, и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее предварительный отбор). По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей (далее также – перечень поставщиков) в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путём проведения запроса котировок.

В соответствии с ч. 2 ст. 80 Федерального закона № 44-ФЗ перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению путём проведения предварительного отбора. В случае, если до даты проведения предварительного отбора в перечне поставщиков остался один участник закупки, перечень поставщиков подлежит обновлению не позднее чем через сорок пять дней с даты исключения предпоследнего участника закупки из этого перечня поставщиков.

Проверкой установлено, что указанные требования административным ответчиком в полной мере не исполняются.

С учетом изложенного, административный истец просит:

Признать незаконным бездействие администрации Кобринского сельского поселения по непроведению предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обязать администрацию Кобринского сельского поселения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и составлению перечня поставщиков в целях последующего осуществления у них закупок товаров, работ, услуг путём проведения запроса котировок с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В судебном заседании представитель административного истца поддержал требования, изложенные в иске, дополнительно пояснив, что представленный отзыв на настоящее исковое заявление не основан на нормах закона, факт того, что это относится к полномочиям административного ответчика им не оспаривается. Администрация вправе осуществлять закупку по 44-ФЗ, в указанном законе закупка не должна быть включена в перечень, т. к. данные работы осуществляются в соответствии со ст. 80, распоряжением Правительства РФ № 1765-р от 30.09.2013г. В данном перечне отсутствуют работы, перечисляются товары, а соответственно закупка должна осуществляться по п. 9 ч. 1 ст. 93, а не по ст. 80, а товары необходимо закупать по ст. 80 44-ФЗ, которой предусмотрено проведение отбора.

Представитель административного ответчика, явившись в судебное заседание, исковые требования не признал, поддержал представленные возражения относительно заявленных исковых требований о том, что осуществить закупку путем проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи в соответствии со ст. ст. 80, 81, 82 администрация МО Кобринского сельского поселения не имеет право. В ч. 3 ст. 80 предусмотрено одно изъятие для ситуации, когда вследствие непреодолимой силы возникла потребность в товарах, работах, услугах не предусмотренных изложенным перечнем, и применение иных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) нецелесообразно в связи с затратой времени: в этом случае осуществляется закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Такой случай закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) предусмотрен в п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Таким образом, заказчики могут проводить предварительный отбор участников закупки только для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а это исходя из определения «ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», являются только аварийно-спасательные и другие неотложные работы, и никак не закупка товаров. Процедура проведения предварительного отбора участников закупки (ст. 80) представляет собой определенный алгоритм действий заказчика (Администрации МО Кобринское сельское поселение). Однако, законодатель ничего не прописывает в законе о действиях заказчика, в случае если на процедуру предварительного отбора участников закупки никто из подрядчиков не подаст заявку. То есть или эта процедура проводится до бесконечности, или заказчик должен выбрать любой способ закупки, предусмотренный ст. 24. То же касается и ситуации, если при проведении процедуры предварительного отбора подаст заявку только один участник закупки, соответствующий всем требованиям законодательства, то заказчик проводит процедуру предварительного отбора до бесконечности, пока не определится хотя бы второй участник (это следует из п. 2 ст. 80 ФЗ № 44-ФЗ). Таким образом, обязывая заказчика (Администрацию МО Кобринского сельского поселения) провести процедуру предварительного отбора участников закупки, при невозможности заказчика объективно описать предмет закупки, срока завершения работ, а также достоверно определить начальную (максимальную) цену контракта, в связи с тем, что данные требования указаны в п. 5 ч. 1 ст. 80, со ссылкой на ст. 42 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», администрация Кобринского сельского поселения нарушит требования вышеуказанного ФЗ, что приведет к административной ответственности заказчика. Для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера на 2017 год на территории Гатчинского муниципального района ФИО3 был проведен предварительный отбор участников закупки с указанием поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включенных в перечень, у которых можно осуществить закупки товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями закона. МО Кобринское сельское поселение входит в состав территории ГМР. Администрация ФИО1 не бездействует, а проводит ряд мер по предупреждению ЧС на территории поселения в рамках ФЗ от 21.12.1994г. № 68-ФЗ, ежегодно разрабатывается план осиновых мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. На территории Кобринского сельского поселения созданы структурные подразделения, назначены должностные лица специально уполномоченные решать вопросы гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации ЧС. Работает комиссия по чрезвычайным ситуациям. В 2016г. проведено 4 заседания, на которых рассматривались вопросы обеспечения безопасности населения в условиях чрезвычайных ситуаций. Осуществляется методическая помощь объектам экономики в решении вопросов защиты от ЧС. На объектах экономики ведется работа, направленная на поддержание объектов для работы в безаварийном режиме. Обучение населения способам защиты при ЧС проводится согласно Положения «Об организации обучения в сфере ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера», утвержденного постановлением администрации № 110 от 02.03.2006г. На территории поселения создан 1 учебно-консультационный пункт. За 2016г. на базе УКП обучено 320 человек. В каждом населенном пункте имеются доски объявлений для размещения информации, в том числе о телефонах экстренного реагирования. Администрация Кобринского сельского поселения и депутаты ведут работу с руководителями учреждений и организаций, старостами населенных пунктов по усилению мер безопасности и охраны своих предприятий и мер профилактики экстремизма и терроризма. Проводятся совещания со старостами населенных пунктов. Кроме этого, в каждом населенном пункте проходят сходы жителей, на которых обсуждаются вопросы по установлению мест массового проживания мигрантов на территории поселения и контролю за ситуацией в населенных пунктах. В октябре 2016г. Кобринское сельское поселение приняло участие во Всероссийской штабной тренировке по гражданской обороне по срабатыванию системы оповещения населения на территории поселения (л. д. 18-21).

