Постановление № 5-28/2025 от 17 марта 2025 г. по делу № 5-28/2025

Дело № 5-28/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Копейск 18 марта 2025 года

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Беляевой О.Г.,

при секретаре Лушниковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДАТА года рождения, ИНЫЕ ДАННЫЕ, адрес регистрации: АДРЕС,

У С Т А Н О В И Л:

06 января 2025 года в 14 часов 15 минут, по адресу: АДРЕС государственным инспектором МТУ Ространснадзора по УФО выявлены нарушения, допущенные индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее по тексту ИП ФИО1) при осуществлении перевозки пассажиров по межсубъектовому маршруту Копейск-Екатеринбург-Копейск на транспортном средстве МАРКА государственный регистрационный знак НОМЕР, а именно не обеспечена передача информации о географической широте и долготе местоположения указанного транспортного средства, путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «Эра-Глонас» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. Также не обеспечена передача сведений о пассажирах и персонале (экипаже) транспортного средства в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств. Таким образом ИП ФИО1 допущены нарушения требований: п.п. «д, з» п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», п. 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216.

В судебное заседание ИП ФИО1, его представитель не явились, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявлялось, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ИП ФИО1

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года НОМЕР утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее по тексту Положение), согласно пункту 39 которого, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится, нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

К таким последствиям относятся: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Лицензиат обязан выполнять лицензионные требования, в том числе допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (подпункт "д" пункта 8 Положения).

Подпунктом «з» пункта 8 Положения о лицензировании предусмотрено, что лицензиат обязан передавать сведения о пассажирах и персонале (об экипаже) автобуса лицензиата в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (об экипаже) автобусов лицензиата в случаях и в порядке, которые предусмотрены статьей 11 Федерального закона "О транспортной безопасности".

В силу подпункта "г" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года НОМЕР "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров.

Пунктом 1 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года НОМЕР (далее - Правила НОМЕР) установлен порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР НОМЕР) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее - транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

Согласно пункту 3 Правил НОМЕР транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, соответствующей требованиям технического регламента (подпункт "а") и обеспечивающей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС": в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи); в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы (подпункт "б").

При оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе. В отношении аппаратуры спутниковой навигации, установленной на транспортные средства до даты вступления в силу названных Правил и соответствующей требованиям, предусмотренным подпунктами "б" и "в" пункта 3 данных Правил, обеспечивается ее идентификация в системе (пункт 4 Правил НОМЕР).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2021 года НОМЕР (далее - Порядок), при проведении контроля должны быть проверены исправность аппаратуры спутниковой навигации (если обязательность ее установки предусмотрена законодательством Российской Федерации).

Данный Порядок обязателен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями) (субъекты транспортной деятельности).

Согласно пункту 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года НОМЕР, транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей, в том числе требованиям, указанным в подпункте "б" данного пункта.

Из представленных в суд материалов, протокола об административном правонарушении следует, что согласно выписке из реестра лицензий и сведениям об автобусах лицензиата ИП ФИО1, ДАТА года выдана лицензия НОМЕР на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, транспортное средство марки МАРКА, государственный регистрационный знак НОМЕР, включено в лицензируемый вид деятельности под номером 6.

Согласно сведений, представленных АО «ГЛОНАС» 21 января 2025 года, между ИП ФИО1 и АО «ГЛОНАС» заключен договор НОМЕР от 13 января 2022 года в целях исполнения правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года НОМЕР. Государственная автоматизированная информационная система «ЭРА-ГЛОНАС» обеспечивает прием информации, передаваемой аппаратурой спутниковой навигации, установленной на транспортном средстве, после идентификации аппаратуры спутниковой навигации в Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАС». Идентификация осуществляется на основании заявки собственника (владельца) транспортного средства, заключившего соответствующий договор с оператором системы. Заявка на идентификацию аппаратурой спутниковой навигации, установленной на транспортном средстве с государственным регистрационным знаком <***> была направлена заказчиком 13 января 2025 года. Заказ находится в стадии «Ожидает доработки», так как Заказчиком был представлен акт установки несертифицированной аппаратуры спутниковой навигации, с датой установки позже 01 сентября 2021 года.

На основании решения о проведении постоянного рейда, принятого заместителем начальника МТУ Ространснадзора по Уральскому федеральному округу НОМЕР от 24 декабря 2024 года в соответствие со ст. 97.1 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и «Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2021 года НОМЕР, 06 января 2025 года в 14 часов 35 минут по адресу: АДРЕС, проведен постоянный рейд в отношении ИП ФИО1, осуществляющего деятельность по перевозке пассажиров, в рамках которого было осмотрено транспортное средство МАРКА государственный регистрационный знак НОМЕР, осуществлявшего перевозку пассажиров по маршруту Копейск-Екатеринбург-Копейск на основании путевого листа НОМЕР от 06 января 2025 года.

В результате проведения постоянного рейда 06 января 2025 года выявлены нарушения, допущенные ИП ФИО1, а именно установлен факт нарушения индивидуальным предпринимателем условий, предусмотренных лицензией, а именно требований, установленных подпунктами "д, з" пункта 8 раздела III Положения "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 года НОМЕР, подпунктом "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 года НОМЕР "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации", что выразилось в следующем.

Транспортное средство - МАРКА государственный регистрационный знак НОМЕР, оснащенное системой спутниковой навигации, не обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. А также передачу сведений о пассажирах и персонале (экипаже) транспортного средства в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств.

Судом, при рассмотрении дела, на основании представленных в дело сведений установлено, что между АО «Глонасс» и ИП ФИО1 заключен договор от 13 января 2022 года НОМЕР на оказание услуг по идентификации аппаратурой спутниковой навигации в ГАИС "Эра-Глонасс" и обеспечению передачи в Ространснадзор информации, поступающей от аппаратуры спутниковой навигации в ГАИС "Эра-Глонасс", заявка на идентификацию аппаратурой спутниковой навигации, установленной на транспортном средстве с государственным регистрационным знаком НОМЕР была направлена заказчиком 13 января 2025 года. Заказ находится в стадии «Ожидает доработки», так как Заказчиком был представлен акт установки несертифицированной аппаратуры спутниковой навигации, с датой установки позже 01 сентября 2021 года, в связи с чем передача необходимой информации в Федеральную службы по надзору в сфере транспорта обеспечена не была. Кроме того, ИП ФИО1 зарегистрирован в Реестре поставщиков информации из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, регистрационный номер НОМЕР, соглашение с ФГУП ЗащитаИфоТранс» о передаче в установленном порядке персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств им заключено 03 мая 2024 года, по состоянию на 06 января 2025 года сведения о пассажирских перевозках, выполненных ИП ФИО1 в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, не поступали.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ИП ФИО1 допущено осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, и его деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении НОМЕР от 13 февраля 2025 года, составленный государственным инспектором МТУ Ространснадзора по УФО; решением о проведении постоянного рейда от 24 декабря 2024 года НОМЕР; актом постоянного рейда НОМЕР от 06 января 2025 года; протоколом осмотра транспортного средства при проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве от 06 января 2025 года; протоколом истребования документов от 06 января 2025 года; протоколами инструментального обследования от 06 января 2025 года; договором фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров (детей) по заказу от 27 декабря 2024 года, заключенного между ИП ФИО1 и МОУ СОШ № 16; сведениями представленными АО «Глонас» 21 января 2025 года и ФГУП «Защитаинфотранс» 04 февраля 2025 года; выпиской из реестра лицензий Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Челябинской области по состоянию на 17 января 2025 года статус лицензии «действует», дата предоставления лицензии 04 мая 2019 года.

Каких-либо противоречий собранные по делу доказательства, по мнению суда, не содержат. Принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, не нарушен. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, не истек. Обстоятельств, исключающих административную ответственность, не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушения, при возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования, а также составлении протокола об административном правонарушении, не усматривается.

При назначении ИП ФИО1 наказания в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Санкция части 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения составляет наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере 200 000 рублей или административное приостановление деятельности.

Согласно примечания 1 к данной статье, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушения (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).

Применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенного, требований ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, в целях исключения избыточного ограничения прав ИП ФИО1, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей подлежит снижению до ниже низшего предела, но не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновным индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Указанная сумма штрафа в силу ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должна быть уплачена не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу путем внесения или перечисления в банк: сумма штрафа подлежит зачислению на р/с <***> в Уральское ГУ Банка России//УФК по Свердловской области ИНН <***>, КПП 667101001, БИК 016577551, УИН НОМЕР. Наименование платежа: по протоколу НОМЕР от 13.02.2025 (поступления от денежных взысканий (штрафов) за нарушение обязательных требований (ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ), КБК 10611601141019000140.

В силу ч. 1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления в законную силу данного постановления влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Копейский городской суд Челябинской области в течение в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Г. Беляева