Решение № 2А-1255/2024 2А-1255/2024~М-1016/2024 М-1016/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2А-1255/2024

УИД № 71RS0001-01-2024-001878-40


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2024 года п.Заокский Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой Т.Ю.,

при секретаре Крыжановской И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело №2а-1255/2024 по административному исковому заявлению прокурора Заокского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконным бездействия, обязании выполнения определенных действий,

установил:

прокурор Заокского района Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконным бездействия, обязании выполнения определенных действий.

В обоснование заявленных требований указывает, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований жилищного законодательства при реализации национального проекта «Жилье и городская среда» установлено, что в соответствии с постановлением главы администрации МО Заокский район от <данные изъяты> многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <данные изъяты>, признан аварийным и подлежащим сносу. По информации администрации МО Заокский район указанный дом окончательно расселен 26.11.2020. В ходе проверки 18.06.2024 установлено, что дом расселен, однако на момент проверки администрацией МО Заокский район меры по его сносу не приняты. Ранее по результатам проверки 30.09.2023 в адрес главый администрации МО Заокский район внесено представление об устранении выявленных нарушений указанного законодательства.

На основани изложенного, прокурор просил признать бездействие администрации МО Заокский район, выразившееся в неприянтии мер по сносу аварийного, расселенного дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, обязать администрацию МО Заокский район в срок до 31.12.2025 принять меры по сносу аварийного, расселенного дома расположенного по адресу: <данные изъяты>

В судебное заседание административный истец прокурор Заокского района Тульской области не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещался судом надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации МО Заокский район Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещался судом надлежащим образом. В адресованном суду письменном заявлении представитель ответчика администрации МО Заокский район на основании доверенности ФИО2 просила рассмотреть дело без участия представителя администрации, против удовлетворения заявленных требований возражала, обосновывая свою позицию тем, чт постановлением администрации МО Заокский район от <данные изъяты> установлен срок, в течение которого многоквартирный дом по адресу: расположенного по адресу: <данные изъяты> подлежит расселению и сносу, коорый составляет 10 лет со дня принятия постановления, а именно: до 22.04.2026. В многоквартирном доме проживали две семьи, одна из которых самостоятельно приобрела жилую площадь, вторая была включена в программу переселения, по которой 18.11.2022 переселена в иную квартиру. По мнению административного ответчика, возложение на администрацию МО Заоксий район обязанности в срок до 31.12.2025 снести многоквартирный дом является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законом полномочий, что противоречит ст. 12, 130 Конституции РФ. Срок для сноса аварийного дома не истек.

На основании ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что прокуратурой Заокского района на территории муниципального образования Заокский район проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства при реализации национального проекта «Жилье и городская среда».

В ходе проведенной в сентябре 2023 года проверки установлено, что в соответствии с постановлением главы администрации муниципального образования Заокский район от <данные изъяты>, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: расположенного по адресу: <данные изъяты>, признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с информацией администрации муниципального образования Заокский район указанный дом окончательно расселен 26.11.2020, однако на момент проверки администрацией МО Заокский район меры по его сносу не приняты (акт проверки от 18.06.2023).

По результатам проведенной в сентябре 2023 года проверки, 30.09.2023 прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования Заокский район внесено представление об устранении выявленных нарушений указанного законодательства.

На момент рассмотрения иска аварийный дом не снесен.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ). Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решений (действий (бездействия)) уполномоченного органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым решением (действием (бездействием)) уполномоченного органа и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые решения (действия (бездействие)) уполномоченного органа может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: решение (действие (бездействие)) совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые решение (действие (бездействие)) нарушает права и свободы заявителя. В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого решения (действия (бездействия)) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым решением (действием (бездействием)) прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания решения (действия (бездействия)) уполномоченного органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Проверяя соблюдение административным истцом требований ч. 1 ст. 219 КАС РФ, суд исходит из того, что оспариваемое бездействие уполномоченного органа является длящимся, настоящее административное исковое заявление может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у этого органа сохраняется обязанность совершить определенное действие.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

Пунктом 6 ст. 2 ЖК РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с п. 3, п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Объектами жилищных прав являются жилые помещения (ч. 1 ст. 15 ЖК РФ).

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ определено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно приведенной норме Правительство Российской Федерации постановлением от 28.01.2006 N 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (далее - Положение), действие которого согласно его пункту 2 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В силу абз. 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Признанный в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу является основанием для предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе в разумный срок (ч. 10 ст. 32 ЖК РФ).

В соответствии с постановлением главы администрации муниципального образования Заокский район от <данные изъяты>, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <данные изъяты>, признан аварийным и подлежащим сносу в течение 10 лет со дня принятия настоящего постановления.

Согласно выписке из ЕГРН от 02.07.2024 сведения о зарегистрированных правах в отношении многоквартирного дома с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, отсутствуют, дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Указанное обстоятельство, с учетом того, что действующим законодательством, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности, а решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, дает суду основания для отказа в удовлетворении требований истца о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприятии мер по сносу аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

На органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В ходе судебного разбирательства установлено, что спорный многоквартирный дом находится в аварийном состоянии, является нежилым, следовательно дальнейшая безопасная эксплуатация многоквартирного жилого дома невозможна.

Учитывая аварийное техническое состояние конструкций дома, который представляет непосредственную опасность для жизни людей, невыполнение администрацией муниципального образования Заокский район мер, предусмотренных ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, безусловно, свидетельствует о нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При этом суд учитывает, что многоквартирный жилой дом, подлежал сносу в течение 10 лет со дня принятия настоящего постановления, в связи с чем полагает, необходимым возложить на администрацию муниципального образования Заокский район обязанности по выполнению требований, определенных ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, по сносу аварийного дома в срок до 31.12.2025.

Отнесение к исключительной компетенции органа местного самоуправления решение вопроса об определении срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, не свидетельствует о том, что в случае установления срока, в течение которого может быть исполнено соответствующее постановление, суд не вправе установить такой срок самостоятельно, исходя из конкретных обстоятельств.

Установленные по настоящему делу обстоятельства, а именно то, что многоквартирный жилой дом уже расселен, и при этом создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с нахождением в аварийном состоянии строительных конструкций, создающих опасность внезапного обрушения строения, позволяет суду возложить на администрацию муниципального образования Заокский район обязанность выполнить требования, определенные ч. 10 ст. 32 ЖК РФ.

Срок для выполнения требований, до 31.12.2025 суд считает достаточным и разумным, отвечающим принципу баланса интересов сторон и социально значимым целям.

Возложение на администрацию муниципального образования Заокский район обязанности выполнить требования по сносу указанного жилого дома в срок до 31.12.2025 не является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и вмешательством в деятельность органов местного самоуправления, равно как и не свидетельствует о вмешательстве суда в деятельность иных органом государственной власти, нарушения принципа разделения властей.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 179 - 180, 265.5 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Заокского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконным бездействия, обязании выполнения определенных действий, удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области в срок до 31 декабря 2025 года снести аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <данные изъяты>

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 25 июля 2024 года.

Председательствующий судья