Суд, выслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Гатчинской городской прокуратурой Ленинградской области проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования "Кобринское сельское поселение" законодательства о противодействии терроризму, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В ходе проведения проверки было установлено, что в нарушение требований закона администрацией муниципального образования "Кобринское сельское поселение" предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера не проводился, перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок не составлялся. Выявленные нарушения могут повлечь за собой в дальнейшем совершение коррупционных правонарушений путем обхода обязательных норм действующего федерального законодательства при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд.

По итогам проведения проверки в адрес Главы администрации муниципального образования "Кобринское сельское поселение» Гатчинским городским прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений закона путем принятия мер по проведению предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которого составить перечень поставщиков в целях последующего осуществления у них закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (л.д. 8-11).

Выявленное нарушение до настоящего времени не устранено, что подтверждается сообщением Главы администрации муниципального образования "Кобринское сельское поселение" N 481 от 20.03.2017г., направленным в адрес Гатчинской городской прокуратуры по итогам рассмотрения представления прокурора (л.д. 7).

Согласно пункту "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся полномочия по осуществлению мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.

Согласно пунктам 8, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесены: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Целями регулирования названного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Вместе с тем, в части 1 статьи 80 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена специальная процедура проведения заказчиком в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера предварительного отбора участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг.

По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок с учетом особенностей, предусмотренных статьей 82 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению путем проведения предварительного отбора.

Такой запрос котировок производится для приобретения товаров, работ, услуг, включенных в Перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, устанавливаемый на основании части 3 статьи 80 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Учитывая изложенное суд приходит к выводу о том, что "Кобринское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области обязано участвовать в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, для чего на случай возникновения чрезвычайных ситуаций в целях быстрого и эффективного устранения последствий таких ситуаций должны проводиться предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг, по результатам которого составляется перечень поставщиков, в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок.

Доводы возражений административного ответчика основаны на неверном толковании норм материального права, приведены без учета значения понятий предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, как следует из положений пунктов "а", "г", "д" части 2 статьи 11, части 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования является расходным обязательством последнего.

В соответствии со статьей 80 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2013 г. N 1765-р утвержден Перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

В части 3 статьи 80 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что в случае, если возникает потребность в работах, не предусмотренных этим перечнем, закупки данных работ осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом, если вследствие непреодолимой силы возникла потребность в товарах, работах, услугах, не предусмотренных этим перечнем, и применение иных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) нецелесообразно в связи с затратой времени, осуществляется закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Часть 1 статьи 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" содержит перечень случаев возможности размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Что касается случаев, когда возникла потребность закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, то подлежат применению положения пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", согласно которым закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме.

Учитывая изложенное, основания для применения положений пункта 4 подпункта 1 статьи 93 ФЗ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в рассматриваемой ситуации отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие администрации Кобринского сельского поселения по непроведению предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обязать администрацию Кобринского сельского поселения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и составлению перечня поставщиков в целях последующего осуществления у них закупок товаров, работ, услуг путём проведения запроса котировок с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 14 июля 2017г.