Решение № 12-296/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 12-296/2019

Дело № 12-296/19


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. ФИО1 25 июня 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Федяев С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу НУЗ «Отделенческая клиническая больница на станции ФИО1 ОАО «РЖД» на постановление Горьковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту главного государственного санитарного врача по Горьковской железной дороге Л.Н.В. №33 от 15.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ в отношении НУЗ «Отделенческая клиническая больница на станции ФИО1 ОАО «РЖД»,

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с постановлением Горьковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту главного государственного санитарного врача по Горьковской железной дороге Л.Н.В. {Номер изъят} от {Дата изъята}, НУЗ «Отделенческая клиническая больница на станции ФИО1 ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

НУЗ «Отделенческая клиническая больница на станции ФИО1 ОАО «РЖД» на постановление подана жалоба, согласно которой просят постановление о назначении наказания в виде штрафа отменить, заменив его наказанием в виде предупреждения в соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку выявленные нарушения не создали существенную угрозу здоровью и жизни людей. Характер выявленных нарушений не свидетельствует о злостности уклонения НУЗ Отделенческая клиническая больница на станции ФИО1 ОАО «РЖД» от соблюдения своих обязанностей по исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства. Руководством больницы приняты оперативные меры по устранению всех выявленных нарушений, правонарушение носило не длительный характер. Просят также учесть, что уплата штрафа неблагоприятно повлияет на финансовое положение учреждения, что впоследствии может повлечь ухудшение качества оказания медицинских услуг населению.

Представитель НУЗ «Отделенческая клиническая больница на станции ФИО1 ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители Горьковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. о причинах неявки суд не уведомили.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2.1, 2.4 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии ст. 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.ст. 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ) юридические лица независимо от организационно-правовой формы должны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от {Дата изъята} {Номер изъят} введены в действие СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее - СП 2.3.6.1079-01).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от {Дата изъята} {Номер изъят} введены в действие СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СП 1.1.1058-01).

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от {Дата изъята} {Номер изъят} (ред. от {Дата изъята}) введены в действие СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" (вместе с "СанПиН 2.1.3.2630-10. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 09.08.2010 N 18094).

В Горьковский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту поступил материалам проверки Кировской транспортной прокуратуры по соблюдению законодательства при организации питания, в ходе которой выявлены нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства в отношении НУЗ «Отделенческая клиническая больница на станции ФИО1» ОАО «РЖД» { ... }

Проведенной проверкой {Дата изъята} в период времени с 09 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. в помещениях пищеблока, склада и буфетов Больницы, расположенной по адресу: {Адрес изъят} выявлены следующие нарушения санитарных правил:

- производственные цеха пищеблока оборудованы раковинами для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, конструкции смесителей которых в виде вентилей, не исключают загрязнение рук после мытья (п. 3.3 СанПиН 2.3.6.1079-01);

- в холодном и мясном цехах, а также в моечной кухонной посуды у моечных ванн отсутствуют воздушные разрывы (п.3.8 СанПиН 2.3.6.1079-01);

- отверстия прмточно-вытяжной вентиляционной системы помещений пищеблока, буфетов хирургического, неврологического, терапевтического, гинекологического и кардиологического отделений на момент проверки не были закрыты мелкоячеистой полимерной сеткой (п. 4.4 СанПиН 2.3.6.1079- 01);

- в буфетах гинекологического и кардиологического отделений отсутствует защитная арматура светильников, расположенных над ваннами для мытья посуды (п. 4.15 СанПиН 2.3.6.1079-01);

журнал учета рабочего времени бактерицидной лампы тип ОБН, работа которой рассчитана на 8000 часов, используемой на момент проверки в цехе для холодных закусок, ведется с нарушением установленной формы, отсутствуют сведения о дате ввода в эксплуатацию данной лампы (п. 5.9 СанПиН 2.3.6.1079-01);

- во всех производственных цехах маркировка разделочного инвентаря частично стерлась, сносилась и требует обновления; в буфете хирургического отделения используется разделочный нож без маркировки, с деформированной рукоятью; в помещении нарезки и выдачи пищевой продукции отсутствуют разделочные доски для масла и сыра, отсутствуют условия (п. 6.5 СанПиН 2.3.6.1079-01);

