Решение № 2А-992/2019 2А-992/2019~М-898/2019 М-898/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2А-992/2019

Дело №2а -992/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Вышний Волочёк 8 августа 2019 г.

Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Некрасова Р.Ю.,

при секретаре Завьяловой Е.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Вышневолоцкого района Тверской области к ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2, Управлению ФССП России по Тверской области об освобождении от взыскания или уменьшении исполнительского сбора,

установил:

Администрация Вышневолоцкого района Тверской области обратилась с административным иском к ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области об освобождении от взыскания или уменьшении исполнительского сбора. Просили с учетом уточнения освободить Администрацию Вышневолоцкого района Тверской области от уплаты исполнительского сбора в размер 50000 рублей, вынесенного на основании Постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2 №69006/19/244570 от 10.07.2019г. или уменьшить размера исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 статьи 11 Федерального закона от 2 октября 2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», до 37500 рублей.

В обоснование административного иска указано, что судебным приставом - исполнителем Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам ФИО2 на основании исполнительного листа № 2а-1846/2016 от 21.02.2017, выданного Вышневолоцким городским судом Тверской области по делу № 2а-1846/2016, возбуждено исполнительное производство №43660/17/69006-ИП от 28.09.2017 в отношении Администрации Вышневолоцкого района, предмет исполнения: обязать администрацию Вышневолоцкого района Тверской области обязанностью произвести работы по ремонту помещения защитного сооружения гражданской обороны, а также технических систем и защитных устройств, расположенного по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, Холохоленское сельское поселение, <...> (противорадиационное укрытие в жилом доме), а именно: произвести побелку стен и потолков; забетонировать полы; произвести ремонт системы вентиляции; произвести ремонт системы канализации; произвести ремонт 16 санузлов; произвести ремонт системы электроснабжения; произвести установку напорных емкостей аварийного запаса питьевой воды; в срок до 31 августа 2017 г. включительно; обязать администрацию Вышневолоцкого района Тверской области обязанностью произвести работы по ремонту помещения защитного сооружения гражданской обороны, а также технических систем и защитных устройств, расположенного по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, Холохоленское сельское поселение, <...> (противорадиационное укрытие в здании школы), а именно: произвести побелку стен и потолков; произвести покраску воздуховодов; произвести ремонт системы электроснабжения; произвести ремонт 6 санузлов; произвести ремонт системы дренажа грунтовых вод; произвести установку напорных емкостей аварийного запаса питьевой воды, в срок до 31 августа 2017 г. включительно.

Определением Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 25.08.2017 по делу№13а-224/2017 администрации Вышневолоцкого района была предоставлена отсрочка исполнения решения Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 12.10.2016 по делу № 2а-1846/2016 сроком до 31 июля 2018г.

Определением Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 23.07.2018 по делу № 13а-146/2018 администрации Вышневолоцкого района была предоставлена отсрочка исполнения решения Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 12.10.2016 по делу № 2а-1846/2016 сроком до 30 апреля 2019г.

10.07.2019 судебным приставом-исполнителем Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Указанное постановление о взыскании исполнительского сбора было получено администрацией Вышневолоцкого района 17.07.2019.

Администрация Вышневолоцкого района по своей организационно-правовой форме является муниципальным казенным учреждением (ч.2 ст.41 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), финансовое обеспечение выполнения функций которого осуществляется за счет средств местного бюджета на основе бюджетной сметы.

Администрация Вышневолоцкого района не извлекает прибыли из деятельности, не является хозяйствующим субъектом и осуществляет исключительно управленческие функции.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 г. №13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, поэтому пункт 1 статьи 81 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.

В соответствии с частью 6 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Определением Вышневолоцкого городского суда от 29 июля 2019 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2, Управление ФССП России по Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержала в полном объеме, пояснила, что административный истец предпримет все возможные меры для исполнения решения суда, в рамках решения суда необходимо было сделать текущий ремонт защитных сооружений, а потом оказалось, что нужно делать капитальный ремонт, что значительно дороже, работы будут выполнены как поступит финансирование из бюджета.

Представитель административного ответчика ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2 в судебном заседании возражал против освобождения должника Администрации Вышневолоцкого района от взыскания исполнительского сбора, не возражал против уменьшения исполнительского сбора на одну четверть.

Представитель Управления ФССП России по Тверской области в судебное заседание не явился, о дате и времени извещены надлежащим образом, из представленных письменных возражений следует, что Управление Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ознакомившись с доводами изложенными в заявлении считает их не подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.

В ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам Управления на исполнении находится исполнительное производство №43660/17/69006-ИП, возбужденное 28.09.2017 на основании исполнительного листа № 2а-1846/2016 от 21.02.2017, выданного Вышневолоцким городским судом Тверской области по обязательствам неимущественного характера.

По исполнению решения суда должнику предоставлена отсрочка сроком до 30.04.2019. До 10.07.2019 информации об исполнении решения суда или направлении в суд заявлений о предоставлении отсрочки судебному-приставу исполнителю должником не предоставлялось.

В связи с изложенным на основании ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В разъяснениях, содержащихся в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», определено что, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.В материалах исполнительного производства, а также в административном исковом заявлении отсутствует информация о принятии Администрацией Вышневолоцкого района Тверской области каких либо мер для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Таким образом, считаем освобождение должника от уплаты исполнительского сбора или уменьшение его размера не обоснованным, а административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Выслушав участников процесса исследовав материалы административного, в том числе материалы исполнительного производства №43660/17/69006-ИП, административное дело №2а-1846/2016, материалы об отсрочке исполнения решения суда, суд приходит к следующему.

Из материалов административного дела следует, что судебным приставом - исполнителем Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам ФИО2 на основании исполнительного листа № 2а-1846/2016 от 21.02.2017, выданного Вышневолоцким городским судом Тверской области по делу № 2а-1846/2016, возбуждено исполнительное производство №43660/17/69006-ИП от 28.09.2017 в отношении Администрации Вышневолоцкого района, предмет исполнения: обязать администрацию Вышневолоцкого района Тверской области обязанностью произвести работы по ремонту помещения защитного сооружения гражданской обороны, а также технических систем и защитных устройств, расположенного по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, Холохоленское сельское поселение, <...> (противорадиационное укрытие в жилом доме), а именно: произвести побелку стен и потолков; забетонировать полы; произвести ремонт системы вентиляции; произвести ремонт системы канализации; произвести ремонт 16 санузлов; произвести ремонт системы электроснабжения; произвести установку напорных емкостей аварийного запаса питьевой воды; в срок до 31 августа 2017 г. включительно; обязать администрацию Вышневолоцкого района Тверской области обязанностью произвести работы по ремонту помещения защитного сооружения гражданской обороны, а также технических систем и защитных устройств, расположенного по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, Холохоленское сельское поселение, <...> (противорадиационное укрытие в здании школы), а именно: произвести побелку стен и потолков; произвести покраску воздуховодов; произвести ремонт системы электроснабжения; произвести ремонт 6 санузлов; произвести ремонт системы дренажа грунтовых вод; произвести установку напорных емкостей аварийного запаса питьевой воды, в срок до 31 августа 2017 г. включительно.

Определением Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 25.08.2017 администрации Вышневолоцкого района была предоставлена отсрочка исполнения решения Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 12.10.2016 по делу № 2а-1846/2016 сроком до 31 июля 2018г.

Определением Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 23.07.2018 администрации Вышневолоцкого района была предоставлена отсрочка исполнения решения Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 12.10.2016 по делу № 2а-1846/2016 сроком до 30 апреля 2019г.

В установленный определением суда об отсрочке исполнения решения Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 12.10.2016 по делу № 2а-1846/2016 срок решение суда должником Администрацией Вышневолоцкого района исполнено не было.

В соответствии с ч.1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее — Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2 №69006/19/244570 от 10.07.2019г. с должника Администрации Вышневолоцкого района взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (п. 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2). По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки.

Исходя из материалов дела, суд не может придти к выводу об отсутствии вины административного истца в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки. В связи с чем, в удовлетворении административного искового заявления Администрации Вышневолоцкого района Тверской области к ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2, Управлению ФССП России по Тверской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного на основании Постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2 №69006/19/244570 от 10.07.2019г., следует отказать.

Вместе с тем, исследуя представленные административным истцом материалы об обращениях (заявках) об уточнении бюджета на 2018, 2019 года, и ответы Администрации Вышневолоцкого района, а также учитывая, то обстоятельство, что в защитных сооружениях, указанных в решении суда, требуется проведение капитального ремонта, требующего значительного финансирования, должнику необходимо будет провести больший объем работ, чем указано в решении суда, суд приходит к выводу, что необходимо уменьшить, установленный на основании Постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2 №69006/19/244570 от 10.07.2019 г., для взыскания с должника Администрации Вышневолоцкого района исполнительский сбор на одну четверть, то есть до 37 500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Администрации Вышневолоцкого района Тверской области к ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2, Управлению ФССП России по Тверской области об освобождении от взыскания или уменьшения исполнительского сбора удовлетворить частично.

Уменьшить, установленный на основании Постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2 №69006/19/244570 от 10.07.2019г., для взыскания с должника Администрации Вышневолоцкого района исполнительский сбор до 37 500 (тридцати семи тысяч пятисот) рублей.

В удовлетворении административного искового заявления Администрации Вышневолоцкого района Тверской области к ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2, Управлению ФССП России по Тверской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного на основании Постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2 №69006/19/244570 от 10.07.2019г., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме (13 августа 2019г.).

Председательствующий Р.Ю. Некрасов