Постановление № 5-383/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 5-383/2018

Дело № 5-383/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург

13 июня 2018 года

Судья Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга Ужанская Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ, в отношении Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия городского электрического транспорта, ИНН <***>, КПП 781001001, ОГРН <***>, юридический адрес: 196105, Санкт-Петербург, ул. Сызранская, д. 15,

УСТАНОВИЛ:

Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятия городского электрического транспорта (далее- СПБ ГУП «Горэлектротранс») совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в отношении выявленного объекта культурного наследия, то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ, а именно:

В соответствии с приказом Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - КГИОП) от 20.02.2001 № 15 «Об утверждении Списка вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность» здание, расположенное по адресу: <...>, литера А, является выявленным объектом культурного наследия «Дом Лесниковых» (далее - Объект).

Распоряжением КГИОП от 28.05.2013 № 10-297 «Об определении предмета охраны выявленного объекта культурного наследия: «Дом Лесниковых» утвержден предмет охраны объекта.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра от <дата> № ХХХХ, собственником помещения 2-Н, расположенного в объекте, является: СПБ ГУП «Горэлектротранс».

23.06.2008 СПБ ГУП «Горэлектротранс» с КГИОП заключено охранное обязательство № 8211, на помещение 2-Н, расположенное в объекте (далее-охранное обязательство).

11.12.2017 в 11 часов 30 минут при проведении мероприятия по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований на основании задания КГИОП от 11.12.2017 № 01-58-844 по результатам визуального осмотра объекта установлено, что в силу п. 2.2 СПБ ГУП «Горэлектротранс» обязано выполнять работы по сохранению объекта, предусмотренные актом осмотра технического состояния объекта, являющимся Приложением № 1 к охранному обязательству от 23.06.2008 № 8211 и составляющим единое целое с ним, актами текущего осмотра, предписаниями Госоргана.

В соответствии планом выполнения работ Приложения №1 к охранному обязательству от 23.06.2008 № 8211 СПБ ГУП «Горэлектротранс» обязан:

- в течение 6 месяцев (в срок до 23.12.2008) со дня заключения охранного обязательства облицевать существующую входную дверь деревянным филенчатым полотном.

На момент проведения мероприятия по надзору вышеуказанные работы СПБ ГУП «Горэлектротранс» не выполнены.

Учитывая изложенное, требование плана выполнения работ Приложения №1 к охранному обязательству от 23.06.2008 № 8211 СПБ ГУП «Горэлектротранс» не исполнены, что является нарушением п. 2.2 охранного обязательства.

Согласно пункту 2.9 СПБ ГУП «Горэлектротранс» обязано обеспечивать с 9 ч. до 18 ч. (в рабочие дни) доступ представителя Госоргана в помещение 2Н.

На момент осмотра доступ в помещение 2Н не предоставлен.

По визуальному осмотру в ходе проведения мероприятия по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований охранного обязательства зафиксирован факт неудовлетворительного содержания объекта: лицевой фасад находится в неудовлетворительном состоянии: известняковый цоколь загрязнен, имеются мелкие сколы; фрагмент фасада в границах помещения 2Н окрашен в колер отличающийся от основного цвета окраски плоскости фасада п. 2. 3, п. 2.5, п. 2.10.

Справа от входа в помещение 2Н установлена информационная табличка «СПб ГУП «Горэлектротранс» конечная станция КАЗАНСКИЙ СОБОР»; над входом в помещение установлено осветительное оборудование, что является нарушением п. 2.10 охранного обязательства от 23.06.2008 № 8211.

Согласно Акту осмотра технического состояния Приложения №1 к охранному обязательству от 23.06.2008 № 8211, оконные заполнения деревянные со стороны пл. Казанской, на момент осмотра оконные заполнения металлопластиковые коричневого цвета, что является нарушением п. 2. 3, п. 2.5, п. 2.10 охранного обязательства от 23.06.2008 № 8211.

Указанные работы выполнены в отсутствии письменного задания и разрешения КГИОП, согласованной КГИОП проектной документации.

В судебном заседании защитник СПБ ГУП «Горэлектротранс» ФИО1 (по доверенности от 09.01.2018) вину в совершении правонарушения не признала, с протоколом не согласна, пояснила, что здание расположенное по адресу: <...>, лит. А, является многоквартирным жилым домом, уполномоченной организацией на управление и содержание многоквартирного дома, является ООО «Жилкомсервис № 2 Центрального района», в связи с изложенным обязанности по надлежащим содержанию и обслуживанию объекта возложены на ООО «Жилкомсервис № 2 Центрального района». Информационная табличка СПб ГУП «Горэлектротранс» конечная станция КАЗАНСКИЙ СОБОР» располагавшейся справа от входа в помещение 2-Н, на настоящий момент демонтирована.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошен ведущий специалист Юридического управления КГИОП ФИО2, который будучи предупрежденным об административной ответственности за дачу ложных показаний, подтвердил фактические обстоятельства дела и добавил, что самовольные работы, проведенные СПБ ГУП «Горэлектротранс» в отношении выявленного объекта культурного наследия «Дом Лесниковых» создали угрозу причинения вреда указанному объекту, поскольку поведение таких работ в отсутствие государственного, авторского и технического надзора может привести к нарушению предмета охраны объекта, его облика, физической целостности, что ведет к причинению вреда охраняемым интересам государства и общества. Вместе с тем, пояснил, что ранее на основании протоколов об административных правонарушениях, составленных КГИОП, данное лицо к административной ответственности не привлекалось.

Выслушав защитника СПб ГУП «Горэлектротранс», исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что в действиях СПб ГУП «Горэлектротранс» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ, то есть в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которая подтверждается представленными в суд материалами, а именно:

- показаниями свидетеля ФИО2 ведущего специалиста Юридического управления КГИОП, допрошенного в судебном заседании;

- протоколом об административном правонарушении от 15 февраля 2018 года № 32-2018 (л.д. 1 - 5);

- заверенной копией акта мероприятия по контролю за состоянием объекта от 11.12.2017 (л.д. 16-18);

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 30.11.2017 № 99/2017/39003909 (л.д. 19)

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении СПб ГУП «Горэлектротранс» (л.д. 37 – 39);

- заверенной копией охранного обязательство 23.06.2008 № 8211 (л.д. 30-35);

- заверенной копией распоряжения КГИОП от 28.05.2013 № 10-267 «Об определении предметов охраны выявленного объекта культурного наследия «Дом Лесниковых» (л.д. 40-45)

- заверенной копией плана границ выявленного объекта культурного наследия «Дом Лесниковых», по адресу: Санкт-Петербург, пер. ФИО3, д. 4/23, лит. А (л.д. 48);

- заверенной копией выдержки из приказа КГИОП от 20.02.2001 № 15 «Об утверждении Списка вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную или иную культурную ценность» (л.д. 46-47);

Суд признает представленные доказательства допустимыми, достоверными, полученными с соблюдением норм закона, подтверждающими наличие события и состава административного правонарушения, а также вины СПб ГУП «Горэлектротранс» в его совершении.

Сведения, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении от 15 февраля 2018 года № 32-2018, объяснениях и иных документах принимаются в качестве доказательств вины, так как они составлены с соблюдением требований КоАП РФ.

В силу положений пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) выявленные объекты культурного наследия, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Подпунктами 1 и 3 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что собственник, иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия обязан: обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом № 73-ФЗ, а также организовать проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Согласно статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ собственник, иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия, обязан в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

На основание пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому выявленный объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Порядок проведения работ по сохранению выявленных объектов культурного наследия установлен статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, согласно которой работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно пунктам 7 – 8 статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ после выполнения работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей. Приемка работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ. Обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, предусмотренной пунктом 7 настоящей статьи, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное деяние (действие или бездействие) юридического лица, за которое настоящим КоАП РФ установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пп. 2.1, 2.2, 2.3, 2.5 охранного обязательства СПБ ГУП «Горэлектротранс» обязалось содержать объект в исправном техническом, санитарном и противопожарном состоянии, обеспечивать работы по его сохранению проектной документацией, приступать к выполнению работ на объекте после получения разрешения Госоргана, выполнять работы на основании и в соответствии с согласованной Госорганом документацией, таким образом СПБ ГУП «Горэлектротранс» было уведомлено об обязанностях по сохранению объекта.

Выявленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что у СПБ ГУП «Горэлектротранс» имелась возможность для соблюдения правил и норм, установленных действующим законодательством, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не были выполнены требования к сохранению, использованию и содержанию объекта, возложенные на него в силу закона, при этом, данное юридическое лицо сознавало противоправный характер своего деяния, предвидело его вредные последствия и сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично, то есть в соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ умышленно совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства настоящего дела в совокупности, характер деятельности СПБ ГУП «Горэлектротранс», его имущественное и финансовое положение, совершение правонарушения впервые, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения посредством принятия мер, направленных на согласование самовольных работ.

Вместе с тем, исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, вопреки доводам защитника судом не установлено, доказательств тяжелого материального положения СПБ ГУП «Горэлектротранс».

С учетом изложенное, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, суд полагает необходимым назначить соразмерное наказание, которое будет способствовать исправлению правонарушителя и предупредит совершение им новых правонарушений, а потому назначает наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 7.13 КоАП РФ, но не в максимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие городского электрического транспорта (ИНН <***>, КПП 781001001, ОГРН <***>, юридический адрес: 196105, Санкт-Петербург, ул. Сызпанская, д. 15, директор: ФИО4), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ и назначить Санкт-Петербургскому государственному унитарному предприятию городского электрического транспорта

административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

счет 40101810200000010001; БИК 044030001;

Банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Санкт-Петербургу;

Получатель: Управление Федерального Казначейства по Санкт-Петербургу (Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры);

ИНН <***>; КПП 784001001;

КБК 81411690020020200140; ОКТМО 40909000;

Назначение платежа: 81411690020020200140, прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, постановление о назначении административного наказания (постановление от 13.06.2018 № 5383/2018).

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ужанская Н.А.