- в кабинете кладовщика производится нарезка и выдача масла и сыра, вместе с тем, условия для обработки разделочных ножей и досок после каждой технологической операции отсутствуют (п. 6.6 СанПиН 2.3.6.1079-01 );

- обработка яиц осуществляется в мясном цехе, в двух алюминиевых емкостях, не имеющих соответствующей маркировки обеспечивающей последовательность обработки (п. 8.19 СанПиН 2.3.6.1079-01);

- в бракеражном журнале готовой продукции ненадлежащим образом фиксируется время изготовления продукции, время разрешения на раздачу продукции, ФИО изготовителя, ФИО проводившего органолептическую оценку (п. 9.1 СанПиН 2.3.6.1079-0Г);

- у поваров пищеблока Б.П.А. Б.О.Г. М.Ж.А. Р.Е.Ю. кухонного рабочего Б.В.Ф. , Л.Л.И. , С.Л.М. , медицинской диетической сестры С.Е.А. , буфетчиц отделений З.Т.В. , Б.Л.И. , П.С.П. , Б.Г.А. Ч.Г.В. , Б.Т.Н. К.Т.А. . А.И.И. гигиеническое обучение по направлению «общественное питание» отсутствует (п. 13.1 СанПиН 2.3,6.1079-01);

- в моечной для ополаскивания кухонной посуды используется эмалированная ванна с отбитой эмалью, на которой видны обширные следы коррозии металла; в овощном и горячем цехах для кратковременного хранения пищевых продуктов, воды используются эмалированные ведра с отбитой эмалью без маркировки (п. 14.1.2 СанПиН 2.1.3.2630-10);

- в моечной для кухонной посуды на момент проверки отсутствовала инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентрации и объемов применяемых моющих и дез.средств (п.6.21 СП 2.3.6.1079-01, п. 14.20 СанПиН 2.1.3.2630-10);

- после мытья кухонной посуды щетка для мытья посуды помещается на полку у мойки для ополаскивания посуды, предусмотренные п. 6.19. СП 2.3.6.1079-01 и п. 14.24 СанПиН 2.1.3.2630-10 процедуры замачивания, дезинфекции, промывания, просушивания не проводятся;

- на момент проверки в буфете терапевтического отделения отсутствовал халат для раздачи пищи (п. 14.27 СанПиН 2.1.3.2630-10).

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.6 КоАП РФ.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ является нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Ответственным лицом за выявленные нарушения является юридическое лицо НУЗ «Отделенческая клиническая больница на станции ФИО1 ОАО «РЖД».

Вина НУЗ «Отделенческая клиническая больница на станции ФИО1 ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела. Несмотря на это в судебном заседании не установлено доказательств, подтверждающих наличие вреда или реальной угрозы нарушения общественных отношений действиями НУЗ «Отделенческая клиническая больница на станции ФИО1 ОАО «РЖД».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в его Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания совершенному деянию.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо освобождается от административной ответственности с объявлением ему устного замечания. При этом в соответствии с ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с положениями Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2003 № 116-О судья, руководствуясь положениями ст. 2.9 КоАП РФ, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно абз. 2 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Учитывая, характер совершенного правонарушения, оперативное устранение выявленных нарушений, финансовое положение учреждения, отсутствие вредных последствий и существенных нарушений охраняемых общественных правоотношений суд приходит к выводу о наличии оснований, указанных в ст. 2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Постановление о назначении административного наказания №33 от 15.04.2019 по ст. 6.6 КоАП РФ, вынесенное главным государственным санитарным врачом по Горьковской железной дороге Горьковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту Л.Н.В. в отношении НУЗ «Отделенческая клиническая больница на станции ФИО1 ОАО «РЖД» отменить, дело об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью правонарушения.

НУЗ «Отделенческая клиническая больница на станции ФИО1 ОАО «РЖД» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 РФ, в связи с малозначительностью правонарушения, от административной ответственности освободить.

Объявить НУЗ «Отделенческая клиническая больница на станции ФИО1 ОАО «РЖД» устное замечание.

Судья Федяев С.